2023年海口市市级储备粮轮换管理暂行办法.docx

海口市市级储藏粮轮换管理暂行方法 　　海口市市级储藏粮轮换管理暂行方法的最新内容是如何制定的呢下文是小编收集的海口市市级储藏粮轮换管理暂行方法，欢迎阅读! 海口市市级储藏粮轮换管理暂行方法最新版　　第一条 为了加强市级储藏粮轮换管理工作，确保市级储藏粮数量真实、质量良好和储存平安，确保储藏粮轮换工作公开、透明、吞吐合理、管理标准，制定本方法。 　　第二条 本方法适用于市级储藏粮轮换管理及相关工作。 　　第三条 市级储藏粮轮换是指市级储藏粮在品种、数量、质量不变的前提下，承储企业按照“质量达标、等量兑换、推陈储新〞的原那么，在规定期限内以符合国家质量标准的新粮替换库存市级储藏粮。 　　第四条 市级储藏粮轮换实行方案管理制度，按照储藏粮类别，确定不同的轮换期限，稻谷每两年轮换100%，大米每三个月轮换100%的原那么。 　　第五条 市级储藏粮轮换工作中必须严格遵守和执行国家有关粮油政策，自觉维护国家利益。加强市场粮油价格监测，准确分析市场信息，按照先入先出、均衡有序、确保质量和节约费用的原那么，切实加强管理，提高轮换效益。 　　第六条 市粮食局对市级储藏粮轮换工作牵头组织实施，具体职责： 　　(一)对市级储藏粮轮换品种、数量、质量监督管理。 　　(二)对市级储藏粮轮换工作进行监督检查，建立和管理市级储藏粮轮换台账，统计各储藏库市级储藏粮品种、数量、价格及轮换执行情况的全面数据信息收集整理，负责对轮换实际结果进行检查核实，并抄送市财政局、农发行。负责对储藏粮轮换的质量状况、储存状况和购销政策执行情况等组织抽查。 　　(三)牵头组织联席会议成员对粮食市场的调查和询价，并收集、分析粮油市场价格信息，为议定价格提供参考依据。 　　第七条 市财政局按储藏粮轮换招拍挂结果以及市粮食局核实确认轮换的文件，及时拨付相关费用，并对储藏粮轮换工作进行监督检查。 　　市物价局对市级储藏粮轮换的价格实施监督。 　　农发行根据轮换方案及轮换进度，按照资金封闭管理规定，及时发放和回收储藏粮贷款并对所贷资金进行监督检查。 　　市级储藏粮承储企业必须严格遵守国家有关粮油购销政策和市级储藏粮轮换有关规定,做好入库验收并建立市级储藏粮轮换台账(包括出、入库合同和凭据)，按月上报市粮食局备案。承储企业负责人对轮换台账的真实性、准确性负直接责任。 　　第八条 建立海口市储藏粮轮换联席会议制度，储藏粮轮换联席会议由市粮食局、财政局、物价局、农发行4部门组成。办公室设在市粮食局，市粮食局负责召集联席会议。 　　第九条 储藏粮轮换联席会议主要职责是议定市级储藏粮拍卖底价、采购最高限价、委托采购价、委托销售价、制订储藏粮轮换方案等相关事项。 　　第十条 市级储藏粮轮换，原那么上以储存年限为依据、以粮食品质检测指标为标准。根据粮食储存年限和品质检测判定结果，对不宜存粮食，必须进行轮换。对宜存粮食， 已经到达储存规定年限的，也必须进行轮换。其它情况需要轮换的，经储藏粮轮换联席会议批准后实施。 　　(一)储存年限：稻谷2年(从稻谷收获时间开始计算);大米3个月(从加工生产日期开始计算)。 　　(二)品质检测：以具有国家质量技术监督部门认证的粮油质检机构检测的结果为依据。 　　第十一条 市级储藏粮轮换的购入和销售均采用公开招拍挂或议价的方式进行。 　　第十二条 拍卖和采购代理机构的选择。由储藏粮轮换联席会议向符合国家有关规定、具备相关资质的拍卖公司和采购代理机构发出邀请通知，并根据效益原那么，在每年的11月30日之前择优选定拍卖公司和采购代理机构。选定的拍卖公司负责下一年度储藏粮的拍卖工作。选定的采购代理机构负责下一年度储藏粮的竞价采购工作。 　　第十三条 储藏粮的定价。在拍卖、竞买、议价收购前和流拍、竞价失败后，由市粮食局牵头组织召开联席会议的定价会议确定拍卖底价、采购最高限价、委托采购价、委托销售价。粮食定价以市场价格为参考，设置合理的竞价空间，以民主集中制为原那么，综合各成员单位的意见形成决议。 　　