2023年脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系.doc

脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系 赵晓梅 朱良俊 胡鹏 关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;内在逻辑;内生动力;协调推进 一、脱贫攻坚为乡村振兴提供理论思维和实践经验 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定文件要求，到 2020 年要实现消除绝对贫困，打赢脱贫攻坚战，稳定实现“两不愁、三保障”，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的决定中要求分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，到 2020 年乡村振兴相关制度框架和政策体系基本形成，到 2035 年基本实现农业农村现代化，到 2050 年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。从两大战略实施时间安排上看，消除绝对贫困为目标的精准脱贫要在 2020 年前完成，这是当前最大的历史使命。脱贫攻坚旨在促进贫困乡村全面发展，与乡村振兴的发展需要契合，涵盖经济、文化、社会、生态等多方面的发展。脱贫攻坚的“五个一批”治理措施，包含收入增加、人力资本提升、生态保护、基本权利保障等多个维度，多维贫困治理的特性使扶贫措施更精准，有效推动农村贫困人口全面发展和贫困乡村整体发展。脱贫攻坚实施经验丰富，为乡村振兴战略实施提供实践基础。党的十八大以来，脱贫攻坚战取得显著成效，积累了多方面的实践成果和理论成果，尤其是习近平总书记扶贫重要论述，蕴含着丰富的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，不仅为脱贫攻坚，也为乡村振兴提供了丰富的认识论和方法论，各地在实践中形成的理论方法、治理体系安排，为乡村振兴战略的有效实施提供了重要借鉴。脱贫攻坚积累的精准思维、系统思维、辩证思维等思维经验，为乡村振兴提供了丰富的理论基础。脱贫攻坚方略实施中的扁平化政府管理、“四到县”的改革、“三变”改革、“减贫大数据”系统的运用、驻村帮扶方式的探索、督查考核评估体系完善、新型产业扶贫体系构建以及推进基层组织建设、金融扶贫、消费扶贫、保险扶贫、电商扶贫等体制机制模式创新，为乡村振兴战略实施提供了具有可借鉴的实践经验。二、乡村振兴激活脱贫发展内生动力 习近平指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”内生动力是农民发展、乡村致富最根本动因，通过依靠自身力量、资源禀赋，解决发展问题，实现经济社会的健康发展。增强乡村发展的内生动力，是保障脱贫成效稳定、乡村振兴战略成功实施的根本措施。推动乡村产业发展，是脱贫攻坚方略和乡村振兴战略的重要结合点，提升乡村发展内生动力，是脱贫攻坚成效稳定性的保障，也是实现乡村振兴战略目标的重要抓手。内生动力机制不仅能够提高两大战略的实效性和持续性，还能克服精准脱贫政策实施中带来的帮扶反而降低了居民通过自身努力脱贫的动力和能力的“扶贫悖论”。乡村振兴强化产业扶贫成效，精准脱贫“五个一批”中以发展生产脱贫一批为重点，产业扶贫作为脱贫攻坚最重要措施，起到推动贫困对象内生发展、促进贫困个体与贫困区域协同发展、根植发展基因激活发展动力的重要作用，是避免贫困户陷入精准扶贫“福利陷阱”，防止贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇“悬崖效应”的有效手段。在乡村振兴二十字方针中，产业兴旺排在首位，这也是产业扶贫延续性、强化性措施。乡村振兴强化脱贫攻坚产业支撑，乡村振兴通过夯实农业生产能力基础、大规模推进农村土地整治和加大科技投入、調整优化农业生产力布局、大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，这为产业脱贫的成效性提供了保障。产业兴旺目标在于提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，这有助于产业脱贫质量和水平的提升。三、乡村振兴与脱贫攻坚目标的内在逻辑性一致 实施脱贫攻坚和乡村振兴战略均是破解乡村发展困境，实现两个百年目标重要基石，二者在本质上都是为了实现中华民族伟大复兴过程中分配与再分配不均衡而进行的制度设计，达到城乡同时发展、城乡互动，营造现代化国家的公平和谐的发展环境。为解决一般性的资源配置方式和普通激励手段难以解决当前面临的区域性贫困和阶层性贫困的问题，从 2013 年起，习近平在湖南湘西考察扶贫工作时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”以来成效显著，建档立卡贫困人口已由 2013 年的 8249 万人减少到了 2018 年的 1660 万人，已有 85%左右贫困人口脱贫，贫困县有一半摘帽，贫困村已有 80%左右退出。为进一步优化城乡资源配置，十九大把乡村发展推向纵深，把乡村问题提升到更高的战略层面，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在两大战略实施过程中，乡村振兴与脱贫攻坚互促互进，比如，脱贫攻坚要求加强党对扶贫工作的领导，各级党政一把手签订军令状，作为脱贫攻坚第一责任人，要求乡村加强基层党建，加强干部队伍配备。乡村振兴战略也要求完善党的农村工作领导体制机制，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴;发展产业脱贫一批是采取科学谋划产业，因地制宜扶持建立一批特色农业基地，培育一批农民合作社和龙头企业，强化贫困户与新型农业经营主体的利益连接机制，支持贫困地区加快一二三产业融合发展，激发群众的自我发展动力。乡村振兴和脱贫攻坚都致力于实现农业强、农村美、农民富的最终目标，两者战略目标的内在逻辑上具有一致性。