2023年环保局环境审计培训致辞.docx

环保局环境审计培训讲话 很快乐和大家见面交流。我英语讲的不好，只能用中文与大家交流。在x召开这个会议很有意义，x在中国有“天堂〞之称的美誉，是风景非常秀丽的城市。而且听说你们还要去中国第一个生态县XX县区和水资源保护比较好的千岛湖，这是两个非常美丽的地方。我祝大家在这些地方参观的愉快。 我们中国环保部和审计署有着良好的合作关系，我在19x年就开始配合审计署工作，对环保财政资金进行审计，合作的非常愉快。今天主要向大家报告两个方面的问题：一是简要讲一讲中国的环境问题；二是讲一讲如何通过加强环境审计来推进环境的改善。因为这两个问题包含的内容都很多，我尽量讲一下框架，留下更多的时间跟大家交流，希望大家提出问题。 关于中国目前的环境保护状况，全世界都比较关注。简要的来讲有两句话，一是中国的环境保护工作已经在全方位推进并取得成效；二是中国面临的环境问题非常严重，我们正在采取一系列措施来推进环境的综合整治。我们有信心也有能力在开展中解决这些环境问题。 首先，我把中国环境保护工作取得的成效跟大家介绍一下。中央政府从19x年开始就把环境保护作为一项根本国策，并且把可持续开展作为一项重大战略。我们坚持走新型工业化道路，坚持以科学开展观统领环境保护事业，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。并且在这一过程中不断地坚持创新环境管理体制机制，依靠科技进步，发动全社会力量进行环境综合治理。 大家也知道中国的经济社会近30年来，一直在快速开展，而且资源消耗和污染物的排放总量也大幅度增加，在这样的情况下，环境保护总体看来取得以下几方面成效：一是环境污染和生态破坏加剧的趋势有所减缓；二是一些流域、一些城市、一些区域污染治理初见成效，环境质量有所改善。另外，工业产品的污染物排放强度在不断下降，特别明显的趋势就是中国全社会的环境意识大幅度增强。 主要在七方面都取得了明显的进展： 第一、环境法规标准体系不断完善。到目前为止，我们已经有了环境保护法律9部，自然资源保护法律15部，而且还有50余项环境保护方面的行政法规已经公布并在有效实施。中央政府有关部门和各地人民代表大会、地方人民政府依照法定权限制定了环境保护地方法规和部门规章660余件。同时环境标准体系也逐步形成，截止到20x年底，国家已经公布了120230余项环境保护标准，北京、上海、山东、河南等省市区也制定了30余项环境保护的地方标准。而且目前有3000余项环境标准正在制定过程中。 另外，国务院有关部委，包括财政部、税务总局、环保部等研究推出了一系列环境保护的经济政策，包括生态补偿、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易以及污染责任保险等制度，还制订出台了高污染、高风险的产品目录，严格了企业上市的环境核查标准。这些措施对运用经济手段来解决环境问题有了一个比较好的开端。 第二、中国环境管理机构队伍建设不断加强。19x年开创至今，全国环保系统共有x个机构，各级环保工作人员已经到达将近17万。大家知道我们刚刚进行了政府机构改革，在政府机构大幅度削减的情况下，环保总局变为了环境保护部，综合职能不断强化，这说明了党和国家对环境保护工作的高度重视。 第三、环境污染防治工作取得了重要成效。主要表达在以下几方面：环境质量不断改善。比方空气污染程度有所减轻，全国城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低，到达国家空气质量二级标准的城市比率不断增加，到目前已经到达58%左右。水环境恶化的趋势也得到了初步控制，全国地表水到达三类水质标准的比例由20x年的32%提高到20x年的49%。在国家不断加大对一些重点区域、流域、海域污染整治过程中，20x年中央政府又推出主要污染物排放总量削减2023%的约束性指标，对全国的污染减排工作有了巨大的推动。