2023年铁路运输安全管理问题研究.doc

铁路运输安全管理问题研究 铁路是我国重要的根底设施，是国民经济的大动脉，是现代化统一运输网中的骨干和中坚，它为社会主义建设和市场经济的开展发挥了重要的作用。而安全是铁路运输的生命线，长期以来，铁路在运输安全方面取得了显著的成绩。但是，安全状况并不稳定，重大、大事故还时有发生，安全生产形势仍然很严峻。近年来，中央领导对安全生产工作非常重视，屡次做过重要批示。当前深入抓好安全工作的关键就是各级领导干部必须从“科学开展观〞的高度，来认真解决好安全生产的思想认识、工作方法和工作作风问题，真正把安全工作落到实处。 与此同时，还必须加强安全管理，提高企业管理水平，把安全生产建立在科学管理的根底上；依靠科技进步，为安全生产提供先进的技术装备；在长期生产实践中，铁路运输系统积累了安全生产正反两方面的丰富经验，这也是一种特殊的财富，对今后的安全生产有着重要的指导作用；随着科学技术的进步，近十多年来，在安全管理上出现了一系列现代的管理方法，计算机技术也广泛应用于安全管理之中。这样，使安全管理逐步走向科学化、现代化的轨道。 为了总结铁路运输安全管理的成功经验、行之有效的规章制度和先进的管理方法，促进铁路运输安全生产实现“标准管理、强基达标、有序可控、根本稳定〞的目标，在深入调查研究的根底上，通过对铁路运输安全管理的需求分析和系统分析，从当前铁路运输安全管理存在的主要问题入手，针对铁路改革新形势下铁路运输安全管理的特点及要求，深入分析影响铁路安全的主要因素，并结合车务段安全工作实际，提出提高铁路运输安全的宏观思路及微观具体对策与建议，切实为安全管理工作提供依据和借鉴。 1 提高铁路安全生产的必要性和重要意义 1.1 安全是铁路运输的生命线 “畅通无阻、四通八达、安全正点、当好先行〞是党和国家对铁路部门最根本的要求，也是铁路各部门，广阔干部、职工的荣耀职责。在市场经济深入开展的情况下，各种运输方式之间竞争剧烈，因此，安全对铁路运输具有特别重要的意义，更加显示出安全是铁路运输的生命线。实践证明：安全不好，路无宁日。安全工作的好坏将关系到铁路的兴衰。这是因为： 〔1〕铁路是国民经济的大动脉，是现代化交通运输体系的骨干，对国民经济、科技的开展，社会的稳定以及在满足人民物质和文化生活需要方面起着十分重要的作用。如果发生事故，特别是发生重大、大事故，造成行车中断、车毁人亡的严重后果，会给国家和人民生命财产带来严重损失，造成不良的社会影响，还可能引发许多复杂的社会问题，如果处理不当，还会酿成社会动乱，甚至影响国家的声誉和形象。 〔2〕对铁路本身来说，事故是最大的浪费，安全是最大的节约，只有尽量减少或消灭事故，铁路的经济效益才能不断提高。无数事例说明，一起重大、大事故除了可能造成人员伤亡、设备破坏外，还可能造成直接经济损失达数万元、数十万元、数百万元，甚至数千万元。 〔3〕安全是铁路各项工作质量的综合反映。铁路运输生产的特点是点多、线长，分布广泛，而且是由机务、车务、工务、电务、车辆、水电等多部门共同来完成的，它犹如一架巨大的联动机，昼夜不间断地运转，每个工作环节必须紧密联系，协同动作；各部门、各单位、各工种必须安全、准确、迅速、协调地进行生产活动，任何一个环节发生问题，往往影响一线或一片，甚至涉及整个运输生产。因此，没有安全就没有正常的运输秩序和生产秩序。在运输生产全过程中，各部门、各工种人员只有认真负责、遵章守纪，才能确保旅客和货物运输安全。 〔4〕安全是铁路运输产品最重要的质量标志。铁路运输也是物质生产部门，但它的生产形式、产品与其他物质生产部门不同。它的生产方式是通过长大列车在高速度的运动中实现的。它的产品是“位移〞，其计量单位是吨公里、人公里或换算吨公里。产品质量特性包括安全、准确、迅速、经济、便利和文明效劳，其中安全最为重要。任何企业的产品只有从产地安全运送到消费地后，才能实现其使用价值，产品的整个生产过程才算最后完结，运输产品“位移〞的质量和社会价值也同时得到体现。“位移〞这种产品有它的特殊性，既不能储存，也不能调剂，它在运输生产的同时就被消费掉了。