2023年推进“双基四化”管理夯实基层基础工作.docx

推进“双基四化〞管理夯实基层根底工作 ... 推进“双基四化〞管理夯实基层根底工作 基层根底工作事关农村稳定，农业开展，农民致富，全面建设小康社会的进程。进入农业和农村开展的新阶段，如何夯实基层根底工作，牢牢掌握农村工作的主动权，努力完成开展农村经济，增加农民收入这项伟大工程任务，是摆在基层党委面前的一项重要课题。近年来，胜坨镇党委立足本镇实际，对镇村两级实行了“双基四化〞管理，即对全镇的基层根底管理工作，到达了公开化、制度化、标准化、科学化的目标要求，有力地促进了农村经济和社会各项事业的开展。 一、完善措施，落实责任，实现基层根底工作的公开化 随着经济社会的开展，农民群众的民主法制意识日渐增强，对镇村一些与群众切身利益密切相关的热点难点问题，关注程度越来越高，参与政务管理的意识越来越强。特别是对财务支出问题，他们想知道钱是怎么花的、花在了什么地方、见到了什么成效。为此，镇党委结合全镇实际，不断加大对基层根底工作的监督力度，从建章立制入手，大力推进政务工作的公开化、透明化、民主化，全面推行以财务公开为重点的镇村政务公开工作，实行民主管理、民主监督和科学决策，切实做到了三个“完善〞： 一是完善了镇村政务公开规章制度。为使镇村政务财务公开工作有章可循，制定了镇、村政务公开制度，实行“阳光操作〞，对政务公开的形式、内容都作了明确具体的规定，要求镇直各单位和各村的政务、财务每月公开一次，重大政务随时公开，及时与群众见面，广泛征求各方面的意见和建议，使广阔干部群众对镇村工作做到心中有数。二是完善了政务公开检查督导措施。为杜绝政务公开过程中容易出现的公开不及时、假公开、局部公开等问题，由镇纪委牵头，联合镇农村财务管理结算中心、综治信访办、司法所等单位，组成政务财务公开检查领导小组，每月日前到镇直各单位、各村检查公开情况。同时，通过开展不定期抽查、发放调查问卷等形式，对各单位、各村进行不定期抽查，对政务公开过程中发现的消极应付、敷衍了事等行为，发放整改通知书，责令限期整改；对在公开过程中弄虚作假、蒙骗群众的，坚决追究单位主要负责人的责任。三是完善了政务公开考核评价制度。在全镇党建工作考核中，将政务公开情况纳入“村级标准化管理〞项，计入单位年度考核。考核方法明确规定：每出现一次村务不公开或公开不及时扣分，出现一次因财务问题引起群众上访事件扣分。年终考核结果直接与干部奖惩任用挂钩。措施实施以来，全镇政务财务公开工作逐步标准，群众满意率到达了以上。 二、建章立制，依法行政，实现基层根底工作的制度化 制定并落实规章制度，是夯实基层根底工作不可缺少的软件，多年来，镇党委一直把加强制度建设作为实现依法治镇、以法治村的有效手段来抓。为使镇村各项工作有章可循，有据可查，镇党委在整理原有工作制度的根底上，先后编印了胜坨镇机关管理制度汇编、胜坨镇机关效劳承诺、岗位职责、胜坨镇农村工作制度汇编、胜坨镇依法治镇材料汇编等，建立健全了基层根底工作的有关制度近百项。要求镇村干部严格按照各项制度的要求，不断加强自身建设，做到照章办事，依法行政。 一是实现了职责分工制度化。镇党政办、民政（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）办等个机关站所，分别制定了本单位的岗位责任制，对主要负责人和工作人员的职责进行明确分工，并向社会公开。在农村，对党支部书记、村委会主任、党支部和村委委员、党小组长、群团组织、理财小组、村民议事会等类组织和人员的职责也进行了明确分工，要求他们各负其责，相互配合，共同做好本单位各项工作。二是实现了内部管理制度化。制定了镇村党员干部学习、考勤、廉政建设、党员开展、党籍和党费管理等各项制度，要求镇村两级严格用制度管人管事，最大限度地保证了内部管理的科学性。三是实现了工作程序制度化。制定了包括镇机关经费管理、现金管理、财务管理、车辆管理，农村议事、财务管理、根本农田保护、变更土地登记等方面的制度余项，镇村干部严格按制度规定开展工作，严禁违规操作。四是实现了业绩考核制度化。着眼于镇村干部素质提高和工作作风的转变，制定完善了全镇机关工作程序和考核方法、招商引资工作考核奖惩方法、党政信息考核方法、农业及农村工作考核奖惩方法、基层组织建设工作目标责任及考核实施细那么、农村精神文明建设工作目标责任及考核方法、社会治安综合治理考核奖惩方法等一系列考核措施，成功地构建了严格考核、赏罚清楚、使能者尽其才的镇村干部管理机制。在具体操作过程中，实行跟踪管理、半年初评、年终总评的方法。在半年和年终由各考核小组拿出专门的时间和精力，分赴各单位进行考核，在听取情况汇报、组织群众代表民主评议、查阅有关资料、进行座谈访问和实地查看的根底上，依据考核方法，公正、合理地进行打分。考核中评选出先进单位和个人，在全镇年终工作总结表彰大会上，镇党委、政府拿出余万元巨额资金，进行大张旗鼓的表彰奖励。 