支部领办方案街道关于深入推进党支部领办合作社工作的实施意见方案.doc

xx街道关于深入推进党支部领办合作社工作的实施意见 为积极探索开展集体经济有效实现形式，充分发挥引领作用和示范效应，现就xx街道推进党支部领办合作社工作，制定如下实施意见。 一、总体要求 1.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对山东乡村振兴工作的重要指示精神，始终坚持以党建为引领，以人民为中心，以开展壮大村级集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，在全街道积极探索“党支部领办合作社〞开展集体经济模式。通过努力，实现村集体经营性收入明显增加、农民群众收入明显增加、农民群众组织化程度明显提高、村党支部组织力明显增强“四个明显〞目标，努力形成既符合市场经济要求又实现村级资产保值增值，既表达集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，为全街道村级集体经济开展趟出路子、积累经验。 2.根本原那么。〔1〕支部主导、农民自愿。坚持以村党支部为核心，充分发挥党支部政治优势、组织优势，把党支部工作融入产业开展、农民和集体增收之中；坚持尊重农民群众意愿，发挥农民主体作用，充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。〔2〕依法组建、标准运行。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农民群众的组织化程度，更好发挥政府部门职能作用，促进合作社依法组建、依章运作、标准管理。推动村党支部书记或党支部成员依法兼任合作社理事长。〔3〕稳步推进、务求实效。试点先行，不搞“一刀切〞“大呼隆〞，既坚持积极探索、大胆实践，又坚持稳妥有序、躲避风险，确保不增加村集体和农民负担，取得实实在在成效。 3.目标任务。〔1〕村集体经营性收入明显增加。到2023年年底，确定的13个试点村庄〔烟台层面试点村庄：田家；莱州市级试点村庄:东朱、三里河子、枣林、前宋家、上班；街道层面试点村庄：南十里堡、马神庙张家、赵家、西朱家、双合、龙家、黄家岔〕均能找到一条适宜的集体增收开展路子，依法建立合作社，并实现标准运行，消灭3万元以下村庄；到2023年年底，试点村集体经济到达2023万元以上，借鉴优秀经验，试点村庄帮带全街道各村庄全面确定开展路径，其它各村集体经济均到达5万元以上，实现较大幅度增长。〔2〕农民群众收入明显增加。坚持以人民为中心的开展思想，让农民群众成为最大受益者，可以从合作社中获得土地流转收入、分红收入、务工收入，大幅度提高群众的获得感和幸福感。〔3〕农民群众组织化程度明显提高。通过“党支部领办合作社〞，有效将农民组织起来，开展多种形式适度规模经营，到2023年年底，党支部领办合作社村庄入社群众均到达70%以上。〔4〕村党支部组织力明显增强。村党支部通过领办创办合作社，建立与农民群众的经济联结纽带，将党员群众凝聚起来，形成经济利益共同体，增强村集体向心力。 二、主要实现形式 1.党支部领办创办土地股份合作社。积极做活土地文章，鼓励和引导农民群众以土地入股，把碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，开展适度规模经营，推进土地股份化、经营产业化、运作市场化，帮助农民致富、促进集体增收。鼓励利用村庄整治、宅基地复垦等新增土地和“四荒〞“四旁〞、沟沟坎坎等零散土地作为集体资产入股。根据市场需求，统一解决品种、品质、品牌问题，延长产业链、价值链，提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化程度，实现土地经营收益最大化。 2.党支部领办创办农业生产经营效劳股份合作社。发挥党组织的组织优势，集聚整合农村科技、机械、设施、信息等各类资源要素，为农民群众提供种子、肥料、农药等“统购〞，水利灌溉、病害防治、农机作业等“统管〞，农产品“统销〞等有偿效劳。