2023年浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性.docx

浅谈加强乡镇政府效劳能力建设的重要性 一、乡镇政府效劳能力建设的重要性 乡镇政府是最基层一级政府，是整个国家和社会稳定的基石。万丈高楼从地起，基石固那么大厦稳。 2023年2月，中办国办印发了关于加强乡镇政府效劳能力建设的意见。这是我党对乡镇政府建设的顶层设计，具有里程碑意义。提出总体目标：到2023年，乡镇政府效劳在能力、内容、方式、体系上都要有提升。把加强乡镇效劳能力建设，作为推进基层治理现代化的抓手。效劳，把政府的位置放得更低，追求群众的满意率和幸福感。 当前，中国社会主要矛盾已经发生历史性的变化。改革开放近40年，人民群众总体生活水平有了极大的提高，其需求已从对物质文化的根本需求转变到对美好生活追求。这就要求，我们的政府职能和工作重心也要相应地从重视经济开展，转变到公共效劳能力建设上来。 二、乡镇政府效劳能力建设的制约因素 有四点：效劳理念不科学、自身动力缺乏、效劳效能不高、外部机制不顺。具体来看： 1、工作重心偏移，效劳理念不科学。乡镇工作的重心在于目标考核内容。从2023年乡镇年度目标考核方法来看。总分设600分，重点工作270分，主要是三改一拆、环境整治、招商引资、重点工程，包含了平安建设20230分和党建20分；经济开展主要指标，155分；专项工作65分，涉上级对我市的考核；季度考核60分，主要涉经济指标、环境整治等重点工作；个性考核30分，轻轨s1线政策处理，竹盖线环境整治；领导评议20分。对乡镇的考核侧重在经济和环境整治、平安建设等，公共效劳没有成为重点。 目前的干部考评机制，与目标考核成绩密切相关。目标考核优秀的镇，主要领导年度考核也优秀。 2、权小责大事务多，效劳动能不够。从行政体制来看，乡镇是最基层，最贴近老百姓的一级政府，是“上面千根线〞，往下穿的那个“针眼〞；而基层群众什么事情先找的就是乡镇政府。从财政体制来看，乡镇是最末端。没有自主权，上面给多少用多少。因此，乡镇职权小，责任大；财权小，事权大。导致：乡镇自聘人员越招超多。财政赤字越来越大。现在乡镇缺人又缺钱，又何谈优质的公共效劳。 3、乡镇干部压力大，效劳效能不高。一是目标考核压力。考核是大事，关系到领导的政绩、干部的业绩。二是重点工作压力。近年来，“三改一拆〞、“五水共治〞、“环境整治〞等重点工作一项接一项。白加黑，“5+2〞，成了工作新常态。三是平安稳定压力。稳定就是许多0前面的1。一边是平安和维稳压力，一边是问责风险，压力山大。 4、部门与乡镇难以形成工作合力，效劳机制不健全。部门与乡镇条块分割，“两张皮〞的问题普遍存在，难以形成工作合力。纵向看，每个政府部门对本部门的业务都理得很好。但在横向上，群众办事时，通常会遇到很多难以破解的障碍和壁垒。部门之间、部门与乡镇之间都难以很好地协调统一。 三、乡镇政府效劳能力建设的对策思考 推进乡镇政府效劳能力建设，真正实现政府职能的转变，让乡镇回到公共效劳上去。补齐“短板〞，释放基层活力。 1、建立科学的政府效劳理念。乡镇政府要把为民效劳放在第一位，提高效劳水平。不能只片面地追求gdp的增长。十九大报告中，社会主义现代化国家“两步走〞战略没有再提gdp翻番类目标。适当调整现行的考核体制、干部考评机制。改变以前行政命令式的效劳理念，真正让民作主。树立法治理念，打造法治政府，引导群众懂法、守法、用法。政府的工作更加透明化，方便群众参与监督。 2、明确乡镇政府的效劳权限。事权。意见非常明确提出了乡镇政府六个方面的根本公共效劳。这样来看，乡镇不再是无限政府。 加大社会组织培养，推进政府购置效劳，由花钱养人向花钱办事转变。鼓励村民自治，最后实现政府、社会组织、村民三方联动，良性循环开展。 职权。意见明确，除法律法规规定必须由县级行使的执法权外，把直接面向群众、量大面广、由乡镇效劳管理更方便有效的事项下放乡镇政府。。 财权。搞公共效劳必须有财权保障，一方面要加大上级税收、土地出让金返还比例，开拓财源。另一方面，对于大型根底设施、公益事业由上级全额投入建设，乡镇负责管理，减少大额的配套支出。 3、建立一支积极作为、为民效劳乡镇干部队伍。乡镇工作的好坏，关键看乡镇干部。加强乡镇干部能力建设、加强教育培训，重视乡镇干部素质拓展、心理健康、团队合作能力建设。作风建设。加强交流和使用，有序推进乡镇之间、乡镇与市级机关之间的干部交流。健全融错机制，落实岗位责任制、效劳承诺制、业绩评议制、失职追究制。落实乡镇工作补贴政策，激发乡镇干部干事创业活力。 4、建立科学的基层治理体系。 信息化体系：目前乡镇在用的三个平台，政法委的平安通、公安局的房管通、基层平台，还有一个浙江政务效劳网，还没投入使用。存在问题：网络平台过多，没有进行有效整合。操作人员精力不够，网格员三个网都要输入，工作量大。问题上传极易受人为因素影响，具有选择性，可控性。而信息平台的运转，主要是基于平台上的各种问题进行。因此，各信息平台建设还有待完善。 这样，就有必要探讨，建立乡镇综合执法部门。这在江苏常熟海虞镇已经试点成功了。目前，各执法单位执法力量普遍不够，各站所执法各自为政，多头执法，也经常会打搅企业和群众。把现有的部门站所整合起来，成立一个乡镇综合执法单位，由乡镇统一协调，站所双向管理。这样有利于推动行政执法重心下移，进行集中执法，像“最多跑一次〞一样，进行执法一次跑，要整改的一次性统一告知，减少扰民次数，提高政府依法治理能力。 第5页 共5页