到20x年全国脱硫机组装机容量已经到达了2.66亿千瓦，估计到今年年底能到达3.5-4亿千瓦左右。城市污水处理能力也得到大幅度提升，在20x年我们的城市污水处理率是45.6%，到20x年已经提高到60%左右，到2x0年我们将建成日处理1亿吨能力的污水处理能力。 与此同时，我们把一批污染严重、高耗能的小火电、小炼铁、小炼钢、小炼焦、小化工等企业予以淘汰和关闭。采取这些有利的措施，使主要污染物比方说二氧化硫和cod的排放总量得到有效控制，到20x年上半年全国二氧化硫排放量与去年同期相比下降了3.96%，化学需氧量相比下降了2.48%，这是一个了不起的成就。 第四、生态保护工作取得积极进展。我们发布了全国农村环境污染防治规划纲要，国家重点生态功能区划、自然保护区规划纲要，全国生物物种资源保护与利用规划纲要。并且，对于农村环境保护方面，国务院办公厅也发了一个文件。 我们启动了全国土壤污染状况调查，到目前已经采集农产品和土壤样品3.6万个，获得了近x万个有效数据。而且一些地方也建立了户分类、村收集、乡镇运转、县处理的生活垃圾处理模式。不少地区农村综合整治工作都取得了喜人的进展。而且我们还在全国启动了农村环保小康行动，创立了一批生态示范工程，有一批生态省、生态市、生态县都在建设过程之中。目前，全国自然保护区面积已经占陆地国土面积15%以上，在中国已经初步形成了类型比较齐全，布局比较合理的自然保护区网络。 第五、核与辐射平安监管进一步得到加强。中国有国家核平安局，在环境保护部的管理下运转。到目前看，核设施质量得到有效控制，运行平稳，近4.4万家辐射工作单位全部纳入了严格的监管范围，31个省级放射性废物库和辐射监测实验室建设进展十分顺利。 第六、环境保护的投入力度逐步加大。近2023年是中国环保投入增幅最大的时期。中国每五年有社会经济和社会开展的五年方案。我们比较了“x〞、“x〞、“x〞、“x〞、“x〞时期，比方“x〞期间我们的国家污染治理投资170亿元，“x〞期间是477亿元，“八五〞期间是13x亿元，“九五〞期间是3518亿元，“x〞期间到达8390亿元。20x年以污染防治为主的环保投入已经到达3388亿元，占到gdp比例的1.36%。根据“x〞环境保护规划，环境投资占同期gdp比例应超过1.35%，应该看到中国在环境保护方面的投入在不断上升。 第七、中国环境国际合作方面在不断开展。保护全球环境已经成为人类社会的共识，中国作为一个13亿人口的开展中大国，解决好中国的环境问题符合中国自身的开展目标。中国的国际环境合作主要有四大领域和方面： 1、我们积极参加并参与联合国等国际组织开展的环境事务。多年来，中国与联合国环境规划署、开发方案署，世行、亚行等国际组织建立了有效合作。比方，荒漠化防治、生活多样性保护、臭氧层保护、清洁生产与循环经济、长江中上游洪水防治、防止陆源污染保护海洋全球行动方案等方面都开展了卓有成效的合作。 2、积极参与国际环境领域合作并履行相应义务。截止目前中国已经缔约或者签署国际环境公约50多项，仅在“x〞期间（20x年-20x年期间），中国就参与了生物多样性公约、维也纳公约、斯德哥尔摩公约、鹿特丹公约、核平安公约、巴塞尔公约、联合国气侯变化框架公约等一系列环境公约的缔约、签署以及谈判，并积极履行这些公约以及条约规定的义务。 3、不断加强和推动与周边国家与相关地区的环境合作。我们积极参与了区域合作机制化建设，已经建立了中、日、韩三国环境部长会议机制。大湄公河次区域环境合作机制已经启动，并且在20x年成功举办了第一届大湄公河次区域环境部长会议。东盟与中国2023+1、东盟与中、日、韩2023+3机制下的环境合作已经起步。而且在中国政府的倡导下2022年召开了第一届亚欧环境保障会议，还通过了一个很好的主席声明。近年来我们还建立了中欧环境政策部长级对话机制，和中欧环境联络员会议机制。在2023年2月，我们召开了中国—阿拉伯国家首次环境合作会议，与周边国家和相关地区的环境合作十分活泼。 