供给侧结构性改革之我见公共管理专业.docx

供给侧结构性改革之我见 自2015年10月份以来，特别是中央财经领导小组第十一次会议以来，着力加强供给侧结构性改革，成为当前我国经济改革的一条主线。也是经济新常态下，着力培育新动能、加快经济结构优化升级的关键举措。很多的专家学者，从不同的角度、不同的领域对供给侧结构性改革的内容提出了创新性的看法，本文从供给侧结构性改革的背景、内容及基层实践的方面，谈谈初步认识。 “供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。”【1】 一、 供给侧结构性改革的背景。 我国每一次改革举措的提出，都有其深刻的历史背景，特别是改革开放三十年来，我国经济取得飞速发展，经济规模跃居世界第二位，成为名副其实的经济大国。但是，也清醒的认识到我国经济发展中结构性、深层次性的矛盾突出，人口红利日益消失、“中等收入陷阱”风险集聚，经济下行压力较大，在脱贫攻坚、城乡区域、生态环境、教育、医疗、就业、养老等方面，还存在诸多群众不满意的地方，世界经济格局也在深刻的变化等一系列内因与外因的作用，我国经济进入了新常态。 面对这种严峻局面，以习近平总书记为核心的党中央，高瞻远瞩、审时度势，提出了供给侧结构性改革的思路，在十九大报告中，特别指出“深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。” （一） 我国经济发展中的增长动力问题 我国经济增长的“三驾马车”为经济持续增长提供了不竭动力，随着宏观经济的调整，过分重视投资和强刺激的举措，势必带来增长的不可持续性，“投资、消费、出口”只是应对经济波动的短期需求动力，经济增长内生动力还不足，民间投资增势疲软，这些已成进一步增长的阻力。因此，推动制度变革、优化经济结构，推动要素升级，更多依靠创新驱动、实体经济发展，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。 从经济增长理论来看，一个地区在一个时期里，能够带动经济增长的主要是主导产业，来自于有资源、资本、技术、劳力等多要素配置形成的产业，我国产业正在迈向中高端，这是难得的发展机遇，这也是符合工业增长规律的。唯有培育发展新动能，将经济着力点放在实体经济上，推动“三去一降一补”，才能激发市场活力，推升经济高质量发展。 （二） 我国经济发展中的供需矛盾问题 目前，我国经济面临着一个突出矛盾是结构性失衡，即在产能严重过剩的情况下，存在着有效供给不足的问题，具体表现在一是产能过剩；二是需求与供给不能有效衔接。这就是目前我国老百姓买遍全世界，就是不买中国货的原因。我们的政府在管理、成本、调控、降税等方面还存在管理的漏洞，企业在生产中，还存在低附加值、低端产业、市场准入没有均等化等问题。 因此，供给侧结构性改革的供需矛盾，应从供需双方同时入手，启动潜在需求，抓住现实需求，实现待遇均等化，降低融资、税负成本；从供给角度，积极采用高技术含量，推进生态环保，增加土地、资本、资金等生产要素的供给量，提高全要素生产率，使供给更好适应需求变化。 （三） 我国经济发展中的增长方式问题 我国经济正处于经济发展的新常态，增长速度正在放缓，转为中高速，增长方式正由粗放型增长方式向集约型转变，经济结构在不断优化，在这个转化过程中，创新能力不强，发展的质量和效益不够高，还将持续存在。 因此，推动增长方式多元化，坚持农业的基础地位，夯实农业农村的现代化；统筹推进城乡、区域均衡发展；加快科技、人才体制创新；优化要素投入结构；积极释放市场活力，引导新兴产业和高科技产业的快速发展，推动要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 二、 供给侧结构性改革的内容。 习近平总书记在十九大报告中，重点笔墨，突出供给侧结构性的五个方面：“一是建设现代化经济体系，着力点放在实体经济，做大做强新兴产业集群，切实提高供给体系质量。二是加快制造强国建设，大力发展信息通讯，工业互联网平台、大数据、新材料等，推动形成新动能。三是通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。四是通过改革培育企业、创业者、创新型地区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等主体。五是优化资源配置、推动“三去一降一补”，实现供需动态平衡。”【2】 具体体现在供给侧结构性改革的五大重点任务；一是去产能。同时发力、综合施策，有效化解过剩产能。1、执行项目准入门槛。执行国家关于产能过剩行业的调控政策；梳理产业发展目录；建立健全投资项目审核联动机制和重大项目预评价制度，强化信息共享。2、实施过剩产能转型、兼并、重组。充分应用市场机制、经济手段，化解过剩产能，鼓励技术开发，鼓励兼并重组，引导优势企业强强联合，夯实发展优势。二是去库存。加快提高人口城镇化率、深化住房制度改革，扩大有效需求，打通供需通道。1、改进拆迁安置方式、加快农民市民化进程。实现货币化安置全覆盖，加大棚户区、危旧房、城中村等改造力度。推进户籍制度改革，支持引导宅基地和农民脂肪置换城镇住房，2、推动外来务工人员落户安家。出台以满足新市民需求为出发点的煮饭制度改革，发展住房租赁市场，鼓励企业、经营大户购买存量商品房。三是去杠杆。坚持行政和市场并行，坚持方式和步奏协同，防范金融风险，赢得长远健康发展。1、鼓励企业资本重构。