新形势下医院的功能定位与发展方向剖析.doc

新形势下医院的功能定位与发展方向 市中医医院李新 随着社会不断进步、经济快速发展、国家医疗卫生体制改革进程不断深入推进,医院处于特殊的历史时期。医院体制机制的变革、群众就医需求的快速增加和卫生服务模式的转变等新形势对医院提出了更高的要求,挑战与机遇并存。面对新的形势,如何主动作为、迎接挑战、抓住机遇、实现医院持续、健康发展是医院必须思考的首要问题。下面从三个方面浅谈一下新形势下医院功能定位和发展方向。 概括起来就是“理好路、定好位、管好院、做好事、服好务”。 一、医改政策给医院带来的新变化 医改的实施进程、我市医改基本情况、四年医改主要变化、十二五期间的医改 医改的实施进程 2009年4月,中央作出了进一步深化医药卫生体制改革的重大决策部署,提出到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。为了实现这个目标,2009年4月国务院专门出台了近期三年重点实施方案,提出了五项重点改革的任务(四基本、一试点。 2012年4月,国务院在总结三年医改的基础上,又发布了“十二五”时期医改规划和实施方案,对2012年到2015年的医改工作作出了统一的部署,将主攻的方向进一步聚焦到健全全民医保体系,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,积极推进公立医院改革等三个重点。同时,推进相关领域的配套改革。 章丘市作为医改的前沿征地,按要求分步落实了各级医改政策。回顾四年多的时间,中国的医改坚持了“三个基本”:坚持把基本医疗服务制度作为公共产品向全民提供的基本理念;坚持保基本、强基层、建机制的基本原则;坚持统筹兼顾、突出重点、循序推进的基本路径。这“三个基本”是推动改革的指导思想,很多改革的举措都源自这“三个基本”。 四年医改主要变化(经济:一是“实施基本药物制度”(体制机制建设;二是政府投入增加。 1、实施基本药物制度:实施基本药物制度,破除“以药补医”机制,实行药品零差率销售。同时带来的医药卫生行业的体制机制变化(倒逼机制—配套改革。 医院:提高服务能力;保障医疗质量;加强成本控制管理;绩效分配制度改革; 医生:加强医德医风建设(制度保障。 药品集中招标、集中采购:药品价格合理降低,生产、流通企业重新布局--市场调节。 2、政府投入增加(保需方、促供方:医保水平的提高;公共卫生服务的实施,设施不断完善;对医院投入加大,补偿机制建立(药品差价、医院建设、经费保障等。 把增加的投入和建新机制有机地结合起来,用投入来促进改革,用新的投入换来新的机制,“政府花钱买机制,花钱建机制”。 十二五期间医改:医保、医药、医疗,完善制度建设和运行机制(三重点、一配套,“三轮驱动”。 医改大的方向、目标、和任务都已明确。 二、新形势下医院面临的挑战和功能定位 当前,医改已经进入深水区和攻坚期,体制机制方面长期积累的深层次矛盾集中暴露,改革的难度和复杂程度越来越大。主要表现在: (一新形势下医院面临的挑战:医改机制体制、政府财政补贴、医疗保障水平、医院状况 医改的机制体制还需健全完善:有些制度还不成熟,随着医改的推进逐步完善;各地医改的政策还不延续、不统一;有些改革措施还在探索,没有成功的经验;巩固已经取得的成果的任务十分艰巨,稍有松懈就可能会出现反复。 医改对政府的要求与实际还有差距:各地经济发展水平不均衡,在目前政府投入不足的情况下,离“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”医改要求还有较大距离。明确的补了,不明确的未投,增长机制谈不上;破除以药养医,谁来养医? 医疗保障水平还处在低水平:与群众、政府的期待还有差距。70%补偿目标只是落在纸面上。 各级医院之间、同级医院之间发展不平衡:所处的外部环境也不同(地理位置、经济发展、百姓需求等。 医改目前面临的问题,更多不是目标层面,而是工具层面的。在坚持已经明确的改革方向基础上,更重要的是选择正确的制度和政策(不同群体之间利益矛盾还需进一步协调:医、患之间,医、保之间,部门之间。 (二新形势下医院的功能定位 医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律,既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。这种双重属性,增加了医院定位的复杂性。 新形势下医院的功能定位:新医改形式、医疗市场形势、新医改的投入机制。 新医改形势:一是必须坚持政府主导,就是为了强化政 府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。坚持政府主导,不是排斥市场机制,更不是否定市场经 济规律,而是要正确处理政府与市场的关系,让“政府的归 政府,市场的归市场”,由政府保障公平、市场确保效率, 最终形成合理有序的竞争格局,以不断提高医疗卫生运行效 率和服务水平,满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。二是在市场经济体制下医院也是一个独立经济运行的实体,医院也要按市场经济规律办事,存在着竞争。三是鼓励 社会资本办医,公立医院一些政策优势逐步降低,竞争的压 力越来越大(倒逼机制--大势所趋、公平竞争。 医疗市场形势:一是随着经济快速发展,医保水平的不 断提高,人民群众对医疗卫生服务的要求不断提高,对医疗 卫生多层次服务需求不断增加;二是疾病谱发生变化,慢性病、突发病、各类传染病快速增加,对疾病的防治重心和防 治策略需要调整;三是随着生活水平的提高,群众的健康理 念发生转变,医疗产业逐步转型而发展为健康产业,医院在 医疗为主的基础上,扩大预防、保健、康复和健康教育成为 发展趋势。疾病的“四级预防”概念。一级预防消除疾病产 生的生理生化变化;二级预防是早发现早干预;三级预防就 是临床合理治疗;四级预防就是防止并发症发生,提高生存 质量。“上医治未病”,是最高境界,中医《黄帝内经》:“圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱”,它包括未病先防、已病防变、已变防渐等多个方面的内容,。 (三新医改的投入机制:“保需方、促供方”,需方保障公共卫生均等化,供方促进市场化。需方,供方,保方形成一个支 点,关键就是钱从什么地方来?谁来提供服务最合理?怎样付费? 战略定位:1、在当前这种形势下,要求医院必须在准确把握功能定位的基础上,主动去适应医改形势,面向市场寻求出路。2、医院如何争取病人,留住病人,为病人提供优质、安全、价廉、便捷的医疗卫生服务成为医院生存和发展的关键。 三、新形势下医院发展方向 医院发展的目标:实现患者、职工、政府三满意 新形势下医院发展方向:转变服务理念、提高服务能力、改革医院管理机制 (一转变服务理念 要主动适应群众需求和现代医疗模式的转变,强化服务意识,注重服务质量,以人文关怀获取患者的信赖:一是要改变服务观念,从病人求医转变成医患双求,变被动单一服务为主动全面服务,实现“量体裁衣”个性化的服务,努力满足患者多层次需要。二是改变单调的就医环境,全面开展人性化医疗服务,努力为患者营造一个温馨、愉悦、安静、整洁的医疗环境;三是改变以医为主的服务模式,体现以病人为中心,优化医疗流程、提供方便、安全的医疗服务,病人的利益和人格得到充分尊重;四是改变就医论医的服务形式,实现医疗与保健相结合、更多关心病人生理与心理健康、治疗后康复和保健服务,延伸预防保健服务内容;五是切实承担社会责任,完善应急事件处置方案,不断提高应急医疗救治水平和应急医疗服务能力。 (二提高服务能力 县域医院主要功能是为居民提供基本医疗服务,开展危急重症病人救治和部分重大、疑难疾病接诊、救治和转诊等。医疗服务能力是实现“县域内就诊率提高到90%左右,大病不出县”目标前提和保障,也是医院核心竞争力的关键。 18葛根汤 葛根汤:葛根四两麻黄三两,去节桂枝二两,去皮芍药二两生姜三两,切甘草二两,炙大枣十二枚,擘上七味,以水一斗,先煮麻黄、葛根,减二升,去白沫,纳诸药,煮取三升,去滓,温服一升,覆取微似汗,余如桂枝法将息及禁忌。 