2023年散杂居民族地区经济发展思路及对策.docx

散杂居民族地区经济开展思路及对策 散杂居民族工作，是整个民族工作的重要组成部份。做好新形势下散杂居民族地区的民族工作，事关民族地区的社会稳定和经济开展，也是实现全面建设小康社会宏伟奋斗目标的重要内容和需求。根据省民委、州民宗委 电报关于做好散杂居民族地区情况调研的通知精神及要求，我局专题向县领导汇报后，成立了调研工作领导小组，明确工作内容，落实责任，加强组织领导，抽调民政、教育、卫生、计生等部门相关人员参加调研。通过调查整理、统计和全面系统的研究分析，现就全县的散杂居民族地区调研情况报告如下： 一、XX县区散杂居民族地区经济社会开展现状 （一）根本情况及特点 XX县区位于XX省东南部，地处北纬23ordm;6ˊ--23ordm;44ˊ，东经20233ordm;43ˊ--20234ordm;27ˊ之间，最高海拔2991.2米，最低海拔680米，年平均气温17.8℃，年平均降雨量2023589.9毫米，无霜期339天，年日照时数为1988.1小时。总面积2972.12平方公里。全县辖16个乡（镇）133个村（社区）委会、1145个村民小组，有汉、壮、苗、彝、回、傣等11种民族，是一个多民族杂居的山区贫困农业县。全县43.5万人口中，少数民族人口总数为22.542023万人，占全县总人口的54.4%。少数民族人口比例大，是一个多民族杂居的贫困县。各民族呈现“大杂居、小聚居〞的分布格局，形成了一个既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一体的文化景观。 XX县区散杂居民族地区包括的民族乡有：柳井彝族乡、秉烈彝族乡、坝心彝族乡、东山彝族乡、红甸回族乡、追栗街镇。区乡体制改革前的民族小乡有：喜古小寨彝族乡、古那冲彝族乡、车期彝族乡、攀枝花塘子寨彝族乡、大以古彝族乡、高登彝族乡、高末彝族乡、迷洒彝族乡、攀枝花彝族乡、牛克彝族乡、热水彝族乡、干塘子彝族乡。总的土地面积为：1219.064平方公里，有64个村委会，1130个村民小组，总户数为43544户，少数民族人口占总人口比例为90%。人均耕地面积为1.5亩，人均粮食产量为500公斤，农民纯收入为800元。这些地区多为丘陵，属山区和半山区地带，自然资源丰富，民族众多。由于长期的历史原因，解放初期，这些地区特别是少数民族聚居的山区，生产力十分低下，民族内部社会分工很不明显，人们习惯在自然经济、半自然经济的封闭圈中蹒跚而行，与先进地区的差距越来越大。改革开放以来，党和国家加大了对民族遥远地区的经济开展投入力度，不仅加强了在根底设施建设方面的投入，还在资金上扶持有经济开展条件的少数民族散杂居地区，改善他们的生产生活条件，对促进当地经济开展起到一定的作用。但由于少数民族群众文化素质偏低及所处地理环境等诸多方面的影响，散杂居民族地区社会、经济等方面开展还是相对缓慢。 （二）XX县区散杂居民族地区主要优势和成就 经过几年的努力，我县大局部民族地区不仅形成了以烤烟生产为支柱的产业，而且，综合开发的路子正在逐步开通，丰富的土地资源逐步得到利用，畜牧业、林果业的潜在优势逐步得到发挥。资源优势主要包括——农业资源：属亚热带高原季风气候，兼有亚热带南温带气候，具有立体气候的特点，有开展农、林、牧、渔及多种经济作物的优势条件。农业粮食作物主要以稻谷、玉米、小麦等为主；经济作物以三七、甘蔗、烤烟、油菜、蔬菜为主。矿产资源：目前境内已发现的矿产达24种，矿床和矿工91个，钨、银、锰、铝、锌、花岗石、石灰岩为XX县区优势矿种。如：乐诗冲乡牛克村委会有较为丰富的铁、煤、玄武岩，贮量大，质量好，是建设等级公路必需的石料之一，有着极高的开采价值和广阔的市场前景。水能资源：我县本部散杂居地区水能资源比较丰富，缓流纵横，水系兴旺，湖泊库塘星棋罗布。水能开发的主要河流是盘龙河与那么果河。除此以外，还有生物资源、植物资源等等。