货物运输如果在发站、到站或运输途中因安全得不到保证，发生事故，导致货物毁损，不但毁坏其他物质生产部门的产品，铁路运输部门本身的产品也失去了意义。因此，在运输产品质量特性中，安全是最重要的质量标志。 〔5〕安全是加快铁路改革与开展的重要保证。加快铁路改革和开展，必须要有一个稳定的运输安全局面。如果安全形势不稳，经常发生重大、大事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力，降低经济效益，铁路工作就会处于被动状态，铁路改革和开展就会失去重要的前提与根底，影响改革的顺利进行。 在市场经济不断深入开展的今天，铁路要开展，必须要走向市场，这就更需要提高产品质量，确保运输安全、树立良好的铁路运输企业形象。当前，面对日趋灵活多变的市场需求，铁路通过运输管理体制、经营方式的改革，实行重载、提速、调图以及多元化经营，采用新设备、新技术，这样就给运输安全提出了更高的要求。因此，铁路越是深化改革、加快开展、走向市场，越要强化安全根底，搞好安全生产。 综上所述，铁路运输生产的性质和根本特点，决定了安全铁路运输的生命线，必须把安全放在首要地位，任何时候都不能动摇。 1.2 安全生产的重要意义 安全生产是我们社会主义生产建设中的一件大事，各行各业都要把安全生产放在一切工作的首位。铁路运输生产有其单独的特点，安全工作尤为重要。实践证明，做好安全生产工作，对生产的开展，社会的稳定，广阔人民群众的生命财产安全以及国家财产的安全，都有着十分重要的政治意义和经济意义。 1.2.1 安全生产具有十分重要的政治意义 从政治上说，在我国劳动人民是国家的主人，国家一切生产活动的目的，都是为了满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要。因此，在生产劳动中不断改善劳动条件，保护劳动者的安全和健康，防止各类事故的发生，使生产和安全两者统一起来，这是由社会主义制度所决定的，也是我们党和国家的一项根本政策。职工在生产劳动中的安全和健康，是受到我国宪法保护的。在我国现行的宪法中明确规定要“加强劳动保护，改善劳动条件〞。在1980年制定的中华人民共和国刑法中规定：“但凡违章指挥和违章作业造成重大伤亡事故，按情节轻重必须追究刑事责任，依法判刑。〞这充分体现了国家对劳动人民的关心和保护，体现了社会主义制度的优越性。 1.2.2 安全生产事关广阔人民群众的切身利益 安全生产是我们党和国家的一个重要工作方针，各单位、各部门必须正确处理安全与生产、安全与效益、安全与开展的关系，各级领导干部必须站在“科学开展观〞的高度来对待安全工作。“科学开展观〞的核心是以人为本，就是必须确保人民群众的生命财产安全，使广阔人民群众有一个安稳的工作环境、生活环境。如果安全生产不好，重大、特大事故迭出，人民群众的生命财产安全就会受到威胁、遭受损失。 1.2.3 安全生产具有极为重要的经济意义 从经济上说，实现安全生产是使生产能顺利进行、完成和超额完成的重要保证；实现安全生产也是搞好增产节约、增收节支、提高经济效益的有效措施。安全与生产是密切相关的，有生产就有不安全的因素，不抓安全就会影响生产。我们只有对生产中的不安全因素，采取及时的、必要的组织措施和技术措施，加以防止或消除，才有可能保证生产的顺利进行。否那么，就会发生各种事故，不仅使人民群众的生命财产遭受损失，铁路职工和运输设备受到危害，而且铁路本身的运输生产也要遭到损失。 因此，搞好安全生产具有重要的意义。我们应该按照“科学开展观〞的要求，以对人民生命财产安全高度负责的精神，充分认识安全生产的重大政治意义和经济意义，提高做好这项工作的自觉性和责任感。 2 当前铁路安全管理中存在的主要问题 2.1 我国铁路安全生产现状 进十多年来，我国铁路行车安全状况经历了几个起伏不定的动态变化过程，其中有许多综合治理、确保安全的成功经验，也有一些触目惊心、损失沉重的事故教训。