2023年对于政府投资项目审批的几点思考.docx

对于政府投资工程审批的几点思考 企业效劳科效劳工作人员论文： 内容提要：作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资工程审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县开展环境的进一步优化。我们从审批环节时间过长造成的原因分析、以及找出解决方法、从而提升审批效率。关键词：政府投资工程、审批、思考 1 对于政府投资工程审批的几点思考 开化行政效劳中心企业效劳科 加快行政管理体制改革、建设效劳型政府，是党的十七大作出的重大决策。近年来，XX县区通过开展综合考评、深化效能建设、改革行政审批制度、建立三级行政效劳体系等一系列举措，不断提高为民办事、为民效劳水平，投资环境也有了较大改善。但是，作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资工程审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县开展环境的进一步优化。县委、县政府决定，在投资工程审批集中办理的根底上，建立企业效劳科，提供政策咨询、立项审批等效劳。XX县区行政效劳中心根据县委、县政府的总体部署和要求，本着全面贯彻落实“产业高新、小县大城、生态开展〞战略，改善投资环境，进一步破解“办事难〞，真正实现“好办事、办好事〞为出发点，结合新一轮的行政审批制度改革，建立并推行“具有开化特色、高效、勤廉〞的投资工程审批效劳制度，于202223年2023月成立了XX县区行政效劳中心企业效劳科。政府投资工程审批作为投资工程审批中比较特殊的类型，其工程投资主体的特殊性使其受到社会各界的广泛关注，而政府工程审批周期过长的现象已在基层引起很大意见。据XX市XX县区有关部门的统 2计，一项由市政府投资建设的基建工程，无论投资额度和工程量大小，如果按照现行有关法律、规章规定的审批时限串联，从批准立项到拿到施工许可证，仅开工建设前期的审批周期就长达539个工作日，如果加上公众假期，审批周期将突破600天。如此冗长的审批周期，不禁引人深思。随着近年来，XX县区政府投资力度不断加大，政府投资工程不断增多，实行政府投资工程审批代办，可谓是意义深远，作用明显。 一、政府投资工程审批周期过长带来的主要问题。 1、影响政府投资方案的完成，减缓经济增长速度。政府投资工程往往带来巨大的社会、经济效益，政府投资可以拉动经济的增长。推动经济增长有多个因素：投资、消费、出口等，其中投资是一个非常重要的因素，投资通过乘数效应可以促进经济增长。20世纪90年代以来，我国投资对gdp增长的奉献率在37.5%以上。政府投资从两方面推动经济增长：一是提高了未来的生产能力，增加了将来的供给；二是增加了现实的需求，投资要投入大量的投资品和劳动力，对生产资料和消费资料的需求增加，这样就会刺激生产的扩张，从而提高就业率、活泼市场、加快经济开展的速度。冗长的政府投资工程审批周期，势必影响XX县区政府投资方案的完成，造成投资工程无法按时完成，从而影响我县经济增长的速度。 2、阻碍社会公益工程的推进，催生各类社会问题。3政府投资主要在关系国家平安和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括用于加强公益性和公共根底设施建设，保护和改善生态环境，促进经济和社会开展，推进科技进步和高新技术产业化等。就202223年政府投资的主要工程看，主要涉及民生、根底设施等符合国民经济和社会开展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置、结构调整升级和可持续开展方面。仅创造就业一个方面来看，我国gdp每增加一个百分点，可解决80-90万人就业。城镇固定资产投资每增长一个百分点，就能拉动城镇就业提高0.1862个百分点。冗长的政府投资工程审批周期将导致各类涉及民生、根底设施等的工程工程无法按时完工，从而催生各类社会问题，甚至激化社会矛盾。 3、造成不少“领导工程〞的出现，产生众多遗留问题。由于政府投资工程审批周期过长，不能适应快速开展的需要，为了使一些对经济社会产生重大影响的重点工程如期建设完工，往往需要有关领导出面，通过有关审批部门协调商议，依照会议纪要加快审批进度，简化审批流程，缩短审批周期。这种情况，在省、市、县都有存在。当然这也是无奈之举，但是，这种以会议纪要为依据的做法，既加大了领导的工作负担，又损害了法律、规章的严肃性，同依法行政的要求不相符合，更产生了众多的遗留问题。往往出现一些政府投资工程审批跟进不力，导致工程完工，前期审批手续的补办无人问津的情况。4 4、迫使建设单位资源的浪费，有碍审批公平公正性。各建设单位为了确保自己的工程工程能够按时完工，往往在工程审批环节上投入大量人力物力财力，造成很多资源上的浪费。建设单位为了缩短审批时间，争取建设工期，只好使出浑身解数，通过朋友、老乡、同学、战友、老同事等私人关系去同审批部门“沟通〞，打“擦边球〞。