近年来，我县加大对散杂居民族地区的投入，改善根底设施条件，并利用优势，努力开展散杂居民族地区的经济，取得了一定的工作成效。 1、乡村根底设施建设得到改善，促进了当地经济开展 “九五〞以来，县委、政府抓住中央对西部大开发这一政策及难得的扶贫攻坚机遇，以“三通〞（通水、通电、通路）为重点，加大投入力度，不断加强全县的根底设施建设，并把重点放在对散杂居民族地区根底设施建设上来。现已根本实现了散杂居民族地区村村吃上自来水、村村通路、村村实施了农村电网改造工程、农村电视收视率达80%的目标，一定程度上改善了当地少数民族群众的生产生活条件，提高了劳动生产力，并丰富了少数民族群众的文化生活。 2、产业结构的调整初步取得效益 开展全县经济，散杂居民族地区是重点和难点。XX县区散杂居民族地区土地广阔，自然资源丰富，在县委、政府的领导和各级各部门的指导帮助下，散杂（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）居民族地区充分利用区位优势，以市场为导向，加快产业结构开展步伐，大力开展民族地区经济。主要做法是根据散杂居民族地区的区域优势，依托市场，择优布局，在坝区大力开展优质稻生产和生猪联户养殖。在山区重点实施辣椒基地、优质烤烟基地和山羊养殖基地等工程。种养殖业逐步由单一结构向多元结构开展，由传统农业逐步转向现代农业，在推进散杂居民族村寨经济稳步开展的同时，促进了全县的经济开展。如：秉烈彝族乡就地区优势，建成优质水稻基地，大力开展粮食产业。追栗街镇以彝族聚居村大兴寨为烤烟基地，开展烤烟种植业，该村2022年被州政府确认为州长烤烟示范样板地。全镇2022年烤烟种植面积为5800亩，烟叶收购1.16万担，大兴寨的烤烟种植面积就为3240亩，为当地农民创收上万元，使追栗街镇成为全州有名的烤烟盛产地之一。追栗街镇在开展烤烟的同时，开展了甘蔗4165亩，干柿子1300亩，八角635亩，2022年农民纯收入到达了1400元。粮经种植面积比例调整为4.2： 5.8，产业结构进一步趋向合理。乐诗冲乡牛克村以稳定两个重点——三七和林果业，做强做大两个基地——蔬菜和马玲薯基地，经济开展思路不断清析，自身的区位优势不断等到利用，2022年实现经济总收入338.1万元，粮食总产68.1万公斤，人均纯收入112023元，人均产粮381公斤。 3、扶贫工作成效显著 近年来，县委、政府抓住西部大开发及扶贫攻坚大汇战这一机遇，加大对全县的扶贫攻坚力度，加大对散杂居民族地区投入。通过科技扶贫、挂钩帮扶以及根底设施建设和开发特色产业等有效措施，根本实现了温饱目标，为民族地区的经济开展奠定了根底。 4、进一步加强少数民族干部队部的建设，增强队伍力量，提高工作效率 按照“三个代表〞重要思想的要求，我县切实加强民族地区干部队伍建设，不断提高少数民族干部队伍的综合素质，增强了少数民族干部为民族地区办实事办好事的责任心和责任感：一是鼓励少数民族干部不断提高学历层次；二是选派少数民族干部到异地挂职锻炼，学习异地的先进管理方法和技术；三是加强对少数民族干部的民族、宗教理论政策的培养、教育，提高少数民族干部队伍的理论素养，使其真正掌握马克思主义的观点和方法，正确运用马克思主义民族理论，不断吸取新经验、新思想、不断增强科学精神和创新精神，敢于和蔼于创造性地开展工作，拓宽视野，提高战略思维能力，使他们善于从实际出发，不断探索民族地区工作的新思路，研究解决民族地区工作中的困难和问题。全县目前科级以上干部530人，少数民族干部197人，占干部总数的37.2%。散杂居民族地区的民族干部情况为：公务员253人，其中县（处）级领导1人，科级领导47人，一般干部205人，少数民族妇女干部63人。 5、加强教育工作，加大散杂居民族地区人才的培养力度 在县委、县政府的领导和各级教育部门的指导下，散杂居民族地区教学教研工作开展正常，建立健全学校管理体制，加强内部管理机制，确保学校工作有效运行。