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2023
在建
南京
现代化
标志
进程
强化
流动人口
管理
思考
在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考
xx的“一城三区〞城市扩张布局中,作为城市新中心和现代化标志区的河西新城,对xx的城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。随着河西新城的建设全面加快,也吸引了大量的外来流动人口,搞好这局部人员的管理,维护地区的稳定,成为创立“全国最平安XX县区〞活动中的重要课题。为此,我们对河西建邺XX县区的流动人口进行了专题调研,拟就在建设xx现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。
一、流动人口的现状及作用现状原xx江东局部地区、xxx、xxxXX县区后,流动人口成倍增加。根本状况可归纳为以下几个方面:从规模总量看,具有增幅性。区划前,XX县区流动人口保持在5万人左右,区划后达2023万多人,随着奥体中心等标志性建筑全面开工,流动人口还会激增。从从事职业看,具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外,大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、效劳、拾荒、游医等职业。从人员来源看,具有地域性。主要来自于省内的苏北地区,省外的河南、安徽、浙江、江西等省份,其中河南籍占30%,安徽籍占30%,苏北地区占20%。从居住地点看,具有遥远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区,居所多为工地工棚和简易民房。从滞留时间看,具有不确定性。时间在一年以下的占50%以上,一年以上至二年的占20%左右,二年以上的占25%左右。从年龄层次看,具有青壮年性。在流动人口中,18岁以下的青少年仅占9%左右,18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80%以上。从文化结构看,具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上,高中以上文化程度所占比例不到2023%,多数人员只能从事体力型职业,远不适应新城建设开展的需要。作用对于流动人口,我们应该具有一个客观、正确的态度,看到他们对xx新城建设和经济开展起着积极的推动作用:一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不开他们的辛勤劳动,缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾;二是对第三产业的开展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业,弥补了城市开展中出现的社会效劳行业网点的缺乏,满足了市民的生活需要;三是带来了工程引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业,为经济开展了注入了活力;四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场,促进了经济繁荣,增加了财政收入。因此,从根本上说,流动人口是剩余劳动力的转移和开发,是生产力开展和社会进步的表现。
二、流动人口带来的问题及原因在肯定流动人口积极作用的同时,我们还应看到,流动人口大量涌入带来的诸多新问题:
1、城市设施的压力加大。2023多万流动人口聚集到建邺,他们即是生产者,也是消费者,给生活效劳、交通运输、教育卫生等城市根底设施带来了很大压力,有些方面处在超负荷运转。
2、社会治安的隐患严重。流动人口来自各地,成分复杂,尤其是流窜犯罪分子夹杂其中,是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看,流动人口作案占整个刑事案件的57.3%;二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达80%左右;/>-->城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所,成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。
5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织,无行政管理,成了“自由王国〞。
6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多,育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上,许多人没有流出地的生育状况证明,超生、逃生现象屡有发生。
7、在管理上出现“四大矛盾〞。当前,在流动人口管理工作中遇到了许多新问题,管理上的矛盾较多,突出表现在:一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以XX县区为例,XX县区常住人口23万多人,而流动人口也有2023多万人,比例接近2:1,急迫需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的,一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不严的矛盾。流动人口管理中,一方面,现有法律法规不完备;另一方面,有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法,还是执法,都存有很大空间。三是强化管理与优化效劳的矛盾。在强化管理的同时,应建立一套完整的效劳机制,为流动人口提供效劳。目前为流动人口提供完备的效劳机制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区(村),很难协调得动省、市属的部门和单位,更难以对这些部门和单位进行制约。产生上述问题的原因是多方面的,但主要表现在以下“四个难到位〞:首先,认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够,不能适时调整管理措施,被动应付,满足现状。其次,协调难到位。对流动人口管
理是一个系统复杂工程,往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门,有的地方和部门是重收费轻管理,甚至是只收费不管理,没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三,教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区,文化水平较低,又没经过专门的劳动技能培训,而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四,效劳难到位。从总体上说,流动人口属社会的弱势群体,而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多,不能适应外来流动人口日益增多的趋势。
三、加强流动人口管理的对策及建议人口流动既是一个古老的课题,又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题;既是一个具有全国乃至国际共性的问题,又是在建设xx城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题,必须避其短而扬其长。近年来,XX县区委、区政府高度重视加强流动人口的管理,从更新思想观念,转变指导思想,改进工作方法等方面入手,不断探索管理工作新路子,取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施:
1、不断更新思想观念,树立平等相待的意识。宪法明确规定,我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。据此,流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中,必须树立平等相待的观念,要充分认识到大范围的人口流动是市场经济开展的必然趋势,流动人口凭劳动挣钱、创业是主流,为我们的城市作出了积极奉献,应当受到尊重和保护。在态度上热情,从感情上贴近,变“反感〞为理解,变“。html>/>-->/>-->/>-->。00条,公安机关查处治安案件80多起,破获刑事案件40多起。鉴于以上情况,解决流动人口管理问题一定要放在整个社会大背景下来考虑,逐步摸索出一套适应社会主义市场经济体制和XX县区建设开展的管理模式和管理方法。拟对现行管理体制提出如下过渡性建议:一是认识要到位。对外来人口的流动,要牢固树立为经济建设效劳而加强流动人口管理的思想,从经济和社会开展的战略高度,把它作为一个长期的任务纳入城市管理总体布局,摆上党委、政府重要议事日程,予以高度重视,并不断改善管理效劳措施。二是总量要控制。流动人口不能处于无序流动状态,要制定科学的用工方案,特别要发挥政策的导向作用。要同主要流出地密切协作,做到输入有需要,输出有组织,逐步做到有序流动。三是体制要健全。当前迫切需要体制统一、管理统一、组织单列、力量落实,使协调机制变为主管机构,在人、财、物上给予大力支持。四是重点要突出。当前在流动人口管理中要重点把好“五关〞,即宣传教育关、劳务市场关、私房出租关、证件办理关、清查整治关。五是法规要配套。法规、政策、制度是对流动人口管理根本的手段和保证。要把流动人口纳入法制化管理轨道,亟待制定和出台与形势开展相适应,具有较强操作性的流动人口管理相关法规和行政规章,并进一步明确各有关部门的职责。
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