2023年社区公民参于存在的问题及对策研究.docx

四川大学网络教育学院 本科生(业余)毕业论文〔设计〕 题 目 社区公民参与存在的问题及对策研究 办学学院 四川大学网络教育学院 校外学习中心 江西安远县委党校奥鹏学习中心 专 业 行政管理 年 级 2023级 指导教师 韩枫 学生姓名 赖煌 学 号 aDJ1082c7002 2010年9月30日 目录 一、社区公民参与的内涵 1 二、社区公民参与的现状 3 (一) 教育性参与 3 〔二〕决策性参与 4 〔三〕告知性参与 4 〔四〕合作性参与 5 三、社区公民参与问题及成因 5 〔一〕参与的积极性不高 5 〔二〕公民的参与程度不深 6 〔三〕受“全能政府〞的影响 7 四、强化社区公民参与的对策 8 〔一〕培养社区公民参与意识 8 〔二〕提高社区居民公民参与能力 9 〔三〕畅通社区公民参与渠道 9 〔四〕政务公开,增强政府信息透明度 10 参考文献： 11 社区公民参于存在的问题及对策研究 社区建设的根本目的在于开展社区，通过整合社区资源、强化社区功能、增强社区活力、培育社区归属感等活动，使居民与社区之间建立起协调开展、和谐有序的平衡关系。为了推进社区民主化管理的进程，我国许多社区管理者都采用了各种方式来吸引更多的社区成员参与到社区管理中来，然而，我国的社区公民参与尚处于摸索阶段，存在的问题还很多，束缚了社区公民的参与意识。本文以海印桥小区作为个案，从实证的角度分析了海印桥小区公民参与存在的问题及其原因，并就问题的解决，发表了自己的意见。 关键词：社区 社区管理 公民参与 社区，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。由于建国以来，我国长期实行方案经济体制，政府和企业几乎包揽了一切社会事务，垄断了绝大多数的社会资源。所以，在过去一段时间内，我国的社会成员对政府、企业都有着极大的依赖性。改革开放以来，由于资源分配形式由政府主导转变为市场主导，社区承接了过去由政府和企业承当的许多社会事务，社会公众相当一局部的社会需要在社区中得到了满足，参与社区事务的意识逐渐增强。许多社区管理者也采用了各种方式来吸引更多的社区成员参与到社区管理中来，以此来推进社区民主化管理的进程。然而，我国的社区公民参与尚处于摸索阶段，存在的问题还很多，束缚了社区公民的参与程度。本文研究的目的就是为了论述当前我国社区公民参与存在的问题，并以全国社区管理为背景，结合广州市海印桥小区的实际情况，就其问题的存在和问题产生的原因，提出自己的对策建议，希望以此能帮助我国社区推进其民主化管理进程，吸引更多的社区成员参与到社区管理中来，促进我国社区的和谐开展。 一、社区公民参与内涵 社区建设的主旨是建设社区，其根本目的在于开展社区，即通过整合社区资源、强化社区功能、增强社区活力、培育社区归属感等活动，使居民与社区之间建立起协调开展、和谐有序的平衡关系。当前我国城市社区建设中，社区参与泛指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动，影响社区权力运作，分享社区建设成果的行为和过程。 一般而言，政治学意义上的参与包括三个根本要素，即“谁来参与〞、“参与什么〞和“怎样参与〞 刘凯.社区公民参与文体[J].中共郑州市委党校学报, 2023, (2). 。要准确把握社区参与的概念，就需要以这三个要素为根底，分析探讨社区参与的内在结构。 “谁来参与〞也即参与的主体是谁。居民是社区参与的主体，但是不排除有一些社区所在的机关以及企业的参与，正是他们的参与使社区中公民的参与有了一个平台和保证。 “参与什么〞即参与的客体或者说参与的内容有哪些。从总体上说，社区参与的客体可分为政治性参与和非政治性参与两大类。