第十四条 储藏粮销售。稻谷原那么上每年分三批进行拍卖销售(如出现特殊情况可增加批次)，大米每月一批次(承储量的三分之一)进行拍卖销售。每批次具体拍卖销售时间由市粮食局根据有关规定和每年实际情况确定。市粮食局与拍卖公司统一签订委托拍卖合同，由拍卖公司具体负责原粮的拍卖工作。拍卖成交后，承储企业和中标企业签订销售合同，完成销售;如出现“流拍〞，储藏粮轮换联席会议重新制定拍卖最低价，如再次“流拍〞那么采取议价销售(大米出现一次流拍后即采取议价销售)。 　　第十五条 储藏粮采购。储藏粮的采购方式分为竞价和议价采购两种(上半年购进的储藏粮必须是上年度生产的中、晚稻，下半年购进的储藏粮必须是当年生产的新粮)。 　　1.竞价采购：稻谷竞价采购每年原那么上分三批进行，大米竞价采购每月一批次进行(承储量的三分之一)。每批次具体竞价采购时间由市粮食局根据有关规定和结合每年实际情况确定。市粮食局与采购代理机构签订相关合同，由采购代理机构具体负责稻谷的竞价采购工作。竞价成交后，承储企业和中标企业签订采购合同，完成采购;如竞价采购两次失败(大米出现一次竞价采购失败)，由储藏粮轮换联席会议决定指定承储企业议价购进。 　　2.收购：为保护种粮农民利益，防止“谷贱伤农〞，切实完成我市每年夏、秋粮收购工作任务，储藏粮轮换的局部轮入稻谷由承储企业对当地农民根据有关政策规定自主完成收购，收购价由储藏粮轮换联席会议确定。 　　第十六条 费用的管理。市级储藏粮轮换工作涉及的贷款利息、保管、自然损耗、出入库、检测等费用以及拍卖、采购代理机构的相关费用由市财政承担;轮换价差盈亏纳入市级粮食风险基金管理，并及时、足额拨付到位。各项费用标准，参照海南省省级储藏粮财务管理方法执行。 　　第十七条 资金管理。按照“钱随粮走、封闭管理〞的原那么，储藏粮轮换销售出库后，销售货款要及时、足额存入存储企业在农发行开设的存款账户内;农发行按照“库贷挂钩、封闭管理〞的原那么，按轮换进度及时、足额发放地方储藏粮贷款。 　　第十八条 本方法具体应用问题由市粮食局负责解释。 　　第十九条 本方法自印发之日起施行，有效期两年。 中央储藏粮油轮换管理方法　　一、轮换粮油品质的控制 　　中央储藏粮油的轮换，是指在储藏规模不变的情况下，为保持中央储藏粮油品质符合国标规定，经营管理中央储藏粮油的单位根据中央储藏粮油的品质检查认定结果，按照国家方案，以新粮油替换库存粮油。品质认定以粮油储存品质控制指标作为依据，以储存年限作为参考。 　　(一)品质检测 　　中央储藏粮油必须到达国标规定的各项指标。粮食质量符合国标规定的中等(含)以上标准，食油质量符合国标规定的二级(含)以上标准。中央储藏粮油轮换前必须经过检测，品质检测按照国家粮食局、原国家质量技术监督局关于印发的通知(国粮发[2023]143号)的有关规定执行。 　　(二)储存年限(以生产时间计算) 　　长江以南地区：稻谷2～3年;小麦3～4年;玉米1～2年;豆类1～2年。 　　长江以北地区：稻谷2～3年;小麦3～5年;玉米2～3年;豆类1～2年。 　　食油1~2年。 　　对储存条件差的取低值，储存条件好的取高值。地下库粮油的储存时间，可根据质量情况酌情延长。 　　(三)定期检查 　　中央储藏粮油质量管理工作，在国家粮食局的监督指导下，按照粮油质量管理方法的规定，由中国储藏粮管理总公司(以下简称中储粮总公司)负责。中央储藏粮油执行定期质量检查制度和质量报表制度。质量检查由中储粮总公司负责组织，每年检查两次，检查结果由中储粮总公司以统一的质量报表汇总后，于每年5月末、11月末报国家粮食局、财政部等有关部门。国家粮食局、财政部可根据情况对储藏粮油质量组织抽查。 　　(四)品质认定 　　每次质量检查后，根据粮油储存品质判定规那么的规定，对储藏粮油品质做出评价，将质量检查结果分为宜存粮油、不宜存粮油和陈化粮油三个类别。 　　二、中央储藏粮油轮换审批权限、程序和责任 　　(一)中央储藏粮油轮换实行方案管理。