2023年县人口计生委十一五规划.docx

县人口计生委十一五规划 现阶段，人口与方案生育工作正处于稳定低生育水平的新的开展时期，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时，人口与方案生育工作面临的形势发生了很大变化。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，要求人口与方案生育工作必须服从、效劳于这个大局，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，为深入贯彻中共中央国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定的精神，适应"十一五"全县国民经济和社会开展的要求，促进人口与方案生育工作健康开展，特制定××县人口与方案生育"十一五"方案。 一、"十五"回忆 "十五"以来，我县人口与方案生育工作取得了新进展。群众的生育观念发生了可喜的变化，出生人口素质有了明显提高，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。总和生育率已到达更替水平。有效控制了人口过快增长的势头，进入了低生育水平的开展阶段。为促进我县经济、社会、资源、环境的可持续开展起到了积极作用。 "十五"时期，在各级党委、政府的正确领导下，经过全县上下的艰苦努力，人口与方案生育工作取得了明显成效。全县户籍总人口数459989人，年平均出生人数6574人，年均出生率为14.14‰，人口自然增长率8.2023‰，期末总人口47202366万人，圆满完成了市、县下达的各年度人口方案，实现了年初确定的人口与方案生育工作目标。 "十五"时期，人口与方案生育工作在取得较好成绩的同时，也面临着许多新情况，新问题，一是人口基数大，密度高。尽管未来五年的育龄妇女总量逐年下降，生育旺盛期育龄妇女（20－29岁）人群仍给今后的人口与方案生育工作带来较大压力；二是低生育水平还不稳定，工作开展不平衡，低生育水平的维持还不能完全脱离行政手段，低生育水平的根底还比较脆弱，少数乡镇的基层根底工作还相当薄弱，局部群众的生育观念和国家现行的生育政策规定还存在一定差距；三是随着生育水平和医疗卫生水平的提高，人口出生逐渐减少；"顶部老化"问题越来越严重，人口年龄日趋老龄化；四是流动人口大量出现，给方案生育工作带来压力与难度，特别是人户别离现象严重，更增加了方案生育工作的难度；五是基层方案生育干部的业务素质还不能完全适应新形势开展的需要。 二、指导思想和开展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持方案生育根本国策，认真贯彻中共中央、国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定的精神，以加大计生投入，夯实根底为重点，以创新管理体制，改进工作方法为动力，以改革考评体系，明确工作职责为手段，以推行村民自治，实现计生工作重心下移为载体，以增创亮点，突出工作实绩上水平为目标，坚持"三不变"，落实"三为主"，实行"三结合"，实现"两个转变"，建立和完善依法管理，村（居）民自治，优质效劳，政策推动，综合治理的管理机制，为我县的现代化建议创造更加良好的人口环境。 （二）主要目标 "十一五"期末，全县人口总量控制在49.5万以内，年均计生率到达94％，年均人口出生率不超过13.26‰，年均人口自然增长率不超过7.66‰，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，育龄群众享有根本的避孕节育全程效劳和生殖保健效劳，普遍开展避孕节育措施的"知情选择"，村级主动自觉抓方案生育工作的机制根本建立，实现方案生育工作思路和工作方法的"两个转变"，建立方案生育工作的调控体系和管理机制。 