政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与，比方选举各级人大代表和社区居委会成员、讨论决定本社区的重大事项等。非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与，比方组织老年娱乐活动、举办社区体育竞赛、青年志愿者在社区内开展活动等。当前非政治性参与是社区参与的主要内容，但是，近年来，随着“单位〞体制改革的不断深入，政治性参与的内容也在不断增多。不同的参与内容，社区参与的主体也不同。比方社区居委会选举，只有本社区居民有资格参与；开展社区老年活动，就只有提供场地的驻社区单位和局部社区居民参与等。 “怎样参与〞即参与的途径或者说参与的形式是什么。一般而言，社区参与的形式可分为制度性参与和非制度性参与两大类。制度性参与是指社区成员在既定制度标准内的参与活动，常见的形式有选举、表态、执行、管理、决策、监督、观察等 刘建军.对当前公民参文体的思考[J]湖南经济干部管理学院学报, 2023, (6). 。非制度性参与是指社区成员超越既定制度标准的参与活动，常见的形式有议论、投诉、抗议等。在社区参与中，不同的参与主体因参与内容之不同而采用不同的参与形式。比方居民参与社区居委会的选举属于决策类制度性参与，社区成员响应居委会号召为灾区捐款捐物，那么属于执行类制度性参与；居民不满社区内私搭乱建行为，向居委会反映得不到回应，多人聚集议论或者提出抗议，借此向居委会施压，那么属于非制度性社区参与。在社区参与的研究中，不宜采用非法与合法的分类方法。由于没有类似的法律制度规定，一般情况下非制度性参与也不存在违法的问题，当然以暴力手段强行施压，从而违反社会治安管理条例的情况除外。 根据上述对社区参与概念和结构的分析可以看出，社区参与具有这样几个根本特征：一是从本质上看，社区参与反映了社区成员与社区之间的权利、义务和责任关系。社区不是一个行政管理单位，而是一个接受政府指导的自治体。在这个自治体内，成员之间的权利和义务是统一的。平等分享社区建设成果的同时，也必须承当相应的责任。社区参与的过程既是分享权利的过程，也是履行义务的过程。每一个社区成员，无论是居民个体，还是作为组织的单位，都有义务承当起自己应负的责任，为社区建设出一份力、尽一份责。二是从外延上看，社区参与包括了所有与社区有关的公共事务和公共活动。与政治参与或社会参与不同，社区参与具有一定的区域特征，包容了政治性和社会性参与的所有内容。凡与社区有关的公共事务或活动，都是参与的对象，其外延是非常宽泛的。三是从行动目标上看，社区参与是为了促进社区与人的共同开展。也就是说，通过社区成员的广泛参与，以人为本建设社区，不断满足居民在物质、文化、精神、环境等方面的要求，促进社区各项事业的开展，从而推动社区的全面进步，是社区参与的根本动力和最终的目标追求。 本文以我国广州市海印桥小区为典型，通过对广州海印桥小区为个案研究对象，阐述了社区公民参与的类型、缺乏以及改良措施。 二、社区公民参与现状—以广州市海印桥小区为个案 海印桥小区位于广州市大沙头，社区办公用地1200平方米，辖居民4273户，2万多人，居民代表385人。虽然它只是一个刚刚成立五年的年轻社区，但是这个社区内部的处理问题的方式是比拟有代表性的，在调查过程中我发现处理日常工作时不仅仅是工作人员在单独完成，有许多事情都是通过居民的共同参与决策，实施的，广州海印桥小区有如下几种参与类型： (一)教育性参与 这种参与形式有其表现在国内许多城市“创立学习型社区〞活动中。它是国家近年来基于地方应对环境挑战和战略开展要求而逐步开展的公民参与形式 将瀚.社区公民参与问题及其开展趋势[J]法制与社会, 2023, (9). 。虽然它理论根底源于西方，由于它注重公民理念和思维的创新，强调战略视野下不断学习和勇于面对挑战，所以成为中国当代社区建设，学界和官方大力倡导的新型参与形式的典范。