城阳区石油天然气管道突发事件应急预案.doc

城阳区石油天然气管道突发事件应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 2.风险评估分析 3.应急组织指挥机构及其职责 3.1 区石油天然气管道应急指挥部 3.2 区石油天然气管道应急指挥部办公室及其职责 3.3 专家组及其职责 3.4 应急工作组及其职责 3.5 主要成员单位的具体职责 4.监测与预警 4.1信息监测预警 4.2预警级别及发布 5.信息报告 5.1信息接报 5.2信息核实研判与报告 6.应急处置 6.1先期处置 6.2应急响应启动 6.3现场应急处置措施 6.4应急响应的结束与总结 7.应急保障 7.1队伍保障 7.2物资装备保障 7.3财力保障 8.附则 8.1考核奖励 8.2应急预案管理、培训和演练 8.3本预案与其他预案的关系 8.4预案的发布 9.附件 9.1城阳区石油天然气管道突发事件分级 9.2指挥部总指挥、副总指挥职责分工 1.总则 1.1编制目的 为有效预防和应对我区辖区内石油天然气管道突然发生安全事件 ( 以下简称突发事件)，通过建立统一指挥、综合协调、科学实用、快速高效的事件应急救援体系，最大限度的预防和降低事件危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，保障管道设施安全运行，促进全区经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，依据国家有关法律法规，结合我区实际，特制定本预案。 1.2编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 《青岛市突发事件信息发布管理办法》 《山东省石油天然气管道保护办法》等有关法律、法规和《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》 《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》 《城阳区突发事件总体应急预案》 1.3工作原则 以人为本，安全第一。石油天然气事件应急工作要始终把公众的生命安全放在首位，同时加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少人员伤亡。 统一指挥，属地管理。石油天然气事件应急工作要在区政府的统一领导下，坚持分级管理、条块结合、属地为主、企业主体、协调应对和谁主管谁负责的原则，形成政府各部门、相关街道办事处通力协作、企业积极参与、各界广泛支持的工作格局。 科学决策，依法规范。充分发挥专家、专业救援队伍的作用，实现科学决策。建立分工明确、责任到人、资源共享、依法规范的事件应急机制。 预防为主，常备不懈。落实“预防为主、综合治理”的方针，将日常预防工作和应急管理工作相结合，做好应对石油天然气管道突发事件的组织建立、机构设置、技术支撑、物资装备和经费准备，加强日常培训和演练，做到预防为主、常备不懈。 1.4适用范围 本预案适用于辖区内经国家批准建设的石油、天然气主管道输运中出现的突发事件及应急处置工作。 2.风险分析评估 我区现有石油天然气管道14公里，其中包括中国石化青岛石油化工有限责任公司管道长13公里，中石化天然气分公司管道长1公里。主要分布在流亭、上马、城阳三个街道，可能造成安全事件的介质主要有原油、天然气。可能发生的突发事件主要是因油气管道泄漏导致的火灾、爆炸、人员中毒和环境污染等，造成人员伤亡和财产损失。 2.1压力管道操作运行中可能会出现的危害分析 2.1.1爆管事故 压力管道在试压或运行过程中由于种种原因造成穿孔、破裂致使系统被迫停止运行的事故被称为爆管事故。其原因主要有以下几点： 高温高压达到或接近管材的强度极限； 化学或电化学腐蚀造成管壁减薄穿孔； 管材在制造或安装过程中出现缺陷,当管道发生爆管时，管内压力瞬间突降，释放大量的能量和冲击波，危及人身安全和周围环境。热泵站操作流程或设备时，如果开错阀门或程序不对，可能造成管道憋压，压力超过管材的屈服极限时就会发生爆管事故。