2023年党建设详细讲稿.doc

党建设详细讲稿 　 总体把握党的十七届四中全会精神 　 许耀桐 　主讲人简介：许耀桐 国家行政学院科研部主任、博导 　各位领导，各位学员：那下面我就讲第一个大的问题，为什么说党的建设进入一个新的阶段？我们先来回忆一下，今年刚好是中国共产党成立88周年，这将近90年可以把我们党的开展阶段大致分为三个阶段，也就是差不多每一个阶段30年。也就是三个30年。第一阶段是1921年到1949年，那么第一阶段是党的成立的阶段，党的建设是从党的成立同时起步的，但是这个问题真正摆到议事日程上来，我们真正的去研究它，作为一项非常重要的工作来抓，比较有标志性的就是要到1939年10月，毛主席提出的要把党的建设作为与武装斗争、统一战线并列的三大法宝之一。具体的说就在共产党人发刊时，在一篇文章当中，毛泽东同志是这样论述的，建设一个党的主客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也在进行当中。也就是说毛泽东同志到了这个时候不但把我们的党的建设提出来了，还给了一个很好的比喻，叫伟大的工程。 　党的建设作为一个伟大工程这个命题很明显是在新民主主义革命时期提出来的。很显然它的指向就是革命党的建设。那么为什么用伟大的工程来比喻呢？无非就是强调这件工程的艰巨性、复杂性、长期性以及系统性。那么党的建设对于革命党来说主要解决什么呢？毛主席的原话叫做本领恐慌。闹革命也是要本领的。就是会打仗，会带兵。党的建设要解决这个问题。还有一个很重要的就是要解决脱离民众，侵犯民众利益的问题。我们共产党就是在革命战争时期也要依靠群众，那么就包含着脱离群众，侵犯群众利益的危险。那么我们可以看到，真实生活中就发生过这样的。比方我们在1937年延安发生过非常轰动的事件。这个大家应该也听说过一点，就是黄克功案。黄克功是1927年就上任井冈山一个中国共产党高级将领。当时他是抗日军政大学第六队队长，看上了陕北公学女学生刘茜，两个人就谈恋爱。后来刘茜不想干了，黄克功就开始逼婚，最后逼不成呢就开枪把她打死了。这件事造成很大的轰动，那就有两种意见了。一种说杀人就要偿命，必须把他处死。一种就是说他是革命的栋梁之才，反正现在革命更需要人嘛，意思就是让他戴罪立功。毛主席在这时候就是认为共产党员决不能侵犯老百姓的利益，最后写了信给陕甘宁边区高等法院高等法院院长雷经天说正因为他是红军，我们更应该严格的要求。他犯了罪也要处死。那么不仅是黄克功，我们知道毛泽东一生批准枪杀7个罪犯，都是我们的同志，黄克功是第一个。第二个就是肖玉璧，肖玉璧也是革命老战士，他身上的伤疤有90多处，后来就是身体不太行了，转去搞管理工作，经济工作，当了税务所主任。可是他贪污，陕甘宁边区主席是林伯渠，这个应该是林伯渠管的，但是肖玉璧写信向毛泽东求情，毛泽东问他贪污了多少，3000元，3000元在今天算不了多少，那个时候是很大的一笔钱。毛主席就问林伯渠，我是当时怎么处理黄克功的？林伯渠说我知道，我忘不了这件事。那毛主席就说，那好那就按这个办吧。所以肖玉璧也被处决掉了。因为贪污也是侵犯到党和群众的利益呀。这就是第一阶段我们党的革命党的建设主要是要解决革命和战争的本领问题，还有就是党和人民群众的关系问题。 　那么第二阶段是1949年到1978年。这个第二阶段我们党是由革命党转变为执政党。这第二阶段党的建设跟第一阶段不同。它是执政党建设，邓小平是最早提出执政党问题的。他在1956年党的八大会议上他这样说，中国共产党已经是执政党了，已经在全部国家工作中居于领导地位。那么1962年的时候，邓小平又一次提到执政党的问题说我们党成为执政党这是一件值得快乐的事情。那么执政党跟革命党区别在哪里呢？当然有区别了，革命党是为了打仗的，执政党是要进行社会主义建设的。当时我们国家是遭受到西方国家的经济封锁，是处于封闭状态的。我们是在受到封锁状态下进行建设的。当务之急是建立起比较系统的，我们自己自力更生建立起来的比较完整的经济体系。这是一项执政党的重要任务。 　那么第二个是要开展党内民主，健全党内监督。