2023年全面理解社会主义新农村建设的“二十字目标”.docx

2023年全面理解社会主义新农村建设的“二十字目标〞 ２００６年是建设社会主义新农村的开局之年。连日来，首都各大媒体纷纷刊发评论，强调要乐观、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使其真正成为惠及广阔农夫群众的民心工程。 那么，如何全面精确     理解社会主义新农村建设这一宏大历史任务的内涵？新农村建设如何破题？当前在新农村建设中有哪些值得警惕的苗头和留意把握的原那么？新华社“新华视点〞记者就此专访了中心农村工作领导小组办公室负责人。 建设社会主义新农村重要的是观念的转变 问：建设社会主义新农村是“十一五〞期间的重大历史任务，如何全面理解这一任务的内涵，它与以往解决“三农〞问题的思路有无区分？ 答：建设社会主义新农村，是中心贯彻落实科学进展观，构建和谐社会的一个重大战略部署。新农村建设并非一个新口号。 查阅一下过去的文件就会了解，中心以前曾屡次提出过建设社会主义新农村的要求。但这次提出有新的时代特征。主要是中国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡〞的进展阶段。顺应这一趋势，国民收入安排的格局也将进行合理调整，工业反哺农业、城市支持农村成为可能。 这次中心提出建设社会主义新农村的一个鲜亮特点，或者说前提条件是，乐观推动统筹城乡进展，这无疑需要各级政府加大对农业和农村的投入力度，但这不单纯是多拿几个钱的事，更重要的是观念的转变。城市建得再美丽，公路修得再宽，假设农村凋敝、农业衰弱、农夫富不起来，经济也难以长期富强，反而会拖国家现代化的后腿。从经济社会进展全局考虑，必需转变这种状况，这就要求我们从思想熟悉到工作部署都必需有一个大的转变。 需要留意的是，在推动社会主义新农村建设中，要始终坚持以经济建设为中心，坚持两个不变：一是不能动摇农村家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。二是不能加重农夫负担。改革开放以来行之有效的制度和政策必需坚持和完善，保障农夫物质利益、敬重农夫民主权利的根本准那么必需遵循。 “建设社会主义新农村是一个全面的目标，不能只取‘村容干净’４个字〞 问：建设社会主义新农村的目标和要求被概括为２０个字，如何理解？当前在社会主义新农村建设中有哪些苗头值得警惕？应留意把握哪些原那么？ 答：党的十六届六中全会提出建设“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、管理民主〞的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会进展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面进展的过程。 从到基层调研了解的状况看，目前有少数地方将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注意农村房子是否整齐划一，道路是否宽敞等外表的东西。决不能把社会主义新农村建设搞成农村新一轮的大拆大建，不能片面追求“村容干净〞。我们要吸取以往的经验教训，不能单一追求某一方面的增长。城市要协调进展、农村自身的方方面面也要协调进展。新的村庄规划建设能搞到什么程度，实际上是由当地农村经济的进展水平、农夫收入水平以及城市对农村的支持程度确定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。要全面理解社会主义新农村建设２０个字的要求，不能只取“村容干净〞这４个字。 同时，也不能把社会主义新农村建设与城镇建设混淆起来。农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最终搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必需着力解决制约农夫生产、生活的实际问题。 社会主义新农村建设的推动要坚持五个机制：一是投入机制，坚持以工促农，以城带乡，建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制。二是工作机制，进行社会主义新农村建设不仅仅是涉农部门的事，党和政府的各部门尤其是根底产业和公共效劳部门，都要有“一盘棋〞的观念，在制定进展规划、支配建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。三是引导农夫发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，建立建设自己美妙家园的鼓励机制。四是加快建立吸引全社会广泛参加的机制。五是逐步建立转变城乡经济二元结构的新体制。 “必需转变政府职能，加快建立全社会参加的鼓励机制〞 问：在社会主义新农村建设中，乡村干部角色如何定位？如何调动广阔农夫的乐观性，引导他们做新型农夫？ 答：进行社会主义新农村建设必需转变政府职能，加强社会管理，强化公共效劳，定位肯定要明确。过去我们有过许多经验教训，一些地方的县乡政府没给自己定好位，把自己看成是投资主体，片面注意招商引资，为企业搞贷款作担保，负了许多债，相反在公共效劳方面却做得很少。 政府的扶持不光是投钱，还要教育引导农夫，不能认为税费改革后，农夫就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面钱是国家拿的。但在社会主义新农村建设中，也要引导农夫对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补〞等方式赐予鼓舞，要加快建立全社会参加的鼓励机制，鼓舞各种社会力量参加农村根底设施建设。 有关部门做过测算，仅仅针对农村道路、饮水、通讯、通电、燃料、改厨、改厕等最根本的根底设施改造，国家就需５万亿元的投资，而实际上这个数字还是很保守的。再以小型农田水利投工这一项来看，上世纪９０年月中后期每年全国农夫出的义务工，大致是１００亿个劳动日，假设现在大家都不再出工了，按一个工１０元来算，就意味着１０００亿元，这是个不小的数字。都靠国家包下来明显是不现实的。因此像这种能让当地村民直接受益的设施建设，农夫当然应当投工投劳，这不是加重负担。 建设社会主义新农村，是一个全面的目标，是一项长期的任务，因此我们必需敬重农夫意愿，做好规划，转变观念，循序渐进，着力解决农夫生产生活中最迫切的实际问题，多渠道引导扩大农夫就业，增加收入。 “转移支付必需确保足额准时到位〞 问：免除农业税后，农夫负担进一步减轻，但基层的财政缺口如何解决？ 答：中心、省、市三级政府给乡村两级的转移支付肯定要准时足额到位，这里有个数据，按农村税费改革前１９９９年农夫的负担测算，废除“三提五统〞、减免农业税相当于减轻农夫负担共计１０５０亿元，这也意味着乡村财力大大削减。 但还有一组数字：我国有６６万个行政村，假设保证一个村５万元，需要３３０亿元；３．６万个乡镇，假设每个乡镇转移支付２００万元，总计就是７２０亿元，两项合计也是１０５０亿元。中心和省、市财政在取消农业税后，对乡镇财政的转移支付和对村组织的补助资金不会少于１０００亿元，因而乡村两级的实际运行费用，从总量看是根本有保障的。这些钱真能下去，乡村的公共管理和效劳，特殊是一些最根本问题就能得到解决。 值得留意的是，转移支付必需确保足额准时到位，要用在乡村，不能被挪用；另外，受价格因素和支出结构变化的影响，有些社会管理和公共效劳所花的钱会有新的缺口，这就需要随着国力的增加，逐步增加各级财政对农村加大转移支付的力度和社会力量的支持。 6