2023年杭州城市管理的经验及建议.docx

杭州城市管理的经验及建议 一、XX市根本情况 杭州经济兴旺，有“钱塘自古繁华〞之称，经济总量居全国省会城市第二位（第一为广州），经济综合实力跻身全国大中城市前2023位。全市总人口666.31万，市区人口417万，总面积16596平方公里，XX县区面积3068平方公里，全市gdp3440.99亿元，增长14.3%，规模以上工业总产值6389.91亿元，增长25.7%，地方财政总收入624.49亿元，增长19.9%，实际到位外资22.55亿美元，增长31.7%，城市居民年人均可支配收入19027元，增长7.7%，农民年人均纯收入8515元，增长11.2%。 杭州早在1995年就被评为国家卫生城市，据说，由于放松了城市管理反弹大，吃过黄牌，去年全国爱卫办复查时，顺利通过。 二、对XX市城市管理的感观 评价一个城市的管理水平如何，首先是人们的感观。一看大环境，二看秩序。直观XX市城市管理：一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。第二天早晨5时30分到7时30分，我暗访检查了旧XX县区的36条小街巷，条条干干净1净。而我市此时去看，可以说处处是垃圾，尤其饮食、食品店门口，几乎家家户户向外抛垃圾。该市广告垃圾也管理得好，几乎在大街小巷看不到。我市此项工作也差距大。二是在建成区内根本无占道摊点和出店经营，尽管曾任XX市长的建设部仇保兴副部长屡次呼吁，在城市管理中要给小商小贩“一席之地〞，但杭州始终没有放开。而是管理更紧，这主要得益于数字城管，如出现摊贩，指挥中心在第一时间发现，指令执法部门第一时间到第一现场处理，我市大街小巷还经常有占道摊点，还有不少露天小菜场难以取缔。三是市容市貌整齐有序，各家店铺店招匾牌标准统一，空中管线根本入地，比照之下，我市的市貌显得杂乱。四是车辆停放有序。机动车标准了停车管理审批制度，实行“审批、管理，经营别离，联合执法〞。市区支路及支路以上的由XX市城建资产经营公司下属的城市建设统一管理，各区内支路由各区政府管理收费。依照XX市政府有关文件规定：人行道上由执法局执法管理，车行道上由交警支队执法管理。为确保执法局管理有效，交警支队通过车辆管理系统对违法而不接受处理的车辆在年检时进行锁定，不予核发年检合格标志。我市也是这样规定的，但执法局对人行道上的车辆停放根本没有管，理由是对违规者处分不了，而交警又不能管，怕被2投诉，两家有待进一步配合好。杭州的非机动车停放也标准有序，他们主要靠区里和街道来管理，划定停车位臵，实行收费管理。而我市非机动车停放除中山路外，根本停放无序。 三、杭州城市管理的主要做法及经验 通过杭州同志介绍和实地参观，我们感到杭州的城市管理体制、管理机制、管理措施和实际效果都是比较好的，探索了一条管理城市的新路子，也提供了一些好的经验。 1、城市管理体制根本理顺。管理好一个城市靠的是体制、机制。XX市的建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理那么由XX市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城管办。城市管理办公室有12项职责：其中包括负责编制全市城市管理的开展战略、中长期规划和年度方案，并组织实施;综合组织协调、监督检查全市城市管理工作;负责城市管理考核工作;指导各区、县（市）城市管理工作;配合市城管执法部门对违法行为进行查处；负责编制城市管理专项资金及市政公用、市容环卫年度维护和专项整治经费方案，并组织实施及对使用情况进行监督;负责全市城市环境综合整治工作;负责市政公用、市容环卫管理工作;负责组织协调城市景观（包括城市形象、夜景照明，下同）有关3管理工作;负责全市市政公用、市容环卫设施完好状况监督和平安监督;负责组织全市市政公用、市容环卫等城市根底设施的养护、大修工作。负责市政、公用、环卫行业运营、作业市场的培育、开展和监督管理职能。这是一个有指挥权威、有调控力度的机构。城管办还负责管理、养护经费的管理。XX市加大对城市管理的投入，从2022年起，从市本级和钱江XX县区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。05年为4亿，06年为6亿，今年王国平书记说要增至2023个亿。 市领导对城管办也非常重视，据城管办主任介绍，市委书记王国平去年先后12次到城管办调研，市长孙忠焕经常到他们那里现场办公，解决问题。 2、坚持重心下移、属地管理的原那么。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主〞的两级政府、三级管理、四级效劳的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了XX县区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为根底、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效。运4行有序的管理体制，他们将市区主干道的卫生保洁、市政养护，除西湖风景名胜区以外的XX县区绿化、保洁下放到各XX县区负责。责、权、利相统一。 3、实行了数学化城市管理。数字化城市管理是运用现代信息技术（“3s〞空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通讯技术等），基于万米单元网格划分和城市事、部件管理，建立面向对象的城市管理新模式，形成信息采集、问题处臵、监督评价等回路系统，以改变城市管理中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等问题。XX市是2023年7月被国家建设部列为“数字城管〞首批试点城市。省、市领导对此高度重视，成立由孙忠焕市长任组长，杨戌标副市长为副组长的数字城管领导小组，于2023年11月按期开工建设。XX市数字城管建设是按照国家建设部要求，立足XX市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心〞，搭建起数字城市管理信息交换、处臵、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、效劳型政府。 