2023年煤矿事故警示教育会议上讲话稿.docx

煤矿事故警示教育会议上讲话稿 在全市煤矿事故警示教育会议上的讲话 市政府召开的这次全市煤矿事故警示教育会议十分重要，会议的主要目的是深刻吸取以往多起煤矿事故教训，举一反三、警钟长鸣，总结交流经验、分析存在的问题，研究部署今后一个阶段的煤矿平安生产工作，坚决遏制煤矿事故多发频发的势头。 今天上午，大家共同观看了应急救援、珍爱生命的纪实片和事故警示教育片，典型事故案例让人触目惊心，振聋发聩，令人深思，发人深省；XX 年实现“零死亡〞的珍贵经验，希望认真学习借鉴。刚刚，XX 就吸取事故教训、加强平安管理工作作了发言，应该说在认识上都是到位的。XX 局长作了一篇很好的工作报告，引用详实的数据和事例，分析了全市煤矿平安生产形势，指出了存在的突出问题，强调了树立“零死亡〞的理念和目标，提出了煤矿平安生产工作的具体措施。这些意见非常客观、实在，我完全赞成。各有关部门、地方政府和煤矿企业要认真抓好落实。总的看，近年来我市煤矿平安生产工作取得了一定成效，事故起数、死亡人数大幅下降，消灭了 XX 人以上特大事故。特别是在煤炭行业困难加剧的情况下，今年前三季度未发生重大事故，事故起数、死亡人数同比明显下降，一定程度扭转了平安生产被动局面，省政府对大家的工作是充分肯定的。 虽然我们工作取得了一定成效，但要辩证看待成绩。纵向与 XX 自身过去相比，我们确实有了进步，但与全国平均水平比拟、横向与其他市比拟，还有较大的差距。去年我市共发生煤矿事故 XX 起、死亡 XX 人，全市煤炭产量 XX 万吨，占全省煤炭产量的 X%，百万吨死亡率为 XX，是全国平均百万吨死亡率的 X 倍，事故死亡人数居全省第 X 位。所以，面对成绩我们一定要保持头脑清醒，决不能沾沾自喜。必须非常客观、清醒地看到，当前我市煤矿平安生产形势仍然十分严峻。主要表现在以下几个方面：一是从开采条件和保障能力看，全市煤炭资源禀赋、企业根底条件、机械化水平、平安保障能力等根底状况没有发生根本性改变。全市煤矿数量多、井型小、产量低、条件差、根底弱、灾害重，抗风险能力缺乏；国有大矿普遍矿老井深，XX 集团现有 X 对生产矿井中，高瓦斯和突出矿井 X 对，占比 X%；开采年限达 X 年以上的矿井有 X 对，占比 X%，存在战线长、系统复杂，设备老化、接续紧张等突出问题。二是从整体经济形势和市场状况看，煤炭行业还会继续受到比拟大的冲击和影响。当前，全市煤炭企业亏损面不断加大，虽然经过这两年来的努力，XX 集团改革脱困、减员增效取得了重要的阶段性进展，但全年仍是大额亏损盘子，面临的经营压力巨大。企业生产经营困难一定程度上造成平安投入缺乏、平安管理滑坡、职工队伍不稳、 管理人才流失、企业负责人抓平安精力分散等一系列问题。三是从行业标准、淘汰落后产能看，给平安生产工作带来一些新情况、新问题。在化解煤炭过剩产能过程中，平安生产工作面临新情况、新问题：煤矿在节假日定期停产放假，停产复产频繁，现场平安管理和平安措施落实难度增大；在电煤、动力煤价格逐步上升的过程中，煤矿企业生产冲动增加可能导致违法违规生产建设行为增多；一些煤矿企业由于采取缓建、停产、关井分流等措施，极易造成职工情绪波动，增加不平安因素；尤其是即将关闭退出的煤矿，普遍存在最后“捞一把〞心态，重大隐患不治理、滥采乱掘、不顾平安强行生产等。四是从制约我市煤矿平安生产深层原因看，一些顽固性、根底性的问题十分突出。X 局长分析指出的 X 个方面突出问题，既有意识问题、能力问题，更有管理问题。这些问题就是我们当前平安工作的短板和着力点。此外，我市煤矿非法违法生产和迟报、瞒报、谎报事故的顽疾始终没有得到根治。希望同志们结合工作实际和今天的案例警示教育，进行认真总结反思，切实吸取事故教训，把今后的煤矿平安工作抓实、抓细、抓出成效。 综合看，当前存在的历史的、现实的、主观的、客观的各种不利因素叠加交织，我市煤矿既处于结构调整的阵痛期、经济下行的困难期、开采条件的复杂期、生产接续的紧张期，更处于平安生产事故的易发期，这种状况还将继续在较长一 个时期内客观存在。