从参与形式看，主要是通过政府的宣传教育，政府是公民参与的发起者，他们决定参与的形式，并主动发动公民参与。 广州海印桥小区组织以社区居民为主要对象的系列科普活动，形成10个科普宣传栏和展示厅以及覆盖家属居委会的社区科普宣传栏组成的宣传网络。以可持续开展为核心;经济社会开展与人口、资源、环境相协调;生态环境永续良好、经济与社会协调开展;可持续开展战略与每个公民相关等为教育要点，采取生动形象的方式进行宣传教育，使实验区居民开始建立新的道德标准，树立了讲求效率、质量、保护环境等可持续开展观念。公众意识的不断提高，为他们的社会参与创造了前提条件，进而为可持续开展战略的实施打下了坚实的群众根底。这说明中国国情之下，这种参与形式在社区建设过程中具有必要性。 〔二〕决策性参与 想要决策性参与运行良好，首先，有一套完善的民主选举、民主管理和民主监督社区公共事务的公民参与机制曾涛.试论民主选举[J]理论学刊, 2023, (1). 。涉及公民生活的方方面面，以此确保公民在社区事务上的自主参与性。其次，从公民自身来说，由于生活水平的大幅度提高，人们的需求和利益多元化，不仅要求社区提供更多的生活效劳，还要求社区提供丰富多彩的业余生活等，因此他们的社区参与意识最强，对社区的认同度也最高，更加关注社区的公共利益和公益事业。 广州海印桥小区所辖居民2万多人在“两会〞期间，52%居民参与了居委会选举、社区的环境建设、社区工作的评定等具体性的社区公共事务以及一些非政府性质的社区组织构建，取得了积极的效果。虽然总体看上去比拟乐观，但广州海印桥小区这一参与类型还有一局部人没有参与进来，主要原因是：第一，没参与的人认为即使自己参与也不能收到积极的效果，自己的意志不能表达出来，参与没什么意义。第二，这局部人 没有参与的这种意识，认为社区的管理和自己无关。所以管理者主要从这两面着手来解决这一问题。这种参与类型不只是在广州海印桥小区，从全国范围来看，也是运行的不太良好，所以要让全民进行社区决策参与，还需要当地政府以及公民自身做一个长期的准备与提高。 〔三〕告知性参与 随着社会的进步，民主与法制己成为现代国家开展的潮流和趋势。民主需要实行多数人的选择;法治需要将多数人的意志上升为法律并得到遵守和执行。要保证多数人选择的正确，多数人的意志符合客观规律，就需要对有关情况能够客观地了解，即让公众知道有关情况(信息)。 广州海印桥小区为了让公民充分的实现知情权，在宣传栏里设置专门的板块，把多数人选择的正确，多数人的意志公布在那里，让居民对有关情况能够客观地了解，广州海印桥小区的宣传栏里正公布大家前几天讨论的关于社区环境建设的假设干意见，让所有小区的居民对于讨论的结果都有知情权，这同时也是法律上规定的公民的一个根本权利，也预示着我们的社区在进步，全国的社区也迈开了一个新步子，告知性参与表达了社区管理的公正、公平、透明的原那么。公民的参与权在很大程度上表达为公民知情权，保障公民知情权，是促进和保证公民有效参与的先决条件。 〔四〕合作性参与 社区委会对居民的控制能力非常有限。因此，仅仅依赖组织化力量来实施社区发动在后单位社会己行不通，居委会还需运用种种策略建构一套以感情、人情、互惠和信任为根底的地方性互动网络，培育一个非正式的积极分子网络，来获取他们的合作与支持。 广州海印桥小区想出了一些方法积极的促进居民的活动，他们展开了一系列主题活动，例如：社区主体演讲比赛、成立社区秧歌队、建设社区活动室、棋牌室等等一套增进居民情感的活动，使大家爱上这个社区并配合社区开展的活动。合作性参与是公民参与开展的必经阶段，对于公民参与意识的提高有着十分积极的意义。 虽然我国社区总体上运行良好，但是背后我们也看出了一些问题，这些问题很大程度上影响着社区的开展。 三、社区公民参与问题及成因 〔一〕参与的积极性不高 这个问题产生原因首先是参与渠道单一，其实，社区居民大局部愿意参与到社区事务和活动中，