国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施(基建〔2010〕270号)---副本.doc

附件： 国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施(2010年版) 通病类型 编号 通病内容 防治措施 标准依据 发生频度 危害程度 备注 一、管理篇 一、 项目安全策划 1 建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强，流于形式，未进行动态调整，重点工作不落实。 网省公司基建部安全策划工作时，要组织开展调研、收资，指导其针对存在问题、面临形势和重点工作开展策划，对策划方案审核把关，并以文件形式下发到工程项目中落实执行。 国家电网公司关于开展基建安全管理策划工作的通知。 高 一般 2 项目部安全策划方案无针对性和前瞻性，指导性不强，未针对工程具体内容全面考虑。 开工前，由业主项目部组织总监、施工项目经理及相关安全管理人员召开工程安全策划会，对照公司重点工作要求和工程内容，分层、分类策划各阶段工作。 《输变电工程安全文明施工标准》Q/GDW-2009第4条。 高 较大 二、 安全应急演练 3 项目部未制定事故现场应急处置方案，未开展高空坠落、触电、防汛等必要的应急处置演练，无演练记录。 由业主项目部组织编写项目应急处置方案，并组织监理项目部、施工项目部共同开展必要的预案应急演练，留有项目演练记录、照片。 《国家电网公司基建安全管理规定》第113条。 中 较大 三、 规章制度编制 4 业主、监理、施工项目部安全管理制度未及时修订 。 三个项目部按照国家电网公司基建安全管理规定，分别制定管理制度，并实施动态管理，及时修订。 《国家电网公司基建安全管理规定》附录A。 低 一般 四、 措施方案编制 5 措施方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。 施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。按国家电网公司[2007]302号文件统一表格做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。 《国家电网公司基建安全管理规定》第25条至30条、51条。国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十七条。 中 较大 本期重点防治 6 安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。 项目总监在组织编写安全监理工作方案时，方案明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。 国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条、第十九条。 中 较大 本期重点防治 7 土建施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。 针对土建施工单位执行较差的状况，业主、监理项目部应加强指导和辅导。 《国家电网公司输变电工程建设创优规划等七个指导性文件编制纲要》（基建质量[2007]89号）。 低 一般 8 引用文件内容、版本错误、失效。 上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。 国家电网公司三个项目部标准化管理手册规定。 中 较大 本期重点防治 五、 资质管理 9 专职监理人员无相应资格证书，总监理师、安全监理工程师配备条件未满足相关规定。 业主项目部根据制度要求，在开工和监理人员变化时，核审监理人员资格。 《电力建设工程监理规范》（DL/T5434-2009）3.0.5、3.0.6、3.0.7、5.1.4，《国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法》第12条。 高 一般 10 项目部主要管理人员未经网省公司安全培训。 项目部负责人、安全专职等主要管理人员应积极参加网省公司组织的安全培训，培训合格方可从事管理工作。 《国家电网公司基建安全管理规定》第二十八条。 中 一般 11 现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。 施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件。监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。 《电力建设安全工作规程》第2部分3.0.2条，第3部分3.1.5条。 中 较大 本期重点防治 六、 数码照片 12 反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。 各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。 国家电网基建安全[2007]第25号《关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知》第二条、第三条。 高 一般 本期重点防治 七、 到岗到位 13 项目总监、施工项目经理人员与中标书或投标文件内容不符，且未办理变更手续。 业主项目部开工前对照合同文件审核。监理单位和施工承包商认真执行投标时承诺内容，若理由充分确实须更换，及时办理变更手续，报业主项目部审核同意。 输变电工程施工、监理招投标文件。《施工项目部标准化工作手册》。 低 一般 14 项目经理或总监长期不在施工现场，或超出规定承担多个工程的相关工作。 监理、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，业主项目部建立主要管理人员离开工程现场的请假制度。 《监理项目部标准化工作手册》，《电力建设工程监理规范》5.1.9条,《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006：6.2.4、6.2.5。 中 一般 本期重点防治 15 施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。 