葛根汤由桂枝加葛根汤再加麻黄而成。传统的观点是将葛根汤作为发汗解表剂,针对那些项背强急的感冒来使用的。落枕和颈椎病使用的机会也很多,这是基于葛根主治―项背强兀兀‖而运用的。但并非对所有的颈椎病都可以运用本方,只是对于那些体形肥胖大便不实的病人才能取效满意。那么,―项背强兀兀‖又该如何理解?就部位而言,头连项,背及腰,―项背强兀兀‖可以认为是从头部到腰部之间的酸痛不适,乏力沉重。事实上病人自己不可能说―项背强兀兀‖的。再者,―项背强兀兀‖很有可能是古代的方言。在日本,葛根汤是作为感冒药来使用的,其运用之广恰似国人感冒服用板蓝根一样。台湾生产的明通治伤风颗粒,实质上也是本方。虽然葛根汤是治感冒的常用方,但临床上总以苔薄白,咽喉不红为重要参考。花粉症等过敏性疾病也可以见到鼻塞流涕,类似于感冒,本方同样可以试用。 葛根汤还是一张提神剂,是抗疲倦良方。对于那些开出租车的―的哥‖―的姐‖们,他们出现的思睡、注意力不集中、经常哈欠连天,精神不振,面部似有浮肿貌者,我常施与此方,可使精力充沛。在日本,考生们也常服本方来增加精力以便于通宵达旦地开夜车。据日本朋友平马直树先生说,他的老师大冢敬节先生晚年诊病,常饮此方以提神。现代药理研究表明:葛根汤具有显著的扩张脑血管作用,可使脑血管阻力下降,脑血流量增加。麻黄也有兴奋中枢神经的作用,可兴奋大脑和皮层下中枢,引起精神兴奋。 19当归芍药散 当归芍药散:当归三两芍药一斤茯苓四两白术四两泽泻半斤川芎半斤上六味,杵为散,取方寸匕,酒和,日三服。(《金匮要略》 在中国,四物汤是妇科代表方。但在日本,当归芍药散却是被誉为―妇人的圣药‖。本方由三味血药与三味水药组成,以药测证,当有血液的运行失调和由此引发的水液停留。《金匮要略》载―血不利则为水,名曰血分‖说的就是这种情况。妇人易于下血过多,故而血虚是本,血不利则为水,故水停是标。本方即是以归芍芎调血,以苓术泻利水,是标本同治。就临床表现来讲,血虚而见体质不佳,面色苍白或黄肿;腹痛绵绵,喜温喜按;月经量少、色淡、质稀。水停则见经期水肿、妊娠水肿、羊水过多以及特发性水肿;又可见带下量多,清稀如水,甚至有盆腔的积液。这种状态可能与内分泌失调造成毛细血管扩张通透性增加有关。当归芍药散可以看作是半张胶艾汤与半张五苓散的合方。与胶艾汤相比而无出血证,与五苓散相比又无水气上逆。虽血行不利却无有形之瘀,故不用桂枝茯苓丸;虽有水停却因于血,故不可单纯利小便,以免旋利旋生。 临床使用当归芍药散最多的是治疗女性月经不调而导致的黄褐斑、眼袋加深、晨起的面部浮肿、下午下肢浮肿、脱发等。可能仲景也没有想到,当归芍药散成为21世纪中国人的美容方。 20泽泻汤 泽泻汤:泽泻五两白术二两上二味,以水二升,煮取一升,分温再服。(《金匮要略》 泽泻汤在《金匮要略》中主治―心下有支饮,其人苦冒眩。‖就其描述来看,类似于今天的美尼尔氏综合征,即内耳眩晕症。其实,经方家对此方证早就有详细的认识。比如《类聚方广义》载―支饮眩冒症,其剧者,昏昏摇摇,如居暗室,如居舟中,如步雾里,如升空中,居屋床褥,如回转而走,虽瞑目敛神,亦复然,非此方不能治。‖此等描述即是美尼尔氏综合征,因此本方可视为内耳眩晕症的高效方。本病是内耳淋巴积水和迷路水肿引起的内耳功能损害,既有眩晕、恶心、呕吐等前庭位置觉的障碍,又有耳鸣、进行性耳聋等听觉的损害,从性质上来说也属于广义的痰饮病范畴。由此引申,对于中耳炎引起的外耳道流淌清稀分泌物,本方也同样可以运用。 应当指出,主眩的方剂很多,要区别运用。比如苓桂术甘汤也主眩,但所主是起立时身体动眩,平卧时则缓解,具有明显的体位性特征。本方则不受体位影响,平卧时也因为头眩而不敢睁眼与转头。前者以起则欲倒的头眩为主,后者以视物旋转的眼旋为主。五苓散也主眩,但其证有口渴与小便不利。这两个方子都含有桂枝,都有气上冲的特点。还应该明白,本方虽是治疗美尼尔氏综合征的高效方,但并非是唯一处方。吴茱萸汤、旋复代赭汤、小半夏及小半夏加茯苓汤、还有上述的两张桂枝类方,都有运用的机会,临证要仔细鉴别。 21越婢汤 越婢汤:麻黄六两石膏半斤生姜三