这些都说明铁路运输安全是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸，而是一个动态的开展过程，贯穿于运输生产开展的始终。所以，铁路各部门、各单位必须长期坚持不懈地抓好安全生产工作。 1997年以来，铁道部制定了“安全第一、根底取胜〞的指导方针和强化安全根底整顿和建线的总体部署，以安全标准线建设为载体，突出围歼旅客列车事故为重点，狠抓外美，强攻内实，强化管理，固本强基，使安全生产逐步走上有序可控、根本稳定的轨道。但经过统计分析，可以看出安全工作波动性、反复性大，抓一下好一阵，抓不紧就反弹，不能一劳永逸。 近年来，铁路各部门坚持“安全第一、预防为主〞的方针，坚持“管生产必须管安全〞的原那么，认真贯彻劳动法和铁道部关于坚强安全根底建设的总体要求，促进了劳动安全形势的好转，使职工死亡人数逐年减少。但劳动安全工作仍不能放松，还必须抓紧抓好，以争取更好的成绩。 2.2 我国铁路安全依旧存在的问题 近些年来，由于党和国家对安全生产的高度重视，把安全生产放在经济工作的突出位置来抓，坚持“安全第一、预防为主〞的方针，采取强有力的措施，坚决遏止特别重大、重大、特大事故的发生，扭转了一度出现的安全生产形势严峻的局面，但我国铁路安全依旧存在一些问题。 2.2.1 重大、特大事故还时有发生 安全工作波动性、反复性大，抓一下好一阵，抓不紧就反弹，不能一劳永逸。2023年4月28日凌晨4时41分，北京开往青岛的T195次列车运行到胶济铁路周村至王村之间时脱线，与上行的烟台至徐州5034次列车相撞,造成72人死亡416人受伤,构成铁路交通特别重大事故。因此，安全生产虽已取得了很大的成绩，但还应清醒的看到，安全生产仍很不稳定，性质严重的特别重大、重大、特大事故还时有发生。 2.2.2 事故隐患极为严重 实际情况说明，各方面的事故隐患和不安全因素还大量存在。 2.2.2.1 领导对安全生产重视不够，疏于管理是最大的隐患 有关部门对近期发生的重大、特大事故分析显示，绝大多数是责任事故，主要是疏于管理、监督不力造成的。重生产轻安全，重效益轻安全的现象特别普遍。 2.2.2.2 设备陈旧，投入缺乏，安全生产条件得不到改善又是一大隐患 有些单位设备陈旧，已存在很大的安全隐患，但是领导不把隐患当回事，觉得是小事一桩，多少年都过来了，未必真会因此引发事故，有侥幸心理。 2.2.2.3 人员素质低、缺乏必要培训也是一大隐患 一些单位，普遍存在职工技术业务素质和责任心的缺陷，很多安全事故都是由于职工责任心不到位而造成的；另外，职工技术业务素质还不适应安全生产要求，因而造成隐患。 2.2.2.4 “三违〞现象存在严重 据调查，不少单位存在严重的违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的“三违〞现象，这是造成事故的直接原因。 2.2.3 施工安全问题突出 目前，从总的情况看来，施工安全问题主要表现在：运输效率与设备维修的矛盾十分锋利；施工现场作业控制非常薄弱；设备管理单位的维修施工，作业分散，检查监控不力，违章蛮干突出。 2.2.4 道口安全问题仍然突出 当前道口存在的主要问题有：局部提速干线平改立进展缓慢，一些道口改造没有如期完成；局部平改立道口排水问题解决的不好，车、马、行人无法通过；大量区间人行过道没有拆并，站内平过道管理薄弱；局部平交道口看守和监护不力，安全隐患仍然很大。 2.2.5 货物装载问题仍然十分突出 随着市场经济的开展，局部货主受利益驱动，不择手段利用超载获利；铁路内部一些单位和职工为了谋取私利，串通货主超载。这不仅造成铁路运输收入的大量流失，更重要的是给运输安全埋下了重大隐患。 3 铁路运输安全管理的特点及要求 要做好铁路运输安全工作，首先必须了解铁路运输业安全生产的特点，然后，针对其特点，采取相应措施，防止运输事故的发生，确保运输质量。铁路运输业是一个物质生产部门，但它又具有与其他物质生产部门不同的特点。铁路是通过旅客与货物的位移来完成生产任务的，而旅客和货物的位移又是通过长大的列车在高速度的运动中实现的。它是一