4、我们积极开展了环境保护领域的双边合作。我们与美国、日本、加拿大、俄罗斯等42个国家签署了双边环境保护协议或谅解备忘录，与11个国家签署了核平安工作双边协定或谅解备忘录。在环境政策法规等各方面进行交流与合作，取得了一些重要成果。 中国还积极开展与开展中国家环境合作与交流，比方在中国举办了面向非洲的中国环保主题活动，推动中非在环保领域的交流。20x年一年，我们与美国、日本、法国、澳大利亚、乌兹别克斯坦、塞浦路斯、智利等2023个国家新签或者续签了14份双边环境合作及核平安合作文件。 刚刚我向各位简要报告了一下中国环境保护目前的状况。通过这几个方面，大家可以看到中国作为环境大国，在环保方面进行了不懈努力，而且可以说已经取得了一些明显的进展。但是，现在我要重点跟大家报告中国目前的环境问题，我国环境问题目前仍然非常严重。 党中央、中国政府和各级政府正在采取一系列重大措施来推进环境综合治理，我们也有信心、也有能力解决在开展过程中的环境问题。中国要实现社会主义现代化必须保持经济社会又好又快开展，到今年中国改革开放30年，我们到2023年要根本实现小康，这是一个经济快速开展的时期。 要实现现代化、工业化和城市化，必须保持经济增长速度在一定高位，这是中国国情所必须的。与此同时，必须同时推进社会的全面进步，改革的不断深化，开放的进一步拓展。我们认为这是历史性的战略时期，我们党的总书记胡锦涛指出，在这一阶段要科学的、清洁的、平安的开展，核心是以人为本，方法是统筹协调，关键是和谐推进。而环境保护在这一阶段必须在综合决策、宏观调控、公共效劳等重大领域发挥重要作用。我们已经清醒地认识到中国的经济社会开展已经面临资源和环境的严重制约，面临着巨大的压力和严峻的挑战。主要反映在以下五方面： 1、资源保障存在一些问题。我们作了初步判断，中国人力资源的红利期最多还能持续到2x5年左右，也就是还能持续七到八年。而投资持续增长的支撑十分有限，中国1990年-20x年是用20%-25%的投资增长率在维持着9.7%-11.6%的经济增长速度。中国占世界人口的1/5，却只有世界7%的水资源，4%的森林资源，9%的铁矿资源。这样的资源禀赋不可能支撑高投入、高消耗的开展模式。 2、中国生态负荷、生态承载力已经严重超标。比方，污染总量在不断攀升。水、大气、土壤、固体废物、声环境问题十分严重，生态功能退化现象比较普遍。中国在全世界二氧化硫、氮氧化物、cod等一些主要污染物排放排列第一。二氧化碳也排居高位，目前我们作了一个研究，cod排放量已经超过负荷600-800万吨，二氧化硫排放量也已经超过负荷1200吨左右。在中国环境负荷严重超标的同时，我们还在不断出口生态承载力。据世界自然科学基金会的研究，20x年中国就向美国出口了4300万的生态负荷。我们简单作了一个折算，我们每年向兴旺地区出口的产品中所产生的二氧化碳就占中国二氧化碳排放总量的23%左右。 3、中国环境隐患和生态灾害十分严重。一些严重的环境问题已经危及群众健康和公共平安，并造成了严重的经济损失。大家都知道，20x年我们的松花江水污染和20x年太湖蓝藻事件都造成了上百万群众饮水困难。一些地方广阔群众改善环境的呼声越来越高，近年来环境投诉都在以每年30%的速度上升。而环境问题导致的群体性事件也以每年29%的速度递增。2023年当时的环保总局和国家统计局联合发布了一份中国绿色国民经济核算研究报告，其结论是在20x年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿，占当年gdp的3.5%。可以看出这是一笔巨大的经济损耗。 预计到2023年我国人口将到达14.6亿，经济总量将翻两翻，按当时的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4-5倍。也就是说，成为我国环境与开展矛盾最为突出的时期。 4、目前环境问题极其复杂。中国的环境问