散杂居民族地区教育情况为：中学校数初中13所，完中1所，小学校数中完小74所，校点111个，在校学生数42593人，其中：中学12190人，小学30403人。少数民族学生20220人。在读大专生人数为51人，在读中专生人数为55人。我县在加强教学管理的同时，注重提高教师队伍素质。经调查，散杂居民族地区教师师资情况为：普通中学专任教师中研究生毕业的有5人，本科毕业的有4277人，专科毕业的有469有，中专毕业的有45人，高中以下学历的有46人，合格率为：98%。小学专任教师中无研究生，本科毕业的有22人，专科毕业的有376人，中专毕业的有994人，高中及以下学历的有62人，合格率为95%，小学专任教师学历相对偏低。对乡镇村完小教师队伍，全县以不同形式开展履职晋级培训和学历提高培训，较大程度上解决了乡镇村完小教师队伍文化水平偏低问题。局部民族地区还实行双语教学方案，及时解决因语言障碍不能入学的少数民族孩子学习困难问题。注重改善办学条件，改善教师生活环境，营造良好的育人环境。 （三）根本经验 1、认真实践“三个代表〞重要思想，干部作风明显转变。我县在全县干部中开展“三个代表〞重要思想学习教育活动，开展“权为民所用、情为民所系、利为民所谋〞主题教育活动，使干部受到了教育，积极帮助散杂居民族地区解决实际困难问题。 2民族和谐相处，团结共进。团结、稳定是开展的前提条件。多年来，散杂居民族地区互相通亲，形成一种融洽的民族与民族之间的关系。各民族在弘扬民族精神的同时，一是积极向外宣传自己，另一方面又加强相互间的学习，取长补短，取得了共同学习，共同奋斗，团结一致求开展的效果，为散杂居民族地区的开展创造了很好的社会气氛。 3、充分发挥区位优势，加快改革开展步伐。各民族散杂居村寨发扬“住在山、出路在山〞的精神，积极探索经济开展路子，以当地自然环境优势为依托，以市场为导向，解放思想，拓宽视野，实施改革开放，促进农村经济开展。 二、XX县区散杂居民族地区优惠政策贯彻落实情况 1、在土地使用政策方面。对投资国家重点扶持的能源、交通、水利等工程建设用地和国家、省、州、县鼓励投资的生产工程建设用地，城市根底设施、科技、教育、文化、卫生、体育设施等非经营性用地，以划拨方式供地的，免收或按最低限收取县级财政收取的征地管理费、新菜地开发基金等费用。鼓励投资者利用开发集体荒山、荒坡和农村集体土地、农民承包地和自留地，开展相关产业。如喜古乡车期村委会年降雨量在983毫米，有成片的荒山荒坡，森林资源丰富，气候温和，土壤相对肥沃，有种植多种经济林果的天然优势，尤其适宜八角、他披梨、花椒、桃、李、杉树、按树等经济林果和速生丰产林。我县引进投资者开发利用这里的土地种植经济林果，现已初步形成规模，对于带动当地经济开展起到了一定的积极作用。 2、在税收优惠政策方面。提高增值税和营业税的起征点，免征农业生产者销售的自产农业产品的增值税。拆迁业务获得的收入，按税法规定缴税后由财政全部返还奖励。XX县区各乡镇在农业生产销售的自产农业产品的增值税都给予免征。 3、在收费政策方面。投资者投资社会公益事业、城镇根底设施及三七等农产品资源开发和农牧产品加工工程，免收城镇根底设施配套费。建设过程中涉及的其他收费，除应收上交省、州、县局部和工本费外，一律免收。提高开发城镇的速度。由投资者个人投资建设的，减免或按最低限收取人防设施易地建设费，市政设施配套工程劳保统筹金费用。 4、对民族用品生产企业，经相关部门论证，根据国家有关规定，将享受银行低利率贷款政策：由于近年来民族贸易及民族用品生产受市场制约，前景不尽人意，现在没有一定规模的民族贸易及民族用品生产企业。因此，也就不存在享受银行低利率贷款这一优惠政策。 5、小额信贷业务的开展。采取以小资金，小工程，短时间收回的方式，以户为单位，对少数民族地区贫困户给予扶持。这项业务在秉烈乡实施的效果较明显。