这是第二阶段的任务。第二阶段今天我给大家梳理一下，前面的经济建设我就不说了，我们第二阶段还是搞得还是很不错的，我讲后面这个任务，就是党内民主和党内监督这一块。这第二阶段三十年啊经历了两起两落。第一起就是从新中国成立到1956年召开了八大。应该说当时党的建设线索非常清楚，大家认识得比较到位，都提出了像邓小平在八大上所提出的就是要扩大党内民主，并且在党章中提到要是党内民主得到重大的开展，要持续的掀起党内民主的高潮。这个八大对于我们党的建设，尤其是民主这一块，它提出的健全民主集中制，实习党务公开，建立党代会常任制，实施有效的党内监督以及领导干部任期制，扩大党员民主权力等等都做了重大的决定。所以我们有一个提法，八大是党内民主到达一个以后实际上没有到达过的高度。大家知道，八大是1956年开的，第二年1957年，就发生了反右派斗争，今天说是扩大化。你把这个右派打成了55万，真正算是右派的也就是那么十几个人。那么1959年呢，庐山会议那是党内斗争啊，反右倾，把彭德怀打成反党集团。本来我们党内民主有个很好的势头，经过这两个这么折腾一下，党内民主根本上不存在了。这是第一起和第一落。那么第二起是什么呢？第二起是1962年，1962年我们开了一个由中央各部委包括地方县级以上干部，就是县长、县委书记参加7000人大会。开7000人的大会就是总结58年的大跃进和58年开始搞的农村农民公社化运动的经验教训。这时候7000人大会是很好的开展了党内民主。这是第二起，但是非常遗憾的是，虽然我们总结了大跃进和人民公社化运动的失败，而且毛主席也做了自我批评，但是这个时候党内的指导思想实际上已经形成了左的路线，并且没方法扭转它。虽然有民主的现象，但是没过多久，这个会议一结束，这个家长制啊，一言堂啊，又起来了，以至于后来就开展到文化大革命。党内民主就根本找不着了，这是第二落。 　从49年到78年这是第二阶段，这个阶段是搞经济建设同时搞党内民主。有那么两起是好的，但是也有两落。那么第三阶段就是1978年到2023年也可以说到我们今天吧。第三阶段集中在执政党合格不合格的问题上。这个问题很严重。你执政党搞到把彭德怀这样的对革命有奉献的，对公社化和大跃进提出正确批评意见的，把他打成反党集团，然后呢还搞了文化大革命。文化大革命不仅使我们国家的政治发生了很大的危机，而且经济上一塌糊涂，所以文化大革命之后邓小平提出合格不合格的问题一定要搞，邓小平在1980年的时候提出执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，这是一个大的问题啊。邓小平还提出，这个在社会主义时期，共产党是关键，共产党证明了别人是打不倒的，要打倒的只能是他自己。这叫做堡垒最容易从内部攻破。中国真正出问题的还就是党内，那么在89年以后他特别提出，党内要防止高层腐败的问题。所以第三那阶段我们认为啊党的建设最重要的是解决这个问题。那么适应这种需求我们提出这样一种命题，就是党的建设新的伟大工程。这个今年我们四中全会还这样提了，但是这个提法不是第一次。第一次是在1994年9月由江泽民提出来。那是在十四届四中全会，在十四届四中全会江泽民提出要领导全党继续进行新的伟大工程。那么又在党的十六大报告中提出要加强党的执政能力建设，就是解决合格不合格问题。那么十六大以后胡锦涛又做了强调，胡锦涛坚持了党的建设是伟大工程的提法，并且把他归结到这个伟大工程就是要进行党的先进性建设。同时贯彻落实科学开展观。那么在第三阶段你要解决合格不合格问题，要吸取第二阶段教训，因此党内民主这时候就比较正常了。我们今天看一下，回过头这30年，党内民主有16次重大的推进。它像一个里程碑一样记录着党内民主的推进。那么第一个就是十一届三中全会的召开，中断了多年的党内民主得到了恢复。第二呢是关于建国以来党的假设干历史问题的决议，那是总结了第二阶段三十年开展党内民主的经验教训。包括提到了要搞民主集中制，废除党的职务的任期制，那么第三就是1987年十三大提出的我们党的建设，我们党内的民主开展要进行制度建设。