第1页共6页一种可能选择的制度安排中共中央正式公布实施关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要，既说明高层塑造廉洁政府的迫切，也反映出一个体制转型国家，要在政府主导下建设一个市场经济，政府廉洁使命的繁重。经济转型中的廉政问题所谓繁重，是指在体制转型国家，政府与经济不得不保持某种联系，这种联系来得要比兴旺国家紧密。25年前，每个人每月吃多少粮食，穿多少衣服，都是国家方案的。从那个时代脱身，搞市场经济，也就是逐渐由个人、企业来解决自己的需求问题，自发的通过交易，形成前后左右相互需求的关系，是一个我们称之为市场发育的过程。因为我们在这之前被方案惯了，突然要人自理需求，并不是件容易的事。于是，市场经济就先由政府主导，比方改革之初，多生产的粮食钢材等等，你可以自己决定卖给谁卖多少钱，但前提是你得现把政府要的交了，政府好拿去给暂时付不起市场价格的个人和企业。在人与人、企业和企业还没拉上相互需要的关系时，即市场还在发育过程时，政府为这些交易主体的成长提供着稳定的交易环境，保持着开展与稳定的均衡。事实证明这是我国代价最低的市场化道路。这一点，不仅与前苏联改革的比照中已得到证明，而且我国年均9％的经济增长奇迹也给予了充分的证明。但是，在经济学眼里，并没有全是收益没有代价的免费午餐政府与经济较为密切关系，又使我国的廉政建设任务相当繁重。在市场秩序由于市场发育程度不高而没有形成时，许多不该由政府维持的秩序依然需要政府来维持。我们不能指望每个维持秩序的官吏都是圣人，都尽心维持秩序而不干点别的事情。再说，方案经济除了留下贫穷外，它还留下原来用来管制经济的过多官吏。一定约束条件下，官可以靠政绩晋升来约束他们对经济的非分之想，而吏的晋升时机较少，吏跟官的最大化目标显然不同。因此。制度安排在建设廉洁政府时就显得尤其重要。在一个情况千差万别的大国，中央政府总结了方案经济因缺少鼓励、信息费用过高而失败的教训，选择了财政包干分成制度，第2页共6页给信息相对充分的地方政府相应的财权事权以鼓励，不仅改革和开展更加遵循客观规律，建设廉洁政府也更有的放矢。2022年，我应邀在中央党校讲课，谈“政府价格〞。内容就是我带人在浙江做三角洲观察电视节目时的观察。通过比较，我发现财政包干分成制度导致的地方政府竞争，客观上促使了各地政府纷纷降低自己的“价格〞，注意廉政建设，以吸引投资开展经济。据说有中央领导接受我的看法，当年他去内蒙视察...
