2023年《安全管理》之釜山安全城市建设的启迪.docx

釜山平安城市建设的启迪 2023年5月，第7届亚洲平安社区大会在韩国釜山市举办，来自世界卫生组织社区促进协作中心、亚洲平安社区网络及亚洲各国的400余名代表参加了会议。 　　本届大会的主题是“城市层次上的平安社区建设〞，韩国釜山作为会议承办方，介绍了其平安城市创立经验，具有一定的借鉴意义。 　　创立背景 　　釜山市为韩国第二大城市，城市结构复杂，辖区总面积约758 km2，划分为1个郡和15个区，覆盖人口约400万人。 　　图1 2023-2023年，韩国釜山等7大城市居民每10万人死亡率趋势图 　　随着城市的快速开展和风险因素的增加，釜山市意外伤害死亡率一直在增加。2023年，釜山市每10万人的伤害死亡率到达63人，尽管低于韩国全国平均水平，但与首尔等大城市相比还是较高的(见图1)。伤害预防和平安，成为釜山市开展过程中迫切需要解决的问题。 　　基于此背景，釜山市于2023年正式启动“国际平安社区〞建设，成立了国际平安社区促进委员会，建立平安社区工作机制和制度保障体系，在16区郡推广平安社区工作理念。同时，针对釜山市社会、经济和自然环境的特点及伤害预防需求，筹划实施有特色的平安促进工程。釜山市建立了地方政府与高校之间的协作模式，成立了釜山市平安促进研究中心，连续分析市民的意外伤害数据，并以此作为调整平安政策的依据。该中心全程参与工程的规划、实施和评估工作，使平安促进工程成为“以证据为根底〞的工程。 　　釜山市平安社区建设进行了整体设计，各项工作有方案、有步骤、有重点稳步推进。总体来说，釜山市平安社区建设经历了3个阶段(如图2所示)。 　　主要做法 　　明确工作愿景与目标 　　创立伊始，釜山市在SWOT(态势)分析的根底上，结合开展规划和实际，明确了建设工作愿景。例如，釜山市希望成为居民想长期居住的平安文化建设示范城市、平安旅游型城市，为辖区市民工作和生活提供良好的生活环境;建设成为21世纪亚洲东北部的海洋资本城市，以吸引投资;同时，探索以大型城市为载体开展平安社区建设的工作模式，并起到示范引领作用等。 　　建立伤害监测和风险辨识机制 　　为了能全面掌握事故伤害发生情况，釜山市建立了死亡分析、居民医疗伤害数据及急救中心数据监测体系，以及统计、警察、消防等部门为主要渠道的伤害监测体系。 　　除此之外，釜山市还积极开展居民KAP(行为)调查、老年人活动中心等高风险环境的风险辨识调查等工作。例如，釜山市平安促进研究中心开展公民的平安意识和行为调查，每年从釜山交通运输公司获取地铁事故数据等。在事故伤害监测及各类调查、访谈的根底上，釜山市国际平安促进研究中心编制年度伤害数据监测报告，并向相关组织发布，使整个社会和相关组织可以掌握事故伤害情况，从而有针对性地调整平安促进工作。 　　统筹制定中长期规划 　　伤害预防方案的制定，不仅要考虑伤害宿主因素( “宿主〞指被寄生的一方。由于被寄生一方的原因影响到寄生一方的生存、生长等，就是“宿主因素〞)，环境因素、政策条件等也是需要考虑的。釜山市在分析事故伤害发生情况、市民平安意识调查的根底上，确定试点工程;在分析平安社区理论模型及总结100余家国际平安社区建设经验的根底上，建立了釜山平安社区运行模式。 　　建立跨界合作机构 　　为了有序推进各项工作，釜山市建立了由146家成员单位构成的跨界合作机构，包括平安社区工作委员会、督导委员会、专项工作组、平安促进研究中心等，整合了辖区行政、技术等资源，把平安促进和伤害预防工作相关的机构，纳入跨界组织体系，形成跨界合作长效机制。 　　