2023年农村水利工作计划.doc

农村水利工作方案 防灾减灾、水生态建设、水利根底建设等各项工作进展进一步加快，为全区经济社会又好又快开展提供了有力保障。为加强农村水利建设管理，促进农业生产，不断提高建设社会主义新农村支撑力，结合我区农村水利工作实际，提出如下工作安排意见： 一、指导思想 以科学开展观为指导，围绕社会主义新农村建设，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持开源与节流并举，建设与管理并重，逐步探索和建立适应我区经济社会开展的水利投资、建设、管理、效劳体系；进一步加强水利根底设施建设，提高水利管理水平，为全区农村经济持续快速开展提供有力保障。 二、水利工作主要任务 〔一〕组织实施节水工程建设。一是继续完善城关节水示范园区田间工程配套任务。在全面完成09年节水示范园区2600亩工程建设任务的根底上，力争夏灌前高标准、高质量对已衬砌的2条斗渠、8条农渠及68条毛渠进行清淤整形，完成土方0.22万立米；对4条生产路、54条田间路进行土方整形，完成土方0.55万立米；按照一亩两畦和一亩三畦的标准分别完成平地缩块面积2400亩和200亩，为2023年“北方灌区节水技术集成与示范〞工程科研工作的顺利开展奠定根底。二是积极争取河套灌区节水型示范工程临河示范区早日立项开工建设，并做好各项前期准备工作。该工程方案总投资10688.5万元，实施节水改造面积13万亩；衬砌斗渠35条，长度74km；衬砌农渠215条，长度174km；新建各级各类建筑物13.5万座。 〔二〕加大农村平安饮水工程建设力度。力争年内投资1807.2万元，解决农村88371人的平安饮水问题。一是全面完成干召庙---城关〔一期〕集中供水工程，打供水水源井6眼，建水源井泵房1座，架设10kv高压线1.0公里，0.4kv低压线0.2公里，铺设输配水管162.8公里，挖填土方24.5万立方米，解决6个行政村、30个自然村落、1359户、5985人、1090头奶牛的饮水平安问题。二是全面完成图克---新华、狼山---小召〔二期〕、八一---隆胜、白脑包---丹达尾留工程建设任务。除占耕地的管道外，其它工程6月底前全部完工，过耕地管线秋浇前全部完工，整体工程在10月底前全部完成，并全部实现供水。三是积极争取干召庙---城关〔二期〕、马场地、曙光集中供水工程的立项开工。在工程建设中，各受益镇〔办事处〕要积极配合施工单位及时处理和解决各类社会矛盾，确保工程正常有序开展。 〔三〕继续实施排水沟道整治工程。要在09年组织实施排水分干沟清淤整治的根底上，继续争取河灌总局投资，完成分干沟清淤5条，长度89公里，土方69万立方米，重建维修各类建筑物11座。加强对工业企业入河排污口设置的审核审批。积极争取国家大型排涝泵站更新改造工程的立项，力争年内开工建设。同时各镇要依托中低产田改造、土地整理、扶贫开发等工程的投入，通过组织群众自筹和社会力量投入，千方百计筹措资金，做好支沟以下排水工程的清淤整治，力争年内完成支沟清淤整治41条。 〔四〕全力以赴做好防凌防汛工作。完善和落实防凌防汛行政首长责任制、防凌防汛成员单位责任制及堤防管理人员岗位承包制，贯彻人防为本的思想，落实防汛物资，加强戒备，严密防守，确保平安渡过凌汛期。加强黄河防洪大堤和河道管理工作，进一步完善防洪工程体系，积极争取上级投资，实施国家新二级堤防标准化建设工程26公里。积极争取剩余20公里堤防建设立项。继续争取马场地控导续建工程国家立项投资。 〔五〕做好农村生态环境保护和水土保持工作。按照建设社会主义新农村和科学开展观的要求，处理好生产建设与改善生态环境的关系，做好植被保护、整地造林、防风固沙等各项修养水源、保护水土工作。要重点抓好哈达——隆强水土综合治理工程的争取和实施；突出抓好重点建设工程水保规划方案的审核审批和工程验收。加大水保执法检查力度，严肃查处无规划方案开工建设、未经验收投入生产以及未经批准擅自倾倒废弃土石渣、破坏地表植被，造成水土流失的各类违法违规行为。 〔六〕加强农民用水户协会能力建设，稳步推进农业用水终端水价改革。一是进一步提升以协会为主的群管组织能力建设，指导协会切实做好标准整合工作。今年要以区域和渠域为单元，对灌溉面积在2万亩以下的协会予以整合归并，力争全区年内完成60%的整合任务。二是加快标准 第二篇：农村水利关于农村水利问题的调查报告 暑假期间我就新形势下特别是农村“两工〞及堤防保护费取消后，如何加强农 村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐开展问题进行了一次专题调研。通过调研，形成的一个根本看法与根本结论是：农村水利已经成为制约“三农〞开展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。 现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步经过多年治水努力， 虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患〞这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。 1堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入缺乏等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程常年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。 2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体薄弱、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等病症。XX县区戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51l/s，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。 3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程根本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程〞，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有 水排不出，缺水灌不进〞的现象非常普遍。三是内湖调蓄作用锐减。 4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处〔万方以上〕，设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。 5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。2022－2022年，全 市水利系统应发根本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发根本工资的32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。2022－2022年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%；初级职称1932人，占28.1%；无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999－2022年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2022年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。 原因分析：制约因素日益凸现 导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响： 1.政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存 在，沿袭的是“农村水利农民办〞的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体， 认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥〞，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利根本上处于一种自我积累、自我开展、自求平衡的状态。二是地方配套资金不到位。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，一般只按工程总造价的40－60%下达国债资金方案，其余局部由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。 2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工〞和堤垸护费被逐步取消。2022－2022年，市“两工〞用工总额5832万个，年平均用工总额1944万个，是农村水利修、防、管的投入主体。2022年以前，我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约1700万元，其中农村局部1200万元。多年来，堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工〞和堤垸保护费分别于2022年和2022年取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。 3、水费挤占挪用的影响。2022—2022年，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用25.3%。XX县区牛鼻滩电排站1999年－2022年共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。 4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一局部后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程，一个有效方法就是通过拍卖、租赁、承包等方法搞活经营管理权。我市虽然做了大量工作，但未形成气候，没有在大面上得到推广。 对策与建议：统筹解决农村水利问题 农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续开展的根底工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。 1.加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡开展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