中央储藏粮油的轮换以质量检查结果为依据，对不宜存的粮油，必须进行轮换;对宜存粮油中接近品质控制指标或超过储存规定年限的，也要按照先入先出、均衡轮换、降低费用的原那么进行轮换。按照每年轮换一定比例(总量的20~30%)的储藏粮油库存总量的原那么和库存粮油质量情况,中储粮总公司在每年11月底前提出下年度轮换方案(分省、分品种)报国家粮食局、财政部、中国农业开展银行，国家粮食局等有关部门综合平衡后在12月底前将轮换方案下达给中储粮总公司。中储粮总公司负责每半年将轮换方案执行情况报国家粮食局等有关部门。 　　(二)中储粮总公司负责中央储藏粮油轮换方案的组织实施。根据年度轮换方案，中储粮总公司安排下达分批、分省、分品种方案，并报送国家粮食局、财政部和中国农业开展银行备案。 　　(三)中储粮总公司对中央储藏粮油质量负责。因未及时申报轮换(串换)方案，或者下达的轮换(串换)方案没有落实而导致粮油陈化的，造成的损失由中储粮总公司承担，并追究有关人员责任。国家粮食局、财政部适时组织对轮换情况进行检查。 　　(四)中央储藏粮油的轮空期最长不超过4个月，如遇特殊情况，在粮油轮出后，4个月还不能轮入的，须向国家粮食局、财政部报告，否那么按照擅自动用中央储藏粮油处理。 　　(五)中储粮总公司在实际轮换中，应严格执行国家方案和有关规定，如确需调整方案，须报国家粮食局、财政部、中国农业开展银行审批，国家粮食局等有关部门应在15个工作日内批复。需审批的事项包括： 　　1.不同品种粮油的串换; 　　2.根据市场情况及轮换需要，对确需超过4个月轮空期的; 　　3.变更国家下达的轮换方案; 　　4.中储粮总公司认为有利于提高储藏粮质量，但又超越国家方案和有关规定的轮换事项。 　　(六)未经批准自行决定轮换(串换)的，视同擅自动用中央储藏粮油处理。 　　(七)国家粮食局、财政部、中国农业开展银行要按其职能及时审批并下达轮换方案，及时拨补轮换费用和提供轮换资金，保证轮换工作的顺利进行。 　　三、中央储藏粮油轮换的主要形式 　　(一)结合粮油进出口实现中央储藏粮油的轮换。国家根据宏观调控和国际市场行情等因素安排粮油进出口方案。在执行落实粮油进出口方案时，应尽可能按推陈储新的原那么进行，以促进中央储藏粮油的轮换。 　　(二)同品种等量轮换。在国家未安排储藏粮油收购和销售方案，或安排的储藏粮油购销方案不能满足轮换需要的情况下，可以进行同品种等量轮换，即在储藏规模、品种不变的前提下，采取先销后购或先购后销的方式，实现储藏粮油的轮换。 　　(三)不同品种的等量串换。应按照有利于优化结构、保值增值的原那么进行。 　　四、轮换的有关财务和统计处理 　　(一)中储粮总公司在按规定的补贴费用标准包干后，对中央储藏粮油的轮换自负盈亏(不含进出口轮换)。轮换发生的盈利，应主要用于改善粮食的保管及用作今后轮换的风险准备;轮换产生的亏损由企业自行承担消化。 　　(二)中央储藏粮轮换费用含在财政部对中储粮总公司的包干费用中，财政部按季预拨，在规定的轮空期间，储藏粮油的费用补贴照常拨付。财政部对轮换费用实行总额控制，年终清算。中储粮总公司在财政部规定的金额及使用范围内，制定不同品种、不同地区轮换费用补贴标准，并根据轮换需要，分批拨付轮换费用，轮换费用标准及轮换费用拨付情况需报财政部备案。年终财政部按实际轮换数量和轮换费用标准对总公司进行清算，核销当年轮换费用支出。未轮换的，资金结转下年使用。财政部会同有关部门根据总公司报送的轮换情况进行检查，对虚报轮换，套取补贴的给予相应的处分。实行包干后，中储粮总公司对保管费、轮换费、公司经费必须分开管理，单独记账，不能混用混管。 　　(三)除结合进出口轮换外，中央储藏粮油轮换采取本钱不变、实物兑换，即轮入的粮油按照轮出粮油的入库本钱记账。 　　(四)结合进出口实现中央储藏粮油轮换，实行单独的财务处理政策。具体财务处理方式，原那么上采取本钱不变，实物兑换。另外也可采取进口轮入和轮出分别核算的方式，即对轮入的进口粮油由财政部根据购进价及有关费