三、完善机制，标准程序，实现基层根底工作的标准化 近年来，镇党委从“四标准〞入手，不断提高机关单位工作的标准化水平，突出抓好党支部领导下的村民自治运行机制，推进了基层根底工作的民主化、程序化，维护了农村稳定，促进了农村经济和各项社会事业的开展。 一是实现了镇村干部任用管理标准化。通过机关中层竞争上岗，将名政治素质过硬、业务能力突出，有事业心和实干精神的机关干部推上中层领导职位。在农村，实行“两推一选〞或“双票推荐、双责管理〞的方式，选拔任用村班子成员，一批素质高、懂经营、会管理、群众信任的党员干部挑起了农村工作的大梁，村级班子的整体战斗力进一步加强。镇党委每年都认真开展民主评议镇村班子和党员干部活动，对局部不适应工作要求或存在问题的班子，坚持“不换思想就换人〞的原那么，及时进行调整充实，××年调整支部班子个，××年调整支部班子个。二是实现了党员管理标准化。一方面严把“入口〞。始终按照“坚持原那么，保证质量，改善结构，慎重开展〞的原那么，紧紧围绕经济建设这个中心做好开展党员工作。认真把好民主推荐关、跟踪培养关、民主测评关、政审关和群众监督关，有效保证了纳新党员的质量，××年，全镇开展党员名，××年，开展党员名，全镇无连续年以上不开展党员的支部，各党支部都分别确定了一定数量的入党积极分子。另一方面畅通“出口〞，把对党员日常管理与民主评议、妥善处置不合格党员结合起来，对在民主评议中不合格票到达以上的，依据党章及县委组织部关于处置不合格党员工作的意见进行了坚决的处置，××年，镇党委处置不合格党员名，××年上半年，对名违纪党员依据党员干部纪律处分条例进行了处理。三是实现了村民管理标准化。全镇个行政村，分别依据各自村情，依法修订完善了村规民约，充分发挥其在村级管理中的“小宪法〞作用，促进了村民的自我管理、自我教育、自我效劳。全镇各村刑事案件连续多年保持为零，治安案件逐年下降。四是实现了集体资产管理和财务管理的标准化。机关各单位财务统一纳入镇财税办管理，生产性支出一率实行报账制度，分别由单位责任人、分管领导、镇党委分管财税工作的副书记签字把关前方可提取现金；对于农村财务管理，严格落实“双代管〞制度，统一纳入镇农村财务结算中心管理，收支单据做到“四签一章〞完备，有效地防止了局部村干部政策性、原那么性不强、议事不民主、办事不公开、决策不标准，导致在村级事务的决策和处理上出现独断专行，暗箱操作现象。 四、强化措施，科学管理，实现基层根底工作的科学化 近年来，镇党委立足全镇实际，本着对基层根底工作做细、做深、做实的要求，大力推进镇村两级科学化管理，取得了显著的效果。 一是实现了决策科学化。镇党委在讨论、决定全镇重要工作的时候，都做到了制度领先，严格执行民主集中制的有关规定，在广泛调查了解的根底上，召开党政联席会议，对决策的利弊、可行性进行认真讨论，研究制定切合实际的方案，防止决策失误。在农村，定期召开支委会、村民代表议事会、村民大会，讨论决定全村重要事务，在决定一些与群众利益紧密相关的问题时，都经过反复考虑，最后作出决策。在一些敏感问题的处理上，必要时采取召开村民大会的方法进行公决，听取全体村民的意见。坚决杜绝一个人或少数人说了算的问题。二是实现了干部工作目标科学化。每年初，镇直各单位、各村都紧紧围绕全镇工作方案，立足本单位实际，拿出本单位年度工作方案和民心工程方案，经镇党委、政府研究同意后，由镇党政办公室立项督导实施。农村每次班子换届后，也分别制定任期目标，经镇党委审查后，分别与各村签定任期目标责任书，责任书在任期内完成情况直接与今后干部任用挂钩。三是农村干部报酬管理科学化。镇党委在不断提高农村干部待遇的基层上，注重了报酬发放的科学化。针对乡镇行政区划调整后，原胜坨镇、宁海乡、胜利乡三个乡镇执行村干部报酬不一的情况，印发了关于调整现任职村干部报酬的通知，按照人口多少、工作分工以及工作量的大小，重新核定了村党支部书记、村委会主任、村党支部副书记、村“两委〞其他成员、其他村级配套组织的负责人及成员的报酬标准。采取每半年发放一次，年终补齐的方法。同时，印发了关于农村退职干部实行定补及提高定补标准的决定，科学划定了农村退职干部的定补、增补标准，规定退职干部受到刑事处分的、开除党籍的、党员和群众测评称职票不过半数的、年龄不满周岁劝辞的、本人辞职的、选举中落选的、组织免职的不能享受定补。以上措施的实施，有效激发了广阔农村干部干实事、创大业的积极性，推动了全镇基层根底工作的顺利开展。 近年来，镇党委在基层根底工作中，通过推行“双基四化〞管理，取得了一定成绩，但我们也深深地体会到，我们所做的工作还有许多缺乏的地方，离上级的要求还有一定差距，我们决心在下一步的工作中，进一步总结经验，查找缺乏，加大力度，再接再厉，扎实工作，把基层根底工作推上一个新的台阶，以更加优异的成绩向上级党委交一份合格答卷。 二○○四年七月二十六日 第8页 共8页