建立促进工程筹划机制 　　釜山市在分析地区的特点、区域和环境因素等根底上，通过科学的方法，确定需要干预的平安问题，并进行排序(见图3)。 　　为了将资源最大化利用，釜山市在平安促进工程实施过程中，采取了选择性推进和集中化策略。一方面，基于社会经济特点和居民伤害状况，在5个领域内选取试点工程，在试点区郡开展;另一方面，根据开展自杀预防、海运和旅游平安等领域的特色工程，由平安促进研究中心对示范工程和特色工程全程跟踪评估，积累干预有效证据，推广有效工程。 　　建立较完整的工程评估体系 　　釜山市建立了完整的工程评估体系，包括实施过程收集、评估及报告等，使评估结果能用于工程决策。该市每年还会举行年度会议，对平安促进工程实施情况进行全面评估，以发现优秀工程并进行奖励。 　　主要特点和启示 　建立跨界相互协作的工作模式 　　釜山市平安社区建设的最大特点之一，就是以大型城市为载体开展建设。但是大型城市是个复杂系统，要想发挥其整体协同作用，必须完善顶层设计、制度保障体系，明确划分不同参与主体的职责，提升资源利用效能。 　　图3 平安促进工程的筹划实施所经历的4个阶段 　　为此，釜山市制定了平安社区建设条例，建立了平安促进工作管理机制，为建设工作提供了法规和制度保障;明确了不同参与主体的职责，例如市政府负责建立多部门多方合作机制，增强平安促进工程实施主体和对象的能力;在全市建立伤害监测体系，推广平安学校等核心但具有普遍性的工程;提升涉及多部门的平安问题的解决能力;制定平安促进政策等。同时，对下级政府负责实施的工程评估提供政策和财政支持。平安促进研究中心主要负责工程规划和评估工作，尤其是为工程实施和评估提供技术支持等。 　　把平安社区建设和城市开展规划紧密结合 　　釜山平安社区建设，将全市开展策略和城市平安建设等方面工程结合起来，统筹卫生城市、平安学校和自杀预防工程，实现了各类社会事业、事故伤害预防和建设工作一体化开展。 　　平安促进工程的科学化设计是关键 　　平安社区的实质，就是在社区层面筹划实施平安工程。平安促进工程要跟着伤害诊断和平安需求走，主要解决突出问题和“老大难〞问题。釜山市建立了较为完善的伤害监测体系，全面掌握了辖区各类事故伤害指标状况，通过分析事故伤害数据，来确定需要干预的问题。     釜山市采用科学化、程序化的方法来进行工程设计，建立平安促进工程根本优先度分级系统，对拟开展的工程进行评分分级。同时积极推行“以证据为根底〞的平安促进工程，使工程设计都是基于数据分析、辖区最迫切的平安需求，同时定期评估事故伤害控制状况，对平安政策和工程进行调整。 　　平安促进工程实施采用“差异化〞战略 　　釜山市为了提升工程绩效，除了有序推进一般工程以外，还根据居民的需求和伤害特征，有选择性地重点推进自杀预防、老年人跌倒预防、心脏复苏和急救培训等示范和特色工程，并进行科研化评估和推广。 　　城市层次上平安社区建设模式创新 　　釜山市是首个建立地方政府—高校协同建设模式的城市，釜山平安促进研究中心对建设过程进行全程跟踪指导，对工程实施、评估等开展系列研究，为城市开展平安社区建设、平安促进工程实施发挥了示范引领作用。 　通过几年的运作，釜山市平安社区建设取得了较好成效。强化了平安促进和伤害预防工作，完善了平安组织网络和跨界合作协同机制，建立了伤害监测系统和政府—高校协同模式，定期分析评估辖区平安状况和伤害数据，以伤害指标量化分析为根底，调整平安政策，为以后平安促进工作的科学合理开展提供了支撑;通过推行工程试点和集中化策略，在工程试点评估的根底上推广，防止了以往全面铺开、仅以结果为导向的工作模式，提高了决策的科学性;注重居民的需求，改变原有“自上而下〞推行工作模式，强化风险辨识评估，促进平安工作从事后处置向事前预防的转变。