村集体以水利设施、农业机械、房屋场地等入股，农民群众以劳动力、农业机械、资金等形式入股，既可以创办提供产前效劳的农资合作社，提供产中效劳的水利合作社、农机合作社和提供产后效劳的销售合作社，也可创办提供产前、产中、产后全链条效劳合作社。 3.党支部领办创办旅游股份合作社。发挥一些村旅游资源丰富的优势，依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，加强统筹规划，积极开展休闲度假、农业观光等乡村旅游工程。村集体以根底设施、山林资源等入股，农民群众以房屋、土地、山林等入股，做好旅游增收文章。 4.党支部领办创办置业股份合作社。依托城郊村、园区村和镇驻地中心村等区位优势，村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用集体经营性建设用地，兴办专业市场、仓储设施等运营工程。村集体以建设用地、资金等入股，农民群众以资金、闲置房屋宅基地等入股，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，获得稳定收入。有条件的村，可通过异地兴建、购置等方式，开展物业经济。 5.党支部领办创办合作社入股龙头企业。立足解决村集体资金投入、人才管理等问题，村党支部将领办创办的合作社入股经营稳定、开展前景好、经济实力强的龙头企业，开展壮大特色经济和现代农业。明确公司与村集体、农户的股权、收益和运作模式，村集体和入社群众按照保底分红、按股分红等方式，获取稳定收益。 除以上主要实现形式，党支部领办创办合作社要以“发挥最大优势、实现最大收益、惠及最多百姓〞为目标，坚持因地因村制宜，以“党支部领办合作社〞为根本框架，灵活做好与供销社、电商、生产基地、生产大户的结合文章，不断拓展开展空间，增强开展活力。 三、实施要求 1.强化对党支部领办合作社村的培训和交流。街道从3月份开始，每季度组织一次试点村庄外出学习或请进来授课〔见附件1〕，开阔眼界、拓宽思路，进一步提升示范村开展集体经济水平。每季度组织一次试点村之间的相互观摩评比〔附件2〕，现场看进展、看成效，对没有行动或行动较差的党支部约谈提醒，对进展较快、成效较好的党支部通报表扬，给予相应政策倾斜扶持。 2.标准党支部领办合作社的运行和开展。4月底前试点村庄要成立农民专业合作社，由村党支部书记或党支部成员依法兼任合作社理事长；并理清开展思路，明确开展工程，对需要做哪些工作、做到什么程度、由谁负责，逐个列出任务清单、责任清单、时间节点，把任务落实到岗、具体到人、分解到月，增强针对性和可操作性〔见附件3〕。积极探索制定“党支部领办合作社〞章程，健全组织架构，特别是要明确村集体股份占比及收益分配方法。要建立健全风险评估与防控机制，做好重大支出的审核把关，强化财务收支定期审计、专项审计，确保集体资产的保值增值。 3.加强对党支部领办合作社村的联系包帮和指导。实施领导定点联系，由书记层开始包保，各片区包片领导、片长靠上指导〔见附件4〕；党委办牵头，每周调度试点村工作进度，上报党支部领办合作社进展情况统计表〔见附件5〕，每月由党工委书记牵头，召开“党支部领办合作社〞月度工作例会，书记层每月至少到联系村实地指导一次。组织、农业等有关部门要靠上包帮指导，帮助解决问题，促进工作提升。 4.严格对党支部领办合作社村的评估验收。通过季度观摩评议、半年幻灯片汇报、年底对试点村村民入社情况、村集体经济增收情况、村民增收水平等层面进行考核，形成系统的评价标准，评估工作成效，对党支部领办合作社村庄分类定级，一类村庄2个，二类村庄6个，三类村庄5个。 5.做好对党支部领办合作社村的政策扶持。街道将设立“党支部领办合作社〞开展村级集体经济专项资金，对确定的一类村庄每村列支5万元进行重点扶持，二类村庄每村列支3万元，三类村庄每村列支2万元；同时年内通过“党支部领办合作社〞新上的产业工程，根据增收比例，进行重点奖补；对成效较好的试点村街道还将通过一事一议、农机购置、农业扶持等政策进行重点扶持；对上级扶持资金，优先考虑安排“党支部领办合作社〞成效较好试点村。 