这个制度建设是十三大提出来的，过去只有思想建设，组织建设和作风建设，到了十三大加了一个制度建设。那么第四呢就是十四届四中全会，关于加强党的建设几个重大问题的决定，包含我刚刚说的党的建设是伟大工程的提出。第五个是2023年十五届六中全会作出的关于加强和改良党的作风建设的决定，这里面包含着对党内民主的推动。第六呢是2023年十六大报告提出的党内民主是党的生命，这个提法非常关键。把党内民主比喻成是我们的生命啊，最高级的比喻，因此也就确立了党内民主至高无上的战略地位。那么第七就是2023年还通过了党内领导干部任用工作条例，这个对党内民主的推进非常重要。第八是2023年党的十六届四中通过的关于加强党的执政能力建设的决定。第九是2023年党内监督条例，里面有十个监督制度。第十是06年中国共产党党员权力保障条例的公布。第十一次是2023年下发的关于领导干部职务任期制度，交流制度，职务回避暂行条例，这三个制度都是关于干部管理的。第十二是十七大提出的尊重党员主体地位的理念，十七大报告提出啊要尊重党员的主体地位。我们今天有7593万党员，都是党的主体。要尊重他们，他们是党的主人。同时提出党内的权力就是决策权，执行权和监督权，要相互制约并且形成体制。那么第十三是08年制定的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表任期制暂行条例。第十四是今年6月29号中央政治局第十四次集体学习，它的研究专题就是党内民主。那么胡锦涛在报告当中讲了三句话，三个最大限度，第一个是最大限度凝聚党内智慧和力量。最大限度激发全党的创造活力，第三个最大限度就是稳固党的团结统一。第十五是2023年7月印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定。你搞党内民主，有些干部犯了错误，决策错了，那要问责的，这个我们说了多少年了，现在有了规定了。第十六就是我们四中全会通过的关于在新形势下加强和改良党的建设的假设干重大问题的决定，这也是专门研究党内民主的一个文件。现在文件大家是内部看到的，明天就要公布了。所以以上就是我们第三阶段当中党的建设做了什么事，有哪些重大的开展，我给大家做个说明。这是对三个阶段我们做的简要分析。 　那么三个阶段，将近90年过去了，党的建设应该说站在一个新的起点上，进入一个新的开展阶段。那么我们姑且也以未来30年作为一个开展区间，可以说进入一个新的30年，这个新的三十年还是可以讲得来。这个三十年按照邓小平的预测我们国家要到达中等兴旺国家的水平。但按照我们后来规定的，我们既要到2023年建成小康，还要按照邓小平说的到本世纪的中叶以后要到达中等兴旺国家的水平，所以这三十年很关键。我们就是顺应着这样一个过程，但要很好的进行改革，那么这次全会的召开就是这样一个鲜明的标志，可以说是揭开了党的建设新的一页。那么未来的三十年中国共产党有什么特点呢？就是要高举起改革的大旗，使中国共产党更好的走上改革自身的征程，迎来党的建设的新时期。这是我对我们党的建设经过的三个阶段，即将开始的新的阶段，时间上做的一个交代。 　刚刚讲了三个阶段的根本情况，现在就要来确认一下我们当下的阶段为什么就是新的阶段。不仅仅是一个时间上新的三十年开始了，关键还在于它的内容和形式。那么四个阶段我们可以比较一下。第一阶段是革命党建设，是夺取政权我们取得的革命成功。第一阶段的特点就是一个主题词，革命。第二阶段是执政党和社会主义规律的探索。第二阶段三十年啊我们刚搞社会主义，经验缺乏，所以更多的是进行探索。当然很遗憾我们还是照搬了苏联的模式。第三阶段因为是照搬苏联的模式所以不成功，最后我们是一点一点把苏联的模式给丢掉了，所以这是第三阶段我们执政党对执政规律进行探索和社会主义规律的探索，那就形成了中国特色社会主义的道路，第二阶段的关键词可以说是探索。第三阶段它的关键词就是形成。这是前面三个阶段，那么第四阶段是社会主义建设全面展开，我们要实现小康社会同时到达中等兴旺国家水平。那么在这样的一个过程当中，我