关于档案在新农村建设中的作用公共管理专业.doc

[中文摘要]随着我国新农村建设步伐的逐渐加快，积极开展农村网络建设、畅通信息渠道成为当前和今后一个时期新农村工作工作的重要内容之一，村务档案信息化的过程是信息科学在政务管理中不断应用的过程，建立电子档案也是公共管理档案的组成部分，农村信息化建设是经济社会发展的迫切要求。本文以新农村档案工作为研究对象，深入分析了网络技术在新农村电子政务信息化建设上的意义和作用，提出了运用网络技术加强农村档案信息化建设的方法和对策。新农村网络建设是一场深刻的技术革命也是是一项系统工程，需要全社会的共同努力，政府应该发挥重要职能作用，将信息化建设与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，坚持网络建设的标准化和安全性原则，积极促进新农村村务公开和廉政建设，让档案在新农村建设和社会发展中发挥更大的作用。 [关键词] 档案工作；新农村建设；意义；对策 目 录 中文摘要 Ⅰ 1新农村档案建设现状 1 1.1乡镇和村级档案建档工作逐步步入正轨 1 1.2农村档案的种类和载体呈现多样化 1 1.3档案管理为农村发展服务的力度不断加大 1 2 新农村档案工作的重要作用 2 3新农村档案建设中存在的问题 2 3.1档案管理归属不明确 2 3.2新农村档案管理的针对性、实用性还不强 3 3.3新农村档案管理技术水平落后 3 4 加强新农村档案建设的对策 3 4.1走村务档案文化的特色化之路 3 4.2 强化档案宣传，增强新农村档案工作实用性 4 5结论 4 【参考文献】 5 诚信承诺书 6 关于农村信息档案的建设和管理工作一直是学术界研究的热点，美国学者T·R·谢伦伯格在著作《现代档案——原则与技术》（黄坤坊等译.档案出版社，1983年版）中论述了信息技术支持下的现代档案管理的新方法和新策略，提出档案的信息化对政府工作的重要辅助作用，从网络建设、档案信息化和信息化档案管理等方面进行了探讨。陈洲、张彤在《电子政务条件下档案信息化建设的实践与思考》（《档案与建设》 2007 第8期）中论述了当前我国新农村正在加快电子政务建设的步伐，信息化档案管理是实现政务公开的基础和保障。文章从电子政务蓬勃发展带给档案工作的机遇和挑战入手探究了新农村建设中电子档案建设的可行性方案。专家学者们的研究论述多是从理论层次探究了新农村管理信息化建设和档案管理的重要性和必要性，提出了建设性的策略意见，对于本文的写作具有积极的启发意义。 1新农村档案建设现状 1.1乡镇和村级档案建档工作逐步步入正轨 随着档案管理工作的重心下移，镇级和村居的档案管理也逐步走向正规化。当前我国大部分乡镇建档率均能达到100％，档案管理的重要性得到高度重视，已经将档案管理和新农村发展结合起来，由分管领导专门过问镇级档案的管理，档案在多媒体等数字级数的支持下逐步开展升级。村级档案管理也逐步走向正规，设立了专兼职档案员，人员配备开始走上专业化。逐步完善了新农村档案管理的规章制度，建立了专门的档案管理库房，配备了专业化的装具和检索工具，有条件的镇村都专门在档案室配备了电脑，实现了数字化的档案管理，档案工作逐步实现了规范化统一管理的目标。 1.2农村档案的种类和载体呈现多样化 随着档案管理的现代化发展，档案的种类和载体已由单一的会计、文书档案向文书、会计、科技、专业、村民、声像等多元化的档案管理发展，农村档案工作领域不断拓宽，多种形式的档案管理逐步确立起来。随着新农村建设的推进，许多发展较快的乡镇、村在特色农业发展的基础上还建立了地方特色专业档案。各门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，为新居建设和旧村改造保存了珍贵的史料，也为农村干部开展工作提供了依据和参考，也成为农村发展的历史留存。 