2023年城乡规划督察工作致辞.docx

城乡规划督察工作讲话 同志们： 今年8月份，第三批部派城乡规划督察员培训暨派遣活动在北京举行，姜伟新部长与督察员们见了面，仇保兴副部长作重要讲话。几个月以来，大家在各自的岗位上，认真学习、加强沟通，老督察员认真做好传帮带，新督察员也抓紧时间熟悉情况，开展工作。我们今天召开城乡规划督察员座谈会的目的是，学习领会领导对规划管理工作的指示精神，交流工作经验，分析问题，研究对策，讨论修改住房和城乡建设部城乡规划督察员工作暂行规程和住房和城乡建设部城乡规划督察员廉政守那么，以进一步提高城乡规划督察工作水平。下面，我先向大家简要通报稽查办公室近期的有关工作，包括此次机构改革情况，开展学习实践科学开展观活动的情况和部领导对稽查工作的要求，然后再谈谈城乡规划督察员的工作开展情况和对下一步工作的几点考虑。 一、稽查办近期的有关工作情况 （一）关于稽查办的职能和机构设置情况。国务院机构改革方案决定组建住房和城乡建设部，根据部里机构改革的总体要求，我办设立了综合处、稽查一处、稽查二处、稽查三处、城乡规划督察员管理处五个处。职能范围也在原有城乡规划、建筑市场、房地产市场和风景名胜区四个领域稽查和城乡规划督察的根底上，增加了住房保障、住房公积金、标准定额、工程质量平安、建筑节能、城市建设、历史文化名城、村镇建设等稽查职能。稽查任务和对象覆盖了住房和城乡建设部的全部业务范围。 （二）开展学习实践科学开展观活动的情况。大家都是老同志，虽然组织上没有要求督察员们参加这次活动，但规划督察工作本身就是在践行科学开展观，大家也要按照科学开展观的精神来严格要求自己。按照部里统一的安排和部署，我办制定了实施方案，成立了领导小组及其办公室，在学习调研和分析检查两个阶段，组织开展了一系列的活动。一是采取参加党组理论学习中心组扩大学习、个人自学、支部集中学习研讨等形式，学习党的十七大报告、毛泽东邓小平江泽民论科学开展、科学开展观重要论述摘编、党的十七届三中全会决定等重要文件，努力提高理论学习效果；二是结合业务工作深入开展调研，围绕着建设稽查、规划督察、治理商业贿赂等工作，确定了建设稽查是建设事业实现科学开展的重要保障、构建市场诚信体系防治建设系统商业贿赂、关于城乡规划督察工作预警作用的分析与思考、试论城乡规划督察制度的完善与创新、XX市灾后农村住房重建质量和平安问题的思考等5个调研题目，分别由办领导牵头，进行了深入研究，总结经验，查找问题，研究创新工作思路；三是组织召开领导班子专题民主生活会和组织生活会，领导班子及班子成员认真征求全办同志意见，全办同志对照科学开展观的要求，查找差距和缺乏，进一步明确今后的努力方向，并为稽查办今后的开展提出好的建议。我们也欢迎大家积极帮助稽查办改进工作提出意见和建议。 （三）部领导对稽查工作提出的要求。部领导始终高度重视建设领域稽查工作，稽查办职能调整以后，部领导对稽查办下一步工作提出了要求：一是明确稽查工作的定位和职责。稽查办对违法违规行为进行稽查，实质上是依法行政和标准各方行为的过程，是经济社会健康开展、维护公共利益的重要保障。工作中不仅要维护法律法规的严肃性，还要增强为地方经济社会协调开展效劳的意识，促使各项工作回归法治轨道，到达促进地方经济社会健康开展的目的；二是掌握科学的工作方法。在查处案件的过程中要注重集体“研判〞，掌握好政策，做到集思广益、听取各方意见、依法妥善解决问题；三是完善和强化稽查工作的震慑机制。要通过通报批评、舆论监督、部门联动、诚信记录和其他有效的措施，对违法违规者形成有力震慑；四是加强学习。既要熟悉建设工作法律法规，还要准确了解地方经济开展的新趋势、新特征，做到政治学习与业务学习并重、理论学习和实践学习并举；五是团结奋进。牢记团结出力量、团结出成果，加强协同，形成良好的合作机制，凝心聚力完成好各项工作任务；六是加强队伍建设。继续加强政治理论学习，定期组织业务交流和培训，发挥老同志的传帮带作用，进一步提高所有工作人员，尤其是年轻同志的业务工作水平。