所以，我们必须清醒地认识到煤矿平安生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，从事故教训中查找工作差距和漏洞，牢固树立“零死亡〞的理念和目标，以更加坚决的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严格的监管，进一步稳固我市煤矿平安生产稳定好转的形势，努力朝着根本好转的目标迈进。 下面，就如何推动和抓好全市煤矿平安生产工作，我再讲四点意见。 一、强化红线意识，坚持底线思维，进一步增强煤矿平安生产工作的责任感和使命感 平安生产事关人民群众生命财产平安和改革开展、社会稳定大局，是经济社会开展的底线，也是不可触碰的“红线〞。党中央、国务院历来高度重视平安生产工作，将其作为治国理政的重要内容，强调平安生产既是经济和社会问题，也是重大的政治问题，要求党政一把手必须亲自抓，丝毫不能放松。习近平总书记指出，人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。生产平安对老百姓来说是关乎身家性命的大事，要坚持守住底线，突出重点，完善制度；要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责〞的平安生产责任体系；要强化企业平安生产主体责任，推动企业做到平安投入到位、平安培训到位、根底管理到位、应急救援到位。李克强总理强调，平安生产是人命关天的大 事，是不能踩的“红线〞。要吸取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的平安防线。省委、省政府主要领导始终高度重视平安生产工作。为此，各级党委政府、各有关部门及煤矿企业要认真学习领会、抓好贯彻落实。 一方面，要把责任落实作为“红线〞中的“红线〞。坚决不移地将“党政同责、一岗双责、失职追责〞和“三个必须〞(管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安)要求落实到位。各煤矿企业要参照市煤管局和XX 煤监局联合印发的煤矿平安生产责任制(责任清单)范本，细化各级、各部门、各岗位人员责任制，整合矿井、托管矿井、基建矿井和股份制企业、多层级管理集团公司，必须逐级签订平安生产责任协议，切实做到知责、明责、履责、问责，用责任的落实推动平安措施的落实。X 月 X 日，XX 煤监局对 XX 集团及 X 个矿业公司董事长、党委书记、总经理、平安副总经理及平安监察部部长 XX 人进行了集体事故约谈，并与董事长签订了煤矿企业负责人平安生产责任及责任追究告知书，这也是催促企业依法落实平安生产责任制、不断提高监管水平的有效方式，这个创新的做法可以在全市平安生产领域进行推广。另一方面，要将坚决遏制重特大事故作为“底线〞中的“底线〞。按照平安监管总局、国家煤矿安监局总体部署，把遏制重特大事故作为抓好煤矿平安生产工作的“牛鼻子〞，抓住影响平安生产的主要矛盾、 关键环节，深入实施治本措施。特别是要全面把握经济下行阶段煤矿平安生产的新特点、新要求，研究总结事故防范和处置的规律，不断提高平安管理的科学性、针对性和预见性，全面防范各类事故发生。 二、强化法治意识，善用法治思维，进一步推进煤矿平安生产依法治理 在煤矿平安生产领域，法治既是根本保障，也是平安治理的内在要求和根本手段。在全面加强平安生产法律法规宣传贯彻、不断强化各层级法治思维和依法治安理念的根底上，更要强化依法严肃追究责任，在平安监管上要“严〞，在问题处理上要“狠〞，这也是 XX 书记和 XX 市长一贯的要求。我们只有痛下决心，敢于亮剑，狠抓问责，才能真正把平安责任落到实处。对发生一次死亡 3 人以上较大责任事故或 1年内发生 2 起责任事故死亡 2 人以上的煤矿矿长、党委书记及有关责任人员依法严处。在事故处理中，对违法违规档案中有记录的相关管理人员，依法予以从重处理。对违章指挥、违章作业造成死亡 1 人及以上或重伤 3 人以上，或造成直接经济损失 100 万元以上的直接责任人，移送司法机关依法追究刑事责任。凡严重违章作业人员，除给予经济处分外，还要依据中华人民共和国劳动合同法解除其劳动合同。同时，针对重大隐患不整改和典型事故要进行警示通报和约谈，切实做到“一矿出事故，矿矿受教育，一地有隐患， 全市受警示〞。 