施工项目部必须安排专职安全员，且不能兼职，监理项目部检查，并定期向业主项目部汇报检查结果。 《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条（三），《施工项目部标准化工作手册》。 低 较大 八、 工程分包 16 分包合同及安全协议未用法人单位印章，签字人无法定代表人授权，未采用国家电网公司分包安全协议范本。 施工项目部或分公司不具有独立法人资格，不能直接签订经济合同，分包合同及安全协议应加盖公司级印章。施工分包必须提交申请计划，监理项目部严把文件审核关，并将结果报业主项目部。 《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（[2010]174号）第二十七条。 高 一般 17 按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定。 严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。 《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》。 中 较大 本期重点防治 18 对主体工程进行专业分包。 加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。 《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》 中 较大 本期重点防治 19 专业分包商和超过30人的劳务分包队现场未配备专兼职安全员。 专业分包商和超过30人的劳务分包队按规定配备专职安全员，且不得参与其它工作，施工项目部和监理项目部定期审核，并现场检查工作状态和工作记录。 《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第三十三条。 中 一般 20 专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。 监理项目部在审核分包单位资格时，核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。 《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第二十四条的规定。 高 一般 本期重点防治 九、 安全活动 21 项目总监、施工项目经理未担任项目安委会副主任。 业主项目部在起草项目安委会成立文件时，将项目总监、施工项目经理列为安委会副主任，由监理项目部负责安委会活动日常工作。 《国家电网公司基建安全管理规定》第十条。 高 一般 22 业主、施工、监理项目部负责人未主持安全例会或安全检查活动，无活动记录。 建设管理单位检查各项目部负责人主持安全例会或安全检查活动记录，结果纳入业主项目部的综合考核、监理项目部和施工项目部的资信评价。 《国家电网公司基建安全管理规定》第四十二条。 高 一般 23 项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。 建设管理单位牵头，组织业主项目部确定安委会活动主题，监理项目部负责整理会议纪要，由建设管理单位签发会议纪要。 《国家电网公司基建安全管理规定》第四十一条。 高 较大 24 施工班组未召开班前会，未按规定开展周安全日活动，无班组安全活动记录。 施工项目部加强合格班组建设，检查、督促班组长按时开展安全活动。监理项目部日常监督、业主项目部定期抽查工作合规性，并在月安全例会上通报、记录此项工作情况。 《国家电网公司基建安全管理规定》第四十三条。 中 较大 本期重点防治 25 重大工序转序和重要设施使用前未进行监理安全检查签证。 监理项目部必须严格执行安全旁站监理制度，对工程项目开工、土建交付电气安装等重大工序和大中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证，业主项目部督促检查记录。 《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条。 高 较大 本期重点防治 26 存在问题未及时整改，整改闭环不彻底。 由监理部针对业主和监理检查中发现的问题，签发安全类监理工程师通知单，督促施工项目部整改，签收回复单，复查合格后签署明确的整改完成意见。 《国家电网公司基建安全管理规定》第一百零一条。 高 较大 本期重点防治 十、 文件落实 27 安全文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。 建立安全管理人员信息群，网省公司安全管理人员多渠道将文件第一时间发各单位，各单位同样手段发各项目部。文件到达后，各项目部标注文件重点内容和有关要求，根据文件内容第一时间组织相关人员学习、培训，结合工程逐条落实。学习记录经整理后由项目部负责人签署意见。并根据工作部署在后续例会中检查落实。 《国家电网公司业主、监理、施工项目部标准化工作手册》。 高 一般 本期重点防治 十一、奖惩记录 28 奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，未开展资信评价。 由业主项目部对施工、监理项目部进行资信评价，提出奖惩意见报建设管理单位。监理项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见，由施工项目部实施处罚，并定期（每周）或不定期通报业主项目部。 《国家电网公司基建安全管理规定》第一百三十六条、第一百三十八条、第一百三十九条。 高 较大 本期重点防治 十二、安全培训 29 未制定项目安全培训计划，或计划针对性不强，无培训记录。 项目部执行教育培训制度，开工前制订项目安全培训计划，由业主、监理、施工项目部组织实施，业主、监理项目部按职责分别进行督促检查。 《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条、第二十八条、第三十一条、第三十二条。 中 较大 30 未建立三级安全教育台帐，安全考试代考或考试不及格未补考。 明确分级安全教育责任，加大监督和考核力度，施工项目部建立包括建设过程中补充进人员的全员安全教育培训台帐，监理项目部检查落实。 《国家电网公司基建安全管理规定》第三十五