5通过参观杭州城管数字指挥中心和他们的演示，我们看到全市哪个地方的窨井盖破损丧失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处臵问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。 4、在经费管理上，实行“以奖代拨〞。为建立和完善城市管理的责任机制，鼓励机制，实现城市管理效能的最大化。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭〞，实行“以奖代拨〞的方法。对XX县区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨〞的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡年度考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元；对考核成绩前6名的，其中第1名奖励1.5万元，第2及第3名分别奖励1万元，第4至第6名分别奖励0.5万元，并予以通报表彰。 5、XX市十分注重城市管理方面的立法和建章立制工作的。先后制定了关于进一步加强城市管理的假设干意见、关6于进一步深化“清洁杭州〞加强城市长效管理的意见，关于加强城市长效管理和提升综合效劳功能的假设干意见等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。 四、几点建议 学习杭州的经验，思考我市城市管理，特提出如下三点建议，供领导参考。 1、改革和理顺城市管理体制。实行规划、建设、管理、执法分开，这是深圳、杭州、郑州、青岛等先进城市的早已实行的体制，也是解决目前存在的职责不明、职责交叉、推诿扯皮的良药。为此，建议成立XX市城市管理办公室，专司城市管理的职能。从长远来说，应像杭州那样，撤消市政公用、市容、园林局，把职能划入城市管理办公室。因涉及机构变动，人员调整，一时难以实施。当前可作为一个临时议事机构，成员单位由建口和建口外的工商、公安、卫生、药品监督、交管、商贸委、爱卫办、文明办组成。但要给予一定的管理权力，掌握一定的管理经费。否那么是“空中楼阁〞。 2、区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织指挥作用。建议将市直部门管理的环境卫生、道路维护、园林养户全部下放的各区去管理，并实行“钱随事走〞，以减少扯皮。 3、逐步推行数字城管。数字城市管理是城市管理的必由之路，也是管理好现代化城市的根本途经。早在2023年7月，建设部就下发了关于推广XX省XX县区数字化城市管理模式的意见，并在杭州等2023个城市进行试点。我市推行数学城管已有一定根底， 12023、120、城管、路灯、交警及局部社区都已了信息监测系统，有的已有定位系统，只要领导重视，适当投入，整合各家资源，进行共享，是可以起步的。 第二篇。城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是稳固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，我县以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱〞工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的开展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强我县城市综合管理工作，近期，我们组织人员对我县城市管理工作现状进行了专题调研，提出了对策建议。 一、当前我县城市管理存在的主要问题 （一）城市根底设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市根底设施特别是XX县区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。XX县区道路狭窄，XX县区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、效劳洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是局部住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套缺乏，影响了居民生活。 （二）市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。局部专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不标准。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在局部路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣〞还未彻底根治。 （三）市民环境卫生意识不强。局部居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；局部背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。 （四）违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在平安隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。 二、存在问题的主要原因分析 （一）城市管理观念落后，与城市的开展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的根底设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益无视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率