三、主要工作任务和措施 （一）深化宣传教育，建设新型生育文化，转变群众生育观念 广泛深入地开展全民性的人口与方案生育宣传教育，利用各种形式和手段，扩大宣传教育覆盖面，提高宣传品的内涵和群众的可接受程度，增强宣传教育的效果，将方案生育宣传教育渗透到社会各方面，使全社会进一步关注人口与方案生育事业。了解方案生育的方针政策和法律法规，增强各级领导抓紧抓好人口与方案生育工作的自觉性，为人口与方案生育工作提供更加广泛的群众根底和良好的舆论气氛。 继续开展"婚育新风进万家"活动，搞好人口与方案生育知识公益性宣传，做好"文化、科技、效劳"三下乡活动中的人口与方案生育工作宣传，大力宣传和普及方案生育法律法规知识和避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科普知识，增强人们的自我保健意识和能力，进一步树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女顺其自然、生男生女都一样、女儿也是传后人的科学、进步、文明的婚育观念，努力建设新型生育文化，组织好人口与方案生育重大主题的社会宣传活动。 坚持各级党委中心学习组学习邓小平人口思想和人口理论制度，加强基层党校的人口理论教育与培训，各中小学校开展人口国情，根本国情和青春期知识、性健康教育课程。建设好县人口与方案生育宣传教育培训中心。进一步加强基层人口学校的建设，努力提高教育水平。加强面对面的宣传教育和政策咨询指导，不断提高电视台开设的方案生育专题节目和栏目质量，探索和创新宣传教育新的手段和领域。 （二）稳定生育政策，坚持依法行政，提高执法水平 全面贯彻落实现行生育政策，标准生育秩序，控制方案外生育，及时解决出现的新情况、新问题，实现方案生育的管理体制从管理为主向管理与效劳相结合，以效劳为主转变，从依靠强制行政措施向依法管理转变。 提高方案生育行政和执法水平。坚持严格执法，文明执法，实现方案生育管理由人治向法治的转变。进一步完善行政执法人员的执法行为，严格执行"七不准"规定，杜绝行政侵权行为的发生，切实保护公民的合法权益。 加强流动人口管理。严格执行流动人口方案生育管理方法和XX省流动人口婚育证明和流动人口管理方法，全面落实户籍地与现居住地共同管理，并以现居住地管理为主的流动人口方案生育管理机制。 加强XX县区方案生育管理，进一步完善XX县区方案生育管理体制，将人口与方案生育工作纳入社区管理效劳体系。落实企业法人代表负责制，加强下岗、待业、人户别离等各类人群的方案生育管理，逐步建立"属地管理，单位负责，居民自治，社区效劳"的管理机制。 加强农村方案生育管理，初步形成"县领导、乡（镇）负责，村自治，户落实"的工作机制，实现农村方案生育管理由乡（镇）、村两级为主，向村民自治转变。 （三）实施"三大工程"，推行以技术效劳为重点的优质效劳 实施"避孕节育优质效劳工程"，开展避孕节育的全程效劳，加强对技术效劳质量的监督管理，搞好避孕节育对象的定期随访等效劳工作，积极稳妥地推进避孕节育方法的"知情选择"，让育龄群众自主选择避孕节育措施。 实施"出生缺陷干预工程"，加强优生优育方面的宣传、指导，由计生、卫生等部门合作，切实搞好产前诊断和筛查、孕产期保健、新生儿疾病筛查、病残儿鉴定等技术效劳工作，开展出生缺陷预防技术的引入、研究，不断降低可预防人口出生缺陷发生率。 实施"生殖保健工程"，围绕不同时期，育龄群众的需求，积极开展生殖保健知识教育效劳，将查孕查环与查病防病结合起来，开展与生育、节育、不育相关的妇女生殖道疾病和其他常见妇科病的普查、防治及不孕不育症诊治等工作，做好防艾滋病、性病的宣传教育、咨询和技术效劳工作，推广可满足不同需求的方案生育和生殖保健新技术、新方法，提高避孕节育的有效率。 （四）加快信息化建设，促进人口与方案生育统计工作进一步标准化 按照统计法的要求，建立健全人口与方案生育统计制度，加大统计执法力度，促进人口与方案生育统计工作进一步标准化、科学化和法制化。加强统计数据的综合治理，标准基层统计工作。从信息源头抓起，标准统计信息源头采集和处理方法，确保数据真实准确，变更及时。保持县、乡、村数据的一致性，不断提高统计质量。