另外，为有力打击煤矿非法违法行为，推动落实地方政府属地管理责任，近日 XX 煤监局、省监察厅等四部门联合下发了文件，凡发现未经市、县两级验收合格复产复工的，停产停建煤矿擅自生产建设的，煤矿借维修整改之机生产的，整合技改煤矿借建设之名违规生产的，关闭煤矿死灰复燃的，无证照、证照不全或证照过期从事生产等非法违法行为，一律严厉打击。并依据 XX 规定，严肃追究县、乡两级政府主要负责人及相关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。文件已经发了，今天这次会议也是对这个问题进一步“打招呼〞，下步 XX 煤监局、市煤管局等有关部门要尽快联合开展暗访暗查，一经查实，严肃处理。 三、强化标准意识，积极查补短板，进一步打牢煤矿平安根底 煤矿平安生产工作，可以说是当前我市经济社会开展中亟需补齐的一块短板。从今年 X 月底平安监管总局督查调研组对我市督查以及近期 XX 对我市煤矿企业监察执法情况看，查出的问题之多、隐患之大，令人震惊。标准化是平安的根底，管理的核心、企业的灵魂，做好标准化工作对推进煤矿根底建设，实现本质平安至关重要。煤矿平安生产的短板就是与标准的差距，查短板、补短板是做好煤矿平安生产工作的重要内容和方法。 一是要细化查补措施。对照“落实主体责任、隐患整治、法规标准、平安根底、应急救援能力〞等方面要求，全方位查找短板，抽丝剥茧、层层剖析，找深查透，全面提升平安治理能力和水平。 二是要突出查补重点。坚决事故“可防可控〞意识，强化重大灾害治理，延伸隐患排查整治，既要全面深入排查煤矿各生产系统、各生产环节的平安隐患，又要紧紧盯住水、火、瓦斯、冲击地压等重大灾害的治理，补齐短板，堵塞漏洞，防控事故。 三是要强化科技创新。煤矿平安的根本出路在科技，关键环节在系统治理和现场管理。各煤矿企业要建立健全以总工程师为核心的技术保障体系，算好平安与效益账，千方百计保证平安生产投入，提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平。 四是要推进系统优化。按照国家煤矿安监局的规定，借助淘汰落后产能有利时机，各煤矿企业要下决心简化系统，优化布局，减少入井人员，从根本上控制重大事故源。原那么上各企业不能把原煤产量作为硬性考核指标，矿井生产水平不超过 X 个，灾害较重、一时难以治理的区域要划定为停(缓、禁)采区。综采工作面(含上下顺槽)力争单班不超过 X 人，掘进工作面(含巷道)力争单班不超过 X 人，大型煤矿单班入井人数不超过 X 人，X 万吨/年以下小煤矿单班入井人数不超 过 X 人。这项工作要结合我市实际，尽快制定专项落实方法。 五是要健全平安风险管控体系。各煤矿企业要落实 XX，加大重大灾害超前治理力度。建立健全灾害风险分级管控和隐患排查治理双控机制，强化平安风险管控技术、制度、管理措施和相关制度建设，实现隐患排查登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程记录和闭环管理。 四、强化看齐意识，敢于担当负责，进一步提高煤矿平安生产监管监察能力 做好煤矿平安生产工作，关键在队伍。对监管监察系统和行业管理部门来讲，“看齐〞就是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关平安生产的方针政策和决策部署，落实中央领导同志有关平安生产的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓铁有痕。 一是要强化理念引领。牢固树立“零死亡〞理念，坚决追求“零死亡〞目标，大力引导煤矿企业把追求“零死亡〞作为最崇高的理念，矿长要把追求“零死亡〞作为最神圣的职责，各产煤市(地)要把追求“零死亡〞作为最过硬的业绩，确保“零死亡〞理念目标不断向前推进。 二是要加大煤矿平安执法力度。要严格执行 XX 文件，倒逼煤炭行业过剩产能依法加快退出，对去年已经公告关闭的 XX 处矿井必须再跟踪、再检查，按标准关闭到位。要催促煤矿企业严格按照 XX 个工作日重新核定产能，严厉惩治 “五假五超〞等违法违规生产建设行为。要按“四不放过〞原那么，对事故不仅要问责、追责，还要查清事故原因、吸取事