2023年关于现代农业发展和新农村建设.docx

关于现代农业进展和新农村建设 一、稳固家庭承包经营根底地位，稳步推动土地承包经营权流转 稳定农村土地承包关系。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度根底。稳固家庭承包经营根底地位，核心是赐予农夫更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长期不变。要切实做好农村土地承包管理工作，夯实土地承包关系长期不变的根底。抓紧做好土地延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，2023年底前要全部落实到户；根本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到土地承包经营权证书上。稳步开展农村土地承包经营权登记试点，妥当解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度。切实加强农村土地承包档案管理，推动土地承包档案管理信息化。准时解决影响农村土地承包关系稳定的突出问题，对违法调整收回农户承包地的要坚决予以制止和订正。抓紧争辩涉及土地承包关系长期不变的重大问题，推动修订完善相关法律法规和政策。 引导土地承包经营权有序流转。土地承包经营权流转是农夫享有土地承包经营权、完善土地承包经营权权能的重要体现，是进展多种形式适度规模经营的重要途径。要依据依法自愿有偿的原那么，在坚持不转变土地集体全部性质、不转变土地用途、不损害农夫土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。认真总结各地实行财政补助、项目扶持等多种措施引导土地承包经营权流转的经验和做法，支持各地实行符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。促进农户家庭经营接受先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，支持有条件的地方进展专业大户、家庭农场、农夫专业合作社等规模经营主体。鼓舞农业产业化龙头企业投资开发农业，标准企业租赁农户承包地行为，探究有利于进展粮食生产和提高农业效益的土地流转方法。要依据产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转市场。可依据土地承包经营权流转的需要，建立有形的土地流转市场，搭建公开、公正、标准、有序的土地流转交易平台。要加强土地承包经营权流转管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转规章，落实土地流转合同制和备案制，指导合同履行，标准土地流转行为，强化流转土地用途监管；建立健全土地流转效劳组织，流转信息，供应法规政策询问，开展价格评估，指导合同签订，调处土地流转纠纷，为土地流转市场发育制造条件。加强土地承包经营权流转信息监测，系统把握土地流转的面积、类型、流向、价格等变化状况，为完善政策、指导工作供应牢靠依据。 妥当解决土地承包经营纠纷。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法是依法调处土地承包经营纠纷的重要法律保障，各级农业部门要切实抓好学习宣扬和贯彻实施工作。依据解决农村土地承包经营纠纷的需要，依法设立农村土地承包仲裁委员会，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。要充分发挥调解的根底作用，依靠村民委员会和乡镇人民政府尽力把纠纷解决在当地，把冲突化解在基层。充分发挥仲裁的关键作用，综合运用调解和裁决手段，依法准时调处农村土地承包经营纠纷。充分发挥司法的保障作用，加强与人民法院的沟通协调，乐观争取各级人民法院的支持，为调解和裁决供应执行保障。县级以上农业部门要加强土地承包纠纷调解仲裁配套规章制度建设，支持有关调解组织和仲裁委员会依法开展工作，抓紧落实将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障的法律规定，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作正常开展。 二、乐观探究集体经济有效实现形式，增加集体组织效劳功能 增加集体经济组织效劳功能。进展壮大集体经济，增加集体组织效劳功能，是完善统一经营的重要内容。要鼓舞和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，进展与承包大户、技术能人、企业等联合与合作经营，增加农夫财产性收入，壮大集体经济实力；鼓舞和引导集体经济组织与农夫专业合作社、农业产业化龙头企业以及其他社会化效劳组织实现多元化、多层次、多形式联合，解决一家一户办不好、办不了的事情，更好地为家庭经营效劳。连续深化农村集体经济问题争辩，推动出台支持集体经济进展的政策措施。 加强农村集体资金资产资源管理。集体资金资产资源是进展农村经济和实现农夫共同富有的重要物质根底。要建立健全管理制度，强化民主管理和民主监督，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和支配的知情权、决策权、管理权、监督权，做到用制度管权管事管人。深化开展农村集体财务管理标准化建设，强化财务公开工作，充实公开内容，完善公开程序，做到经常化、制度化、标准化；切实加强农村集体经济组织审计监督，重点做好村干部任期和离任审计、土地补偿费以及农夫负担专项审计；进一步标准会计托付制，明确会计托付范围，健全会计托付机构，完善托付程序和会计账务处理程序。 稳步推动农村集体经济组织产权制度改革。改革农村集体经济组织产权制度是统筹城乡进展的需要，是维护农村集体经济组织及其成员合法权益的需要。在工业化、城镇化进程中，城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，要围绕探究集体经济有效实现形式，稳步推动以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立归属清楚、权责明确、利益共享、疼惜严格、流转标准、监管有力的农村集体经济组织产权制度。建立健全股东大会、董事会、监事会，完善农村集体经济组织管理决策机制和收益支配机制，构建新型农村集体经济组织治理结构和鼓励约束相结合的运行机制。 三、加快进展农夫专业合作社，大力培育新型现代农业经营组织 扶持农夫专业合作社加快进展。农夫专业合作社是进展农户联合与合作的重要载体，是推动农业经营方式转变的有效形式。扶持农夫专业合作社，就是扶持农夫，就是扶持农业。