充分发挥统计监督和效劳作用，进一步改进和完善经常性工作，发挥各类抽样调查及典型调查的作用。加强统计分析与研究，掌握实情，为正确分析形势，领导决策提供科学依据。 逐步完善与现代化管理方式相适应，与科学管理和优质效劳相配套的方案生育系统的计算机网络系统。实现办公事务处理与运转自动化，信息交换与传输数字化，数据、统计、信息采集与分析以及宣传、效劳、培训的网络化。提高信息系统的运行质量。充分发挥信息系统的引导和评估作用，加强与完善育龄妇女信息系统的功能及应用，全面推广已婚育龄妇女信息系统。充分利用网络资源，建立人口与方案生育信息资料库，提高人口与方案生育信息共享和利用水平。 （五）加快综合改革，强化基层根底工作 建立利益导向机制，创造良好的政策环境。各级党委政府和有关部门在制定土地、企业、社会保障、户籍、劳动、教育、医疗等制度和开展措施时，要统筹考虑与方案生育政策法规相协调，有利于鼓励晚婚晚育，少生优生和现行生育政策的落实，把方案生育与开展农村经济、帮助农民致富奔小康，建设文明幸福家庭相结合，在资金、工程、科技、政策等方面采取优惠政策，帮助方案生育户、特别是一些贫困户增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。提高他们的自我开展能力和经济社会地位。 按照依法管理，村（居）民自治，优质效劳，政策推动，综合治理的管理机制的总体要求，全面推行方案生育村（居）民自治，积极发挥基层方案生育协会的职能作用。建立"村为主，组配合，户落实"的自治模式，不断增强村级方案生育管理效劳能力和自治能力。制定和完善相应的法律法规和社会经济政策。坚持依法行政，正确执法，文明执法，形成标准，科学的管理制度，工作程序和质量标准。推行方案生育政务公开、村务公开、民主管理和民主监督。建立资源共享的方案生育效劳体系。不断改善基层方案生育干部队伍和方案生育协会队伍结构。 以乡（镇）、村（居）为重点，切实加强方案生育基层根底工作，提高"三为主"的内涵质量，把方案生育工作作为基层组织建设和小康村、文明村、五好文明家庭等建设的重要内容，深入开展创立方案生育合格村（居）活动。 （六）加强队伍建设，提高管理和效劳能力 加强方案生育机构建设，在机构改革中确保方案生育机构的稳定，明确乡（镇）党政机构中人口与方案生育工作职能。建立一支思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的适用新时期开展需要的计生队伍。选拔优秀人才充实到计生工作岗位，优化计生干部队伍结构，配齐配强方案生育领导班子，提高综合决策水平。深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗，加强专业技术职称的评审和专业技术职务的聘任工作，切实提高计生干部的政治、生活待遇，帮助他们解决工作、生活上的困难。 加强教育培训，不断优化方案生育干部队伍结构。至202223年，县计生委专职人员40％以上到达大学本科学历，95％以上到达大专学历，乡镇方案生育工作人员要到达省规定的学历标准和职称标准，加强对党政分管领导的培训和计生干部的培训。使他们明确工作思路，熟悉方案生育政策（更多精彩文章来自“秘书不求人〞），掌握根本的工作方法。继续抓好在职人员学历教育，确保"十一五"干部队伍建设目标的实现。 加强思想作风建设和职业道德建设，深入开展全心全意为人民效劳的宗旨教育；爱岗敬业、老实守信、办事公正、效劳群众、奉献社会的职业道德教育；依法行政、正确执法、文明执法的法制教育。不断强化群众观念，切实转变工作方法和工作作风，大力表彰方案生育先进集体和先进个人，形成爱岗敬业，乐于奉献的良好职业风气。树立人口与方案生育工作的良好社会形象。 （七）保证经费投入，促进人口与方案生育事业不断开展 把方案生育经费纳入县、乡（镇）财政预算，对方案生育事业经费要逐年增加，其增长幅度要高于财政收入的增长幅度，在农村的税费改革过程中切实保障基层方案生育事业费的必要投入。 加强人口与方案生育经费管理，建立健全各项财务管理和制约机制，不断提高资金的使用效果，把资金投放的重点