对于停输管道，如果未按规定泄压，在高温天气下，极有可能造成热油管道薄弱处撕裂爆管。 2.1.2凝管事故 根据原油流变学原理，含蜡原油在凝点以上3℃时开始出现屈服值，随着温度降低，屈服值随之增大，当温度进一步降低，原油中蜡逐渐从原油中析出，并呈固体颗粒悬浮于液态原油中，此时原油表现出假塑性、触变性等非牛顿性质，当蜡晶增多形成结构力强的三维网络结构，原油输量逐渐变小，压力增大，如果不及时采取有力措施，最终原油整体失去流动性，发生凝管事故。 出现凝管事故的主要原因有以下几点：输油设备故障检修，停输时间过长；未有效监控原油凝固点和粘度；气温低，流速低，输量小； 一旦发现管道压力和流量出现异常，应立即开泵顶油，提高各站温度。如果压力超过管道的允许强度，还应考虑采取分段挤压、在低温段开口加注热柴油等措施。 2.1.3泄漏事故 压力管道由于各种原因造成的介质泄漏称为泄漏事故。管道泄漏的原因主要有以下几种：管道腐蚀减薄，造成管道局部穿孔； 应力腐蚀或交变应力等作用引起的开裂；机械震动的冲击作用，使管材承受交变载荷产生疲劳裂纹，导致泄漏；管线焊接质量不过关，存在砂眼或裂缝，运行一段时间后，缺陷扩大，产生泄漏；不法分子打孔盗油；法兰或阀门密封面失效； 原油输送过程中，由于出了恶劣的天气等原因导致输油泵停车，操作人员快速启闭阀门，均会对管道产生水击，造成对管道不同程度的潜在危害，甚至管道发生变形、薄弱处发生泄漏。通常在密闭输送管道上安装压力保护装置，当管道系统产生扰动时，在超压点将部分原油泄放到缓冲罐中，以减轻瞬变压力波动，防止管道超压发生破裂泄漏； 压力管道发生泄漏，在穿越密闭空间时，容易在密闭空间形成爆炸性混合气体，遇明火就会发生火灾爆炸燃烧事故；压力管道发生泄漏时，应及时降压、切换流程，根据泄漏情况采取合适的方法进行维修补漏。补漏方法有：焊接法、管卡堵漏法、丝堵堵漏、换管、加套管、密封剂堵漏。 2.1.4裂纹事故 压力管道在运行中遭受到疲劳、应力腐蚀、氢腐蚀、动载荷等作用时，在经过一段时间后，会萌生微裂纹，微裂纹进一步扩展为宏裂纹。裂纹是压力管道最危险的一种缺陷，裂纹扩展很快，如不采取有力措施就会发生爆管。产生裂纹主要有以下原因：管道在轧制、焊接残余应力产生的裂纹；管道在使用中因疲劳、腐蚀、振动产生的裂纹；管道压力、温度频繁波动；产生裂纹后，可以采取挖补、换管等措施，挖补增大了应力集中区域，通常采取局部换管方式比较安全。 3.应急组织指挥机构及其职责 区政府成立石油天然气管道突发事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）负责本预案的实施。区应急指挥部下设指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）、专家组和9个应急救援工作组。 指挥部办公室和应急工作组成员由于工作变动等原因不在位时，由继任者或临时负责人承担相应职责。各街道办事处组织动员社会力量，在区应急指挥部统一领导下参加应急抢险和救援。 3.1区应急指挥部组成及职责 3.1.1区应急指挥部组成 总指挥：区政府分管副区长 副总指挥：区工业信息化局局长、城阳公安分局局长 成员单位：区工业信息化局、区新闻办、区总工会、城阳公安分局（含治安大队、消防大队、交警大队）、区城市规划建设局、区安全监管局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区水务局、区卫生局、区服务业发展局、城阳区气象局、区监察局、城阳环保分局、城阳国土资源分局、区质监局、青岛供电公司北部客户服务中心、相关街道办事处等组成，区应急指挥部可根据工作需要随时增减成员单位。 3.1.2区应急指挥部职责 统一组织、协调和指挥全区石油天然气突发事件预防和应急处置救援工作；负责具体指挥一般石油天然气突发事件应急处置工作，负责较大以上石油天然气突发事件先期处置工作的指挥。研究制定辖区内应对石油天然气突发事件的指导意见和政策措施，研究解决辖区内应对石油天然气突发事件的重大问题及重要事项。 负责对辖区内石油天然气突发事件应对工作进行部署，加强督查检查和指导，加强区应急指挥部所属应急救援队伍的建设、管理以及应急物资的储备保障等工作。 