1.3档案管理为农村发展服务的力度不断加大 近年来，我国新农村越来越重视档案工作，在重视实用的基础上把为“三农” 眼务作为档案工作的重心，不断加大利用服务力度。当前我国农村档案管理不断加大服务农村发展的工作力度，村民档案为农民务工、增加收入提供便利，个性化的档案为农村务工人员提供了便利。在土地承包和转租的形势下，农村的土地承包合同档案开始在村内土地流转的基础上开启了新时代的土地管理档案，维护了农民的合法权益。在村民自治和村务公开的基础上，新农村建立了村务公开和民主管理档案，有力地维护了农民的知情权和监督权，新农村档案为农村发展的实用性越来越明显。 2 新农村档案工作的重要作用 一方面，新农村政务档案是政务发展的记录，记述了新农村建设规范化和农村公共事务改革进程中的重大事件，可以为新时期新农村建设提供借鉴和依据，成为地方发展文化的重要组成部分。档案文化是综合性的文化体现，既有地方现有风貌的整体显现，也有村居历史进程中的精神挖掘，在新农村不断发展进程中发挥着精神的传达和文化的彰显功用。农业和农村档案也为党委政府制定农村方针政策，实施经济可持续发展，稳定地方治安等提供了有用的借鉴。还有一些村用档案处理农村敏感问题，让群众知道有纠纷找档案，有意见查档案，有问题利用档案，较好地解决了村集体资产分配、赡养老人，宅基地审批，计划生育，义务用工，财务收支管理等复杂的农村问题，同时也增强了村干部自身的透明度，自觉接受了群众的监督。 另一方面，新农村档案文化也是构建地方特色文化的重要组成部分，是展示政务特色管理之路、推进新农村政府工作的重要组成部分。随着新农村电子政务建设的不断发展,村委会和村内企业网络的建立,网络环境中电子文件的急增,档案计算机管理的主要对象将趋向电子文件。档案可从网上收集;计算机根据档案全文进行著录标引;档案的鉴定可由计算机完成;档案可保存在计算机的存储器上,至此,档案在计算机上进行检索和利用将成为必然,从而实现档案的全自动化和网络化管理。新农村档案文化是新农村整体风貌的显现，是农村政务特色化管理的资料保存，对挖掘地方特色、弘扬特色管理具有重要的意义。 3新农村档案建设中存在的问题 3.1档案管理归属不明确 我国新农村的档案管理还较多地停留在随用随管理，大小材料都交到镇上管理，没有形成分级管理的模式。新农村的档案管理还较多是分散管理，缺少综合性的管理模式，很少村居建设了综合档案室，乡镇企业、农科单位、农业合作社等规范建档比率较低，档案管理还没有真正建立起高效互动的长效机制。镇级档案行政管理部门一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到长效的作用。所 以“统一领导，分级管理”的模式亟需建立。 3.2新农村档案管理的针对性、实用性还不强 我国新农村基层档案室现存档案与农民需求不相适应，不能真正在科技致富和外出务农中发挥应有的作用。当前，解决“三农”问题的核心是尽快增加农民收入，尽可能提高农民对信息的重视程度。由于历史、现实等多种原因，各基层档案室保存的档案与农民增收的需求不相适应，农民急需致富信息和数字化的档案室没有，档案室有的档案有些过于老套，农民又不需要。现有的村级文件材料归档范围也已不适应当今飞速发展的农民经济环境，不断发展的新农村应该将档案管理工作的重心下移，村级档案管理模式急需调整。 3.3新农村档案管理技术水平落后 新农村档案管理虽然获得了较快的发展，但由于历史和硬件设施的制约，农村的档案保管条件差，缺少专业化的档案存放库，村级的档案管理模式、手段落后，还沿用着老套的手工查询归档的工作方法，没有实现档案管理的信息化。除了个别经济实力较强的村建有村级专业档案室外，还有很多行政村没有将档案库的建设纳入日程，缺少必备的硬件设施。农村当前许多档案还是存放在自个家里，没有固定的场所，缺少固定的人员管理，导致档案散失较多，不能发挥新农村建设中档案管理的应有作用。 