比方，在上个环节的审批程序尚未完成、还未到达下个审批环节的收文条件之前，通过私人关系先请下个审批部门审查有关图纸、预算等等，等到上个环节的审批事项一旦通过，就可以到达当天递文当天审结的效果。这种做法外表上是加快了投资工程审批的速度，但是从另一角度来看，也损害了审批的公平公正性，造成其他工程审批周期的冗长。 二、造成政府投资工程审批周期过长的原因分析。 1、政府投资工程多与审批机关工作人员相对缺乏的矛盾。目前XX县区处于高速开展的时期，城市化推进快，建设工程多，审批机关工作量大，而随着政府机构的精简，审批机关的人员编制又在压缩。每个审批机关的有关科室的工作人员相对缺乏，光是应付这些工程就占了他们绝大局部的工作时间，还不包括未申请代办的工程，即便审批工作人员加班加点也力有未逮。 2、审批部门各自为政，未建立完善合理的审批制度。5目前，各审批部门都是根据各自的上级部门制定的有关规章来确定自己的审批时限，而国家并没有对政府投资工程的审批程序进行整体的优化和制度设计，从而使XX县区政府投资工程审批过程出现这么一种现象：即每个审批部门的审批时限都有法律、法规依据，而这些审批程序加在一起却导致审批周期过长，并且经常会出现“撞车〞的现象，即许多行政审批事项的设定并不完全标准合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有的甚至彼此矛盾。两个部门对一个工程各执一词，投资工程无法继续审批下去。 3、依法行政与高效审批的现实矛盾。随着依法行政管理力度的逐年加强，相关法律法规对各类行政审批事项都有明确程序规定，特别是根本建设投资工程审批要涉及用地、规划、平安、消防等多个环节，每个环节都有相应的法律法规和部门政策规定。政府投资工程作为比较特殊的审批工程类型，为社会各界所关注，各审批部门更不敢有半点马虎。目前，国家对规划、平安、消防、开工审批、竣工验收等都要求比较严格，各部门的政策规定又不统一，加上有些部门怕承担责任，不敢创新审批方式，影响了政府投资工程的审批速度。 4、投资工程审批牵涉多种中介机构。重大政府投资工程的审批，从工程选址开始到竣工验收止，各个审批环节大多需要中介机构的技术文书作为审批资料的主件，且技术6文书业主自己不能编制，必须由具有一定资质条件的中介机构来做。由于XX县区相关中介机构缺乏，大多数为独家经营，造成中介效劳机构效劳意识差、办理速度慢、收费标准高。假设找衢州或其他地区的中介机构办理，那么亦存在受理时间过长的情况。另外，中介机构为独立民事主体，涉及的主管部门又较多，在管理上也有一定的问题。这样就严重影响了政府投资工程的审批效率。 5、政府投资工程的申报人员对审批业务的不熟悉。政府投资工程的报批、管理是一项专业性很强的工作，它有一套严格的工作程序，要求从事这项工作的人员具有一定的专业素养。可是，XX县区政府投资工程的投资主体往往为各乡镇街道、机关事业单位，就造成了现在医生搞报批、教师搞报批、法官搞报批、警察搞报批的现象比比皆是。这些人由于不懂报批的专业知识和流程，所以在材料形成过程中往往会出现不合要求的情况，耽误了审批的时间。 三、如何行之有效的实行政府投资工程审批代办。 1、建立政府投资工程整体审批流程。审批部门各自为政，工程审批经常“撞车〞的教训已经告诉我们，不建立完善合理的政府投资工程整体审批流程，将对政府投资工程的审批代办带来巨大困扰。为克服这些情况的发生，缩短政府投资工程审批代办周期，建议由县政府牵头，从整体上对审批程序进行调研，各审批部门对可以优化、简化的审批程序加以优化、简化，对审批过7程中能够并联的环节进行并联，防止出现几个部门各执一词，工程审批无法继续的为难现象。 2、完善政府投资工程审批代办制度。XX县区在202223年建立了高效的投资工程代办制度，分为五点：一是梳理事项、简化流程；二是内部机关审批职能归并工作三是建立例会与协调会议制度；四是加快构建网上审批平台五是在中心建立企业效劳科、提供代办效劳。这个投资工程代办制度的出台极大提高了审批效率。建议在此根底上，对政府投资工程审批代办制度进行细化，特别是协调会议制度。因为代办员往往会遇到很多自行无法协调处理的情况，这就需要相关责任单位召开协调会议解决。 3、提高政府投资工程代办队伍的办事能力。XX县区行政效劳中心企业效劳科有个鲜明的特色，即工作人员都经过培训并长时间从事审批效劳工作。根据这个实际情况，建议县行政效劳中心定期采取多形式、多手段强化业务知识培训，提升代办员的素质和业务能力；定期组织代办员进行学习讨论，交流代办过程中的心得体会，困难疑惑。通过一系列的培训学习，提高代办队伍的办事能力，加快政府投资工程的审批效率。 4、创新行政审批部门的工作方式方法。鉴于各行政审批部门的人员相对缺乏与XX县区政府投资工程不断增多的现实矛盾，在政府机构实行精简，审批机关人员编制又在压8缩的情况下，如何创新审批部门的工作方式方法成为提高政府投资工程审批效率的一个重要因素。各审批机关应逐步调整和理顺各部门之间的审批职能，切实解决审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批事项，相关部门要做好审批事项的移交和衔接。对于存在一定难度的政府投资工程应试情况而定，创新工作方式方法，确保政府投资工程的顺利实行。9 第8页 共8页