注重强化党风廉政建设，加强廉政教育，抓好监督检查，建设一支坚持原那么、秉公办事、清正廉洁的稽查队伍。 二、城乡规划督察员的工作情况 今年11月份，住房城乡建设部向国务院报送了关于城乡规划督察员工作情况的报告，李克强副总理要求，要加强城乡规划和建设的监管，切实维护规划的权威性、严肃性。部领导要求认真学习贯彻国务院领导的要求，继续加强和做好城乡规划督察员的工作。近日，仇保兴副部长写信给34个部派规划督察员城市的书记、市长，说明这项工作的重要意义，感谢地方政府的理解与配合，这是对我们工作的支持。在各级领导的亲切关心下，在各个城市政府的大力支持下，在全体督察员的努力下，城乡规划督察工作取得了明显成效，主要表达在： 一是遏制违法违规苗头。督察员通过多种渠道获取信息，及时发现并制止违法违规行为。督察员累计约谈地方领导百余次，发出督察建议书和意见书几十份，及时警示和提醒发现的问题苗头。督察员们的大局部意见建议得到了地方政府的高度重视，许多问题被重新研究，多数违规行为被制止于萌芽状态，有效控制了重大违规案件的发生。 二是增强地方政府对规划严肃性权威性的认识。通过督察员的努力，地方政府主要领导普遍对执行好城市总体规划的重要性有了更深刻的认识，XX市市委书记仇和同志表示一定要自觉树立规划的权威，做到“动土必有规划〞；原XX市市长张秀隆同志表示决不搞一任领导一张规划，“一张蓝图管到底，一届接着一届干〞。他们高度重视督察员提出的意见和建议，屡次主动约见督察员，征求意见、认真制订整改措施。 三是提高地方规划主管部门的执行力。通过实践，地方规划主管部门认识到城乡规划督察员制度能够进一步提高依法行政水平。如杭州、福州、西安和XX市在督察员的帮助下，统一了市级规划管理权、收回了规划执法权，理顺了规划管理体制；XX市加快总体规划编制步伐；XX市抓紧编制规划管理条例；XX市强化“四线〞和规划强制性条款的严格实施，落实对不可再生资源的保护。 两年来，各督察组结合实际，大胆创新，积极探索新思路、新方法，积累了不少有益的经验与做法，值得学习推广。归纳起来，主要有如下四条： 首先，增强主动性创造性是做好城乡规划督察工作的有力保证。每个被督察城市的规划理念、管理模式和工作程序都有所区别，具有特殊性，搞好规划督察工作的要领在于抓住当地的特点，发挥当地的优势。这就要求规划督察组在坚决执行政策的过程中，要具体问题具体分析，创造性地开展工作。如郑州、西安组除了参加地方政府主持召开的各类城乡规划会议，定期和市政府及规划主管部门领导座谈，全面了解城市规划动向、重大工程的处置意见之外，还主动与市人大、政协和信访局等相关单位定期沟通，建立起互通信息、密切配合的工作关系；昆明、贵阳组和南宁、桂林组通过简报、建议信等多种形式与市政府和有关部门领导沟通情况、解决问题；成都组到任后及时发出督察建议书，对地方规划实施工作提出了有针对性的建议。 其次，赢得地方政府和有关部门的理解和支持是做好城乡规划督察工作的关键所在。做好规划督察工作应把握好督察与被督察的关系，寓监督于效劳之中，营造出既监督严格又关系融洽的气氛。福州、厦门组讲究工作方法与沟通技巧，没有把自己置于地方政府的对立面，工作中既坚持原那么，也不盛气凌人。武汉、长沙组发现某工程违规问题以后，不是直接发督察意见书，而是先约见主管市长，以转达群众意见和专家建议的方式进行沟通，取得了较好的效果；银川、乌鲁木齐和XX市的督察员上任不久就与所在城市的市委书记或主管城建工作的副市长见面座谈，取得了初步成效。 第三，拓展信息来源渠道是做好城乡规划督察工作的有效途径。城乡规划督察员制度的优越性之一就在于将城乡规划监督体制由注重事后监督检查向既注重事后监督检查又注重事前、事中监督转变，而实现这个转变关键在于及时发现违法违规的苗头，因此信息来源渠道就显得格外重要。