4 加强新农村档案建设的对策 4.1走村务档案文化的特色化之路 在大力弘扬地方档案文化的氛围下，新农村政务信息化档案管理也要突出特色，要弘扬地方的特色文化。档案文化的意义不仅在于显示已有的地方文化，还在于“在借鉴已有文化成果的基础上创造新的文化”。在新农村电子化档案建设中，要树立“以人为本”的管理理念，围绕地方的管理特色，强化新农村基础档案特色化管理，广泛收集具有本地特色的档案材料，围绕新农村公共管理的核心，全方位收集有关地方特色文化、信息化发展的基础原始材料，形成新农村特色管理的个性化档案。档案部门要积极介入本村居电子文件的形成过程，加强对电子文件的形成、流转、处置、积累、著录、归档等环节的监督、指导，确保档案信息的完整性、真实性，发挥数字档案馆作为电子政务数据资源库的作用。例如收集地方的特色文化和道德教育的资料，在充分研究的基础上，形成地方农村政务特色信息资料库，发挥档案管理的作用，以取得特色、素质、档案的协调互动，在特色档案库的建设过程中构建具有本地特色的精神文化，体现地方的精神文明 发展成果和特色化公共事务管理风格。 4.2 强化档案宣传，增强新农村档案工作实用性 做好农村档案工作，要不断加强和改进档案宣传工作。首先要宣传新农村档案工作的意义和作用，宣传利用档案解决实际问题的典型事例，宣传违反档案法律法规造成严重后果的典型案例等。加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。充分利用各级党校、农村现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，开展财务管理、法律法规等集中培训采取多种形式，利用张贴栏、横幅各种媒介，广开宣传渠道，提高镇、村两级干部职工的档案意识，推动新农村建设档案工作健康发展。要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。农村档案工作作为村委会工作的组成部分，平时要加强管理，切实解决档案安全保管、设备和人员等实际问题，积极为群众提供利用服务。 5结论 综上所述，档案文化是新农村公共管理文化的重要组成部分，是地方规范化管理和特色化信息管理的重要显现，对于展示地方的整体风貌和管理特色具有重要的意义。构建信息化政务档案文化，要用研究的心态看待村居政务档案管理，充分挖掘有价值的档案进行研究，发挥应有的文化作用；也要突出特色，围绕地方特色和公共事务管理，强化基础档案特色化管理，弘扬地方的特色档案文化。建设政府网络，促进以电子政务为核心的政府信息化发展，是推动我国国民经济信息化的关键、实现经济社会快速发展的重要保障。政府网络建设是一场深刻的技术革命也是是一项系统工程，需要全社会的共同努力，政府应该发挥重要职能作用，将信息化建设与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，坚持网络建设的标准化和安全性原则，积极促进政务公开和廉政建设，让新农村网络在经济建设和社会发展中发挥更大的作用。 【参考文献】 [1]（美）T·R·谢伦伯格.现代档案——原则与技术[M].黄坤坊等译.档案出版社.1983年版. [2]王晖等.适应知识经济的现代远程教育技术．高等教育研究.1999年5月. [3]冯惠玲、张辑哲主编.档案学概论[M].中国人民大学出版社，2001年版，第46页. [4]文丁.教师和他们对教育技术的使用[J].现代远距离教育.1989年01期 . [5]陈洲 张彤.电子政务条件下档案信息化建设的实践与思考[J].档案与建设.2007 第8期. [6]李婉月.分析电子政务趋势把握档案服务方向[J].兰台世界.2008 第20期. [7]罗永俊.散谈电子政务与档案工作[J].档案与社会.2007 第2期. [8]王银芬.电子政务给档案工作带来的机遇与挑战[J].高校图书情报论坛.2004 第4期. [9] 李新华.档案工作在新农村建设中的作用[J].才智.2011