各级农业部门要把争辩和落实扶持政策作为促进农夫专业合作社加快进展的重要任务。乐观会同有关部门认真落实财政、税收、金融等扶持政策，努力扩大财政支持规模，完善税收优待政策，强化金融效劳，不断健全政策支持体系。抓紧争辩和推动制定金融支持合作社和合作社担当国家涉农项目、开展信用合作试点的具体方法。扶持和关心农夫专业合作社畅通产销渠道，进展农产品现代流通方式，大力推动“农超对接〞。农业部门组织实施的财政专项和根本建设有关项目，要乐观支配或托付有条件的农夫专业合作社担当。种植、畜牧、水产、农机等各行各业都要围绕进呈现代农业，实行多种措施，扶持进展多种形式的农夫专业合作社。 引导农夫专业合作社标准进展。要依据效劳农夫、进退自由、权利公正、管理民主的要求，推动农夫专业合作社依法办社、依章办事、标准进展。指导农夫专业合作社完善运行机制，关心合作社制定章程、搞好注册登记，指导建立健全成员代表大会、理事会、监事会制度，保障成员的知情权、决策权、监督权等民主权利；关心合作社落实财务会计制度，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余支配制度，保障成员经济利益。指导农夫专业合作社标准生产经营行为，推动标准化生产，建立统一的生产操作规程，标准使用农业投入品，逐步建立农业投入品使用登记制度和农产品生产可追溯制度，提高农产品质量平安水平；推动品牌化经营，树立品牌意识，加强品牌宣扬和疼惜，提高合作社产品信誉度，增加市场竞争力量。组织开展农夫专业合作社示范社建设行动，力争用3至5年的时间，培育一批经营规模大、效劳力量强、产品质量优、民主管理好的农夫专业合作社，发挥其典型引路、示范带动作用。各级农业部门要加强合作社运行和进展状况监测，准时总结推广好的办社经验和做法，对成员有意见、运行不标准的要准时指导关心。 加强对农夫专业合作社的效劳。要深化宣扬农夫专业合作社法律政策，普及农夫专业合作社学问，扩大社会影响，营造加快进展农夫专业合作社的良好气氛。加强合作社人才培训，将农夫专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员纳入“阳光工程〞培训项目，提高农夫专业合作社经营管理水平。加强合作社业务辅导员培训，制定农夫专业合作社进展指导规程，提高辅导员指导进展农夫专业合作社的水平。通过开展法律询问、市场营销、技术信息等效劳，关心合作社解决进展中遇到的实际问题。 四、培育壮大龙头企业，推动农业产业化经营 扶持壮大龙头企业。龙头企业是进展农业产业化的关键，是提高农业集约化水平和组织化程度的重要力量。要全面落实国家支持龙头企业进展的财政、税收、信贷、进出口等政策措施，努力克服国际金融危机带来的不利影响，关心龙头企业化危为机、做大做强。深化开展调查争辩，加强部门沟通协调，针对农业产业化进展的新状况新问题争辩提出新的政策措施，推动农业产业化持续进展。要适应产业梯度转移和产业升级的新要求，推动龙头企业向农产品优势产区集聚，命名一批农业产业化集群示范区，形成区域经济进展新优势。引导龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨全部制的联合与合作，推动企业兼并重组，培育壮大一批带动农业产业进展的龙头企业。要把龙头企业进展与现代农业产业技术体系建设结合起来，鼓舞龙头企业开展产学研合作，加快技术创新，把握核心技术和自主学问产权，提高自主创新力量，推动现代农业技术产业化。要依据准入条件公开、企业公正进入、实行动态管理、重点扶优扶强的原那么，改进和完善重点龙头企业认定方法。逐步建立重点龙头企业经济运行监测体系，充分发挥农业产业化龙头企业协会和各产业行业协会的自律作用，引导龙头企业切实履行社会责任。 完善创新利益联结机制。乐观引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制，让农户共享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农业产业化带农增收的作用。可以通过订单农业、疼惜价收购等方式，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系；也可以通过开展定向投入、定向效劳、定向收购等方式，鼓舞龙头企业为农户供应技术、信息、农资和购销等多种效劳。大力推广“龙头企业+专业合作社+农户〞等新型组织模式，引导农夫以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农夫真正从产业化经营中得到实惠。 加强农业产业链建设。充分发挥龙头企业在现代农业建设中的乐观作用，强化龙头企业生产基地建设，支持龙头企业参与粮棉油等大宗农产品高产创立活动，鼓舞企业依据农业标准和良好农业标准创立果蔬茶园艺业、畜牧业、水产业标准化生产基地，大力进展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。支持龙头企业和农夫专业合作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建设成为龙头企业和农夫专业合作社的标准化生产基地。大力进展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，进展循环经济，推动节能减排。鼓舞龙头企业加强农产品物流体系建设，乐观培育商品流通网络，进展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。 五、大力进展农业生产性效劳业，建立新型农业社会化效劳体系 加快培育农业生产性效劳组织。在家庭承包经营根底上建设现代农业，必需把家庭承包经营与农业社会化效劳有机结合起来，建设掩盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳体系。要适应农业多功能拓展和农夫分工分业进展的新形势，加快构建公益性效劳和经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系，培育多元化、多形式、多层次的农业生产性效劳组织，为农夫供应农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量平安以及农资供应、农机作业、农产品营销、农业信息、农村劳动力转移、农村根底设施、农村金融保险等效劳。要全面贯彻落实国务院加快基层农技推广体系改革建设和加快效劳业进展的各项政策措施，抓紧实施农业部关于加快推动乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见，加快制定农业效劳业进展专项规划。充分发挥农业公共效劳组织的主导作用，全面推动基层农业公共效劳机构建设，实施基层农技推广体系改革建设示范县项