鼓励企业间资本整合，吸引股权融资实现债转股，提高权益资本比重，增强企业资本实力。2、建立担保体系，提高资本完整性。支持金融机构和企业采用直接融资工资筹集资金，解决好相关企业的资产不完整、证件不全等问题。四是降成本。帮助企业降低成本，优化企业发展环境，稳住实体经济。1、落实降本措施、规范涉企收费。采取降本措施，切实减轻企业税费负担，完善涉企收费清单制度，控减贷款利息外的成本支出。2、提高企业劳动生产率、深化行政管理体制改革。引导企业提高财务、生产和成本管理，引导企业开展技术改造，成立集中行政审批机构，整合优化审批流程。五是补短板。聚集经济社会发展短板，增强发展动力。1、推进科技创新，促进城乡融合。建立产业技术创新联盟，探索产学研合作“离岸孵化”模式，优化城乡区域发展结构。2、注重高效规模农业，加大精准扶贫力度。积极培育新型经营主体，发展适度规模经营，推动农产品品种改良、品质改进，促进农村一二三产业融合发展。建立健全对象识别、定向帮扶、考核评价、动态调整机制，实施精准扶贫。3、加大生态建设力度，注重民生幸福工程。发展循环经济，完善绿色发展评估机制，实行环境监管网格化管理。合理布局城市功能性项目，加快发展家庭服务、健康养老、文化娱乐等生活性项目，完善公共服务体系建设，推进高水平教育现代化建设，完善现代公共文化服务体系建设，形成全方位、多层次创业带动就业新格局。【3】 三、 供给侧结构性改革之我见 作为一名长期在外企从事项目跟踪、成果转化的员工，对于国家提出的供给侧结构改革，有着一定程度上的体会。 我公司是一家专业从事传统石油化工产品絮凝剂的厂商。在2016年国际油价不断下滑，产品利润不断被挤压，然而原材料 ，能源以及人工工资却不降反升的大背景下， 公司积极投资产能优化改造项目，采用回收锅炉冷凝水预处理新风系统以降低燃气的耗用量，从而降低了单位产能的消耗，从而降低了成本，最终公司在年末财务核实中，尽然使年销售额反增4%。 2017年在全球经济背景回暖的背景下，公司领导层果断调增经营策略，加大旧线的改造投入，成功将阴离子聚丙烯胺改造升级为阳离子聚丙烯胺生产线，并同时使单位产能提高了30%。最终是整年的销售收入提高30%，成功使公司的销售额达到30亿元，利税1亿多元。 以上的例子只是我公司实行供给侧改革的一部分，作为一个基层员工，我深刻的感受到中央决定的高瞻远瞩，真真切切的感受到这一举措给公司，给员工，给国家带来的利益。我坚信只要我坚持这一举措并不断改革完善，我们的未来将更加美好与辉煌。 四、供给侧结构性改革的建议 （一）建立服务型政府，深化“放管服”改革 “新常态”的经济发展时期，我国要积极转变政府职能，建设服务型政府，营造良好发展环境。重视企业等市场主体的发展，通过大众创业、万众创新来激发个人的创造性，积极培育市场发育，通过激励、奖励等举措强化政府职员的办事效率，加强公共产品的提供，减少利益寻租，打造透明性政府。 全面深化改革，“积极推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，健全完善政务服务“一张网”，加快“不见面”审批推进力度，压缩企业办理时间，实施“双随机、一公开”监管，推进“互联网+政务服务”，持续深化综合行政执法改革” 【4】，改革完善增值税，减轻企业税负，为企业等市场主体增添创新活力。 （二）提高企业竞争力，发展壮大“新动能” 我国能够不断解放和发展社会生产力，关键在于企业等市场主体的活力增强，“企业通过内部革新，增强产品和服务的供给能力，完善公司治理体制，提高创新能力、市场开拓能力、市场营销能力，培养企业主的管理能力” 【5】，树立亲情新型政商关系，鼓励企业主参与涉企政策制定，推动民企适应市场经济竞争的能力。 强化企业的技术创新能力，降低企业的融资成本、生产成本、物流成本、劳动力成本等，通过新技术、新应用，研发新产品、提供新服务、增加新供给。同时要敢于淘汰落后产能、增加环保投入，培育企业内部新的效益增长点，建立“校企”合作研发平台，发展壮大企业核心竞争力。 （三）积极培育创业客，跑出创新“加速度” “国家提出的大众创业、万众创新，是推动供给侧结构性改革、打造发展新引擎、增强发展新动力、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。”人民群众是历史的创造者，不同知识层次的人都能生产出对社会有益的产品和服务，目前我国有着世界上数量上最多的人力人才资源，这是我国持续创新的动力源泉。 最大范围的鼓励企业、高校搭建创新平台，推动创业投资、VC投资、国家财税金融政策，赋予创新团队、创业人才更大的人财物，采取灵活的薪酬机制和奖励措施，突出人才培育和知识的“外溢效应”，强化知识产权保护，吸引国内外人才创新创业，汇聚天下英智，一定能跑出创新的中国“加速度”。 参考文献： 【1】引自习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话. 【2】决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话. 【3】引自泰州市政府《关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》. 【4】2018年3月5日李克强总理政府工作报告. 【5】国务院关于大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见.国发〔2015〕32号