南京、杭州、宁波组除参加城市规划工作会议，与地方政府及规划主管部门的领导同志座谈之外，还和当地的热心市民和规划专业人士建立联系，请他们帮助监督规划的执行情况，一旦发现问题，迅速告知督察组，这种做法既可以及时获得更多的违法违规信息，加强监督力度，还有助于营造全社会共同维护城乡规划严肃性权威性的良好气氛。 第四，注重调查研究是做好城乡规划督察工作的重要根底。调查研究是为了把客观情况、实际问题搞清楚，进而有针对性地提出解决的思路和建议。督察员每一次判断的正确与否，首先取决于是否符合实际，是否从实践中来。由于城市空间资源的有限性，规划的调整往往会影响一局部人的利益，在这种情况下，督察组就需要深入实际，调查研究，在掌握真实资料的前提下，认真分析。海口组在入驻两个多月的时间内，带着规划管理权下放和多数工程审批中调整容积率等问题深入基层实地调研。 以上经验与做法为进一步推广城乡规划督察员制度起到了很好的作用，希望大家在会议期间加强交流。同时，我们也应该认识到，虽然我们的工作取得了一定成效，积累了一些经验，但仍然存在很多值得进一步研究的问题。 一是保持经济平稳较快开展的首要任务给规划督察工作提出新的要求。今年以来，我国经济社会开展经受了重大自然灾害和国际金融危机的多重考验。国家研究部署了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。中央经济工作会议将保持经济平稳较快开展作为明年经济工作的首要任务。在明年经济工作的重点任务中，属于住房城乡建设领域的主要包括：一要增加保障性住房供给，发挥房地产在扩大内需中的积极作用；二要促进大中小城市和小城镇协调开展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群；三要突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。即将到来的大规模建设必然对督察员履行职责提出新的要求。 二是城镇化的快速开展给规划督察工作提出新的挑战。当前，我国正处于城镇化的快速开展时期，这既是经济社会开展的重要机遇期，也是各种矛盾和问题的多发期。如何协调促进经济开展和维护城乡规划严肃性权威性的关系，是对规划督察工作的新挑战。另一个问题是城市规划往往滞后于城市建设。例如，目前34个部派规划督察员进驻的城市中，有22个城市的总体规划将于202223年到期，目前正在修编调整；还有一些城市的总体规划早已到期，新一轮的总体规划还未得到批准，这在客观上增大了督察员的工作难度。 三是部派规划督察员的队伍建设仍需进一步加强。目前，随着派驻城市不断增多、督察员队伍不断壮大，加之工作地点分散，人员管理的工作量和难度都随之增大，队伍建设和内部管理还需要进一步加强，以保证规划督察的质量。 四是部派和省派规划督察员的联动机制还不健全。全国还有12个省份未建立规划督察员制度。省派规划督察员工作仍处于探索阶段，各地在工作中也都不断遇到一些新的政策性问题。 三、下一步的工作设想 在当前形势下，加强和完善规划督察工作，对树立科学开展观，贯彻落实中央经济工作会议精神，显得尤为必要和迫切，为进一步做好工作，我们有以下工作设想。 一是统一思想、提高认识，深刻领会中央出台扩大内需、促进经济增长政策的重大意义，认真履行规划督察员的职责。督察员同志们心中要有大局意识，督察有关各方严格依法依规办事。 二是进一步完善制度。城乡规划督察员制度在西方兴旺国家已开展多年，而在我国刚刚起步，还需要结合我国国情做大量探索和完善工作。我们要在调查研究、总结经验的根底上，研究起草城乡规划督察员制度的指导性意见。要继续完善督察员各项管理制度，加强督察员队伍建设。我们将讨论修改城乡规划督察员工作暂行规程和城乡规划督察员廉政守那么，通过制度建设进一步标准督察员的工作。 三是加快推进省级规划督察员制度的建立。国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发（2023）12号）规定：“要在总结试点经验