根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应。 负责区委、区政府及上级业务部门交办的其他工作任务。 3.2区应急指挥部办公室及其职责 区应急指挥部办公室设在区工业信息化局，局长任办公室主任，区工业信息化局电力监督管理办公室承担日常具体工作，聘请有关专家参与办公室的政策决策和技术咨询服务。 区应急指挥部办公室职责： 承担辖区内石油天然气突发事件应对工作的规划、组织、协调、指导和检查、总结等职责。 贯彻落实和执行区应急指挥部决定，协调和调动成员单位参与应对工作。 执行24小时值班制度，承担应急值守工作。 建立突发事件信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析有关突发事件信息，及时核实与研判信息，按规定通过微博、电视台、广播、政务网及有关媒体进行信息报告。 负责辖区内石油天然气突发事件风险评估、控制，隐患排查、督促整改等工作。 负责石油天然气突发事件的信息发布工作。 组织编制、修订与管理区级石油天然气突发事件专项应急预案，督促此专项预案涉及的部门和街道做好部门预案、街道预案的编制、修订及备案工作，指导企业制定相关预案。 建立应急演练制度，组织协调和开展预案应急演练和宣传培训。 负责区应急指挥部专家组的日常管理和联系工作。 承担区应急指挥部的其他日常工作。 3.3专家组及其职责 专家组由区应急指挥部聘请油气、消防、安监、环保、公安、医疗、国土、城建、交通、质监、法律等方面有关专家组成。 其主要职责：负责开展应急管理课题研究，为辖区内石油天然气管道突发事件应急管理和应急救援工作提供决策建议。 对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。 发生突发事件时，向区应急指挥部提供科学有效的决策咨询方案。 参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣教培训、演练评估及相关学术交流与合作活动。 3.4应急工作组及其职责 一般以上石油天然气管道突发事件发生后，针对现场处置工作，可视情制定现场工作方案，成立现场抢险指挥部，组成9个现场应急工作组。工作组的组成及主要职责： 3.4.1现场抢险指挥部 由总指挥、副总指挥或其指派的区工业信息化局相关负责人负责，城阳公安分局、城阳环保分局、城阳公安消防大队、区安全监管局、青岛供电公司北部客户服务中心、有关通信公司负责人、有关专家组及事件单位主要负责人和技术负责人参加。 其主要职责： 召集各相关部门和单位，根据事件现场情况，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢险指挥部领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关应急措施。 指挥、协调现场救援、搜救工作；对事件现场进行控制，做好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作，防止事件的扩大。 迅速评估事件级别、事件波及范围，根据现场情况，向区应急指挥部提出疏散周边人员的建议。 及时向应急指挥部办公室报告事件现场情况，落实区应急指挥部下达的有关指示和决策，协助事件调查，保护事件现场。 在事件抢险结束后，综合分析现场状况，确定危险消除后，向区应急指挥部及区人民政府提出结束本预案的建议。 指导事件单位进行事件现场清理及恢复生产工作。 3.4.2综合协调组 由区工业信息化局牵头，会同突发事件发生地街道办事处、相关单位和相关企业参与，作为前线现场抢险指挥部办公室，综合协调各工作组的工作。 其主要职责： 承办现场抢险指挥部交办的有关事宜，及时传达上级的指示，做好综合文字、信息整理及救援进展报告工作。需调动区突发事件成员单位以外的部门及力量参与应急救援工作的，由区政府办公室负责协调。 3.4.3安全警戒组 由城阳公安分局负责，区交通运输局、事件所在地街道办事处参加。 其主要职责： 根据现场综合协调组的决定，调集车辆，指挥危险区域内的人