2023年民政局安全生产隐患排查治理意见.docx

民政局平安生产隐患排查治理意见 为深入开展“隐患治理年〞活动，有效遏制重特大事故发生，促进全区平安生产状况持续稳定好转，根据市政府办公厅关于开展隐患治理年活动进一步加强平安生产隐患排查治理工作的意见（淄政办发电（x）12号）精神，结合我区实际，提出如下意见： 一、工作目标 在x年开展隐患排查治理专项行动的根底上，全面排查治理各行政区域内、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域平安专项整治，推动平安生产责任制和责任追究制的落实，完善平安生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化平安生产基层根底工作，提高平安管理水平，为实现到202223年平安生产状况明显好转的目标奠定坚实根底。 二、范围、内容和方式 （一）排查治理范围。全区范围内的所有生产经营单位。主要包括： 1、煤矿、非煤矿山、冶金、有色、化工、烟花爆竹、建筑施工、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施； 2、道路交通领域的企业、单位、站点、场所及设施，地下人防工程及城市根底设施等； 3、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施； 4、商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所； 5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； 6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所； 7、近年来发生平安生产事故的单位。 （二）排查治理内容。在继续落实x年隐患排查治理专项行动有关指导意见的根底上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、根底设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及平安生产体制机制、制度建设、平安管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括： 1、平安生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况； 2、平安生产责任制建立及落实情况； 3、高危行业平安生产费用提取使用、平安生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况； 4、企业平安生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况； 5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； 6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况； 7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况； 8、平安根底工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况； 9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况； 2023、新建、改建、扩建工程工程的平安“三同时〞（平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况； 11、道路设计、建设、维护及交通平安设施设置等情况； 12、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。 通过对平安生产隐患排查治理，进一步检查各乡镇、街道、开发区及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，平安许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。 （三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“四个结合〞： 1、坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业（领域）平安专项整治以及煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响平安生产的突出矛盾和问题； 2、坚持与日常平安监管执法结合起来，严格平安生产许可，加大打“三非〞（非法建设、生产、经营）、反“三违〞（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超〞（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源； 3、坚持与加强企业平安管理和技术进步结合起来，强化平安标准化建设和现场管理，加大平安投入，推进平安技术改造，夯实平安管理根底； 4、坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。 （四）职责分工。各级、各有关部门要各司其职，履职尽责，相互协调促进。 各乡镇、街道、开发区按照属地管理原那么，负责各自辖区内所有生产经营单位的隐患治理工作；各负有平安生产监管职能的部门按照XX县区平安生产监督管理职责要求，负责做好本系统、本行业（领域）内生产经营单位的隐患排查治理工作；平安生产委员会各专业委员会，要按照各自职责落实好政府监管主体责任；区平安生产委员会办公室负责各单位工作情况的调度、汇总以及工作的协调、指导；各单位在工作中要紧密配合，通力合作，协调解决工作中的问题，促进工作有条不紊，全面开展。 三、“五个阶段〞工作安排 第一阶段（即日起至3月底）。围绕确保全国“两会〞期间平安生产，做好排查治理和监督检查工作。 1、抓紧整改x年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出方案，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。 2、认真组织好煤矿、运输、电力等企业的平安生产，加强监督检查，严格平安管理，打“三非〞、反“三违〞、治“三超〞，严密防范各类事故的发生。 3、严把节日放假停产检修煤矿和非煤矿山复产平安验收关，严禁停产煤矿和非煤矿山未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿和非煤矿山死灰复燃。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的平安检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保平安。 第二阶段（4月至7月）。围绕汛期平安，及早做好隐患排查治理和监督检查工作。 1、全面排查治理容易由洪水、雷电、地震、地质、泥石流、山体滑坡等自然灾害引发事故灾难的隐患点。按照不放过每一个水库和湖泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所“六不放过〞的要求，深入开展“拉网式〞检查，摸清底数，建立隐患整改监控档案。 2、对排查出来的病险水库大坝、河道堤岸、桥梁、涵洞、危险路段和尾矿库等隐患，加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。 3、认真检查各单位建立的防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制、应急预案和各项应对措施落实情况，检查落实各企事业单位应急处置预案的实用性和抢险救援物资的准备情况。 第三阶段（8月至9月上旬）。围绕夏季和“奥运会〞期间平安，做好隐患排查治理和监督检查工作。 1、针对这一时期高温天气和大风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，对煤矿、非煤矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等重点部位、重点场所进行再检查、再整治、再落实，确保防洪防汛、防高温、防坍塌、防泥石流、防火等各项防范措施落实到位，严防引发事故灾难。 2、以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，非煤矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超限、超速、超负荷。 第四阶段（9月中旬至2023月中旬）。围绕“十一〞黄金周期间平安，做好重点领域的隐患排查治理和监督检查工作。 1、认真组织开展平安大检查活动，以学校、医院、居民区、车站、商场、宾馆、娱乐场所、风景区等人员密集场所和播送、电视、供水、供电、供气、水库等重要部位，以及交通、矿山、化工等行业和领域为重点，深入查找事故隐患，认真整改。 2、把旅游、交通及人员密集场所平安工作放在突出位置，全面组织落实各项平安措施。做好大型公众聚集活动的平安保卫工作，妥善制定和落实平安防范措施。对游客运载工具及带有危险性的旅游工程和设备平安情况进行重点检查。控制好各类风景名胜区、公园、游乐园顶峰时段游人数量，严防拥堵、踩踏事件发生。 3、针对重点行业和领域的突出问题，落实平安生产工作措施。凡节日期间继续生产的企业，要合理安排生产经营活动，严格领导干部带班作业制度。节日期间停产放假的企业，要做好设备检修和维护工作，同时加强跟踪检查，严防私自违法生产引发事故。 第五阶段（2023月下旬至12月）。针对冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，扎实开展隐患治理，防范遏制重特大事故。 1、坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超〞行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大对非法生产销售火工品、烟花爆竹等行为的打击力度。 2、指导催促各生产经营单位做好冬季平安生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路、防雾、防碰撞等措施。 3、认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、标准化、经常化。 四、工作要求 （一）加强领导，精心组织。各单位要切实加强对平安生产隐患排查治理工作的组织领导，建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实政府行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。区安委会办公室要加强调度和督查；各乡镇、街道、开发及各有关部门要在3月12日前做出具体部署，贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，确保不出问题。 （二）突出重点，全面治理。各单位要结合本地区、本部门实际，突出工作重点，全面扎实地开展各项隐患排查治理工作。要按照“五个阶段〞的总体部署和本地区的产业特点以及各行业领域的薄弱环节，迅速组织各行各业和各类企事业单位，全面开展隐患排查治理工作，做到横到边、纵到底，排查不留死角，整改不留后患。 （三）强化监督检查，确保取得实效。各乡镇、街道、开发区及各有关部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，区安办要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，标准监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强催促指导。要按照重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化行政执法，严厉打击非法建设、生产、经营等行为，对不具备平安生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。 （四）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。要充分利用播送、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故〞为主题，组织开展好“平安生产月〞活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展平安生产“隐患治理年〞的重要性、必要性