四、组织领导 1.强化责任落实。街道把“党支部领办合作社〞开展集体经济纳入乡村组织振兴的总体规划，作为村级集体经济全域提升三年行动方案实施方案的重要内容，在规划、产业、政策、工程、资金等方面加大统筹力度，形成推进合力。研究制定推进方案和具体措施，抓好工作指导、调度和组织实施，及时解决合作社开展中遇到的各类问题，引导其标准健康开展。 2.强化宣传引导。把党支部领办创办合作社开展集体经济，作为对农村党支部书记和党员集中培训的重要内容，使农村党员特别是党支部书记熟练掌握开展村级集体经济、集体产权制度改革、创办合作社等方面政策法规。通过召开会议、组织培训、观摩学习等形式，引导示范村“两委〞成员、党员和村民代表统一思想、提高认识，宣传好办社宗旨、运营模式及入社农户的权利、义务，引导农民群众算好入社前后的比照账，提高入社的积极性主动性。充分利用电视、报纸、毓秀文峰等媒体，总结推广“党支部领办合作社〞开展村级集体经济典型案例和经验做法，发挥示范引领作用，营造良好工作气氛。 3.强化风险防控。各工作片催促指导合作社制定组织章程，健全组织架构，完善选举、决策、管理、监督等制度，明确成员责任、权利和义务；积极发挥成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等监督职能，对财务、利益分配机制实施情况进行监督。村集体要与合作社签订利润收益分配协议书，标准村集体与合作社“资产、资源、资金〞的合作、归属、收益、分配机制，保障各方合法收益。街道将切实加强村级集体资产的监督管理，坚决制止和查处侵占集体资产行为；对确定的增收工程要进行风险评估，确保集体资产的保值增值；对党支部领办创办合作社对外签订经济合同以及1万元以上的重大支出等，需报街道进行“四议三审两公开〞程序审批、备案。加强审计监督，强化财务收支定期审计、专项审计及村干部、合作社负责人任期和离任审计，防止侵占、挪用、截留集体资产资源等违法违纪行为。 附件：1.党支部领办合作社工作领导小组 2.党支部领办合作社培训与交流日程安排 3.党支部领办合作社试点村庄观摩评比票 4.党支部领办合作社村庄情况统计表 5.党支部领办合作社村庄包帮领导联系表 6.党支部领办合作社村庄进展情况统计表 附件1 xx街道党支部领办合作社工作领导小组 组长：xx 副组长：xx 成员：xx 附件2 党支部领办合作社培训与交流日程安排 为了壮大村集体经济，使党支部领办合作社试点村庄起好步，xx街道将从3月份开始，每季度组织一次试点村庄外出学习或请进来授课，日程安排如下： 一季度组织在市内观摩学习，到xx村，邀请xx到街道围绕“党支部领办合作社〞创收，进行重点培训。 二季度组织到市外观摩学习，到xx。 三季度组织到市外观摩学习，到xx。 四季度到试点村进行观摩，总结交流。 附件3 党支部领办合作社试点村庄观摩评比票 姓名：时间： 村庄名称 进展评分 〔30分〕 成效评分 〔30分〕 工程评分 〔20分〕 亮点评分 〔20分〕 意见建议 附件4 党支部领办合作社村庄情况统计表 村庄： 时间： 村庄根本情况 户数 人口数 党员数 村“两委〞成员人数 村内主要产业 村集体收入主要来源 2023年集体 收入〔万元〕 耕地面积〔亩〕 村集体流转土地面积〔亩〕 党支部领办合作社情况 合作社名称 成立时间 村集体股份占比 入社村民数 入社村民数占比〔%〕 理事长姓名及村内职务 开展工程情况 开展工程名称 工程开展思路、预计完成程度以及预计增收情况 责任人 完成时间 附件5 党支部领办合作社村庄包帮领导联系表 村庄 包帮领导 是否经济薄弱村 xx xx 否 xx xx 是 xx xx 否 xx xx 否 xx xx 是 xx xx 是 xx xx 否 xx xx 否 xx xx 否 xx xx 否 xx xx 是 xx xx 是 xx xx 否 附件6