2023年规划评审会讲话.docx

规划评审会发言 同志们： 近年来，在全市各级党委、政府的高度重视和城乡规划工作者的共同努力下，我市城乡规划工作取得了长足开展，根本形成了一套规划编制体系、规划审批制度和规划管理体制，对统筹全市城乡建设和开展起到了积极作用，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。今天，我第一次参加规划评审委员会会议，一方面是来学习，另一方面是表达对规划工作的重视和肯定。刚刚，听了九个具体工程的规划评审，总体感觉规划的思路和框架是正确的，各位委员和专家的评审意见是中肯的，这些意见要认真吸收，进一步完善这些规划。下面，我就城乡规划工作讲几点意见： 一、切实增强规划意识 在城镇化进程中，城乡规划具有龙头和总纲的重要作用。特别是在加快推进以新型城镇化为引领的三化协调科学开展的今天，抓好城乡规划，不仅有利于保障城市建设有序进行，而且有利于城市功能完善和品位提升，更能加速产业结构优化升级，促进经济社会全面协调可持续开展。各县（区）政府及规委会成员单位，要进一步增强规划意识，高度重视规划工作，真正把规划先行的理念执行到位、贯彻到位，使规划真正成为推动地方经济社会开展的强大动力。 首先，规划是科学开展的前提。规划不是一个简单的空间布局问题，而是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是调控城乡建设、自然资源和经济社会开展的根本手段，是指导城乡建设开展的蓝图。科学的城乡规划是生产力，能够产生很大的经济效益、社会效益、环境效益。在推进城镇化的过程中，规划发挥着第一资源的作用，如果不以规划为先导，不做科学的规划，也就不可能科学地定位城镇的功能、性质、开展方向和速度，不可能实现城镇的可持续开展。从这一层面上讲，没有科学规划作引导，实现科学开展将是一句空话。 其次，规划是城乡统筹的龙头。城乡要建设，规划是龙头。面对推进城乡统筹，实现城乡融合、互动开展、共同繁荣的新要求、新任务，城乡规划的地位更加突出，作用更加重要，必须把规划放到重要的战略地位上来抓。当前，正在加大力度建设XX县区、创造条件改造旧城，正是城乡建设的关键期，在这种情况下，一定要更好的发挥好规划的龙头引领作用，为统筹全市城乡建设，促进城市健康可持续开展提供高水平、高质量的规划指导。 第三，规划是定位的需要。勇当中原经济区前锋、全面提升魅力建设水平是市四次党代会提出的目标任务。今后一个时期，我们要紧紧围绕中原经济区建设这一大局，按照主动融入、科学定位、积极作为的总体要求，努力把建成鄂豫皖三省交界区域性中心城市、中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地、全国重要的综合交通和现代物流枢纽、国家级农村改革开展综合试验区。实现这个开展目标和定位，需要高水平、高质量的城乡建设作支撑。而高水平和高质量的城乡建设，取决于规划的高水平和高质量。所以说，我们要切实增强规划意识，高度重视规划工作，真正把规划工作摆到更加重要的位置。 二、切实提升规划水平 规划编制水平上下是关系一个城市长远开展的大计，决定着一个城市未来开展的方向和品质。因此，我们各项规划编制一定要用科学开展观作指导，充分尊重群众意见、尊重客观规律、尊重专家意见，立足高起点，表达高水平，实现高标准，使规划真正具有科学性、前瞻性和指导性。 一要统筹协调。城市规划是一项系统工程，涉及各方面的利益，各有关部门要相互理解，相互协调，相互配合，相互支持。编制各类专业规划、详细规划、工程规划，必须加强与经济社会开展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划等规划的衔接。在规划工作中，要着重处理好以下五个方面的关系：一是处理好局部与整体、近期与远期的关系。局部规划既要服从整体，又要注重形成特色；近期规划既要以远期规划为蓝本，又要结合当前实际。二是处理好经济建设、社会开展与生态建设、环境保护的关系。省委提出要持续探索一条以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型三化协调科学开展的路子，对这个农业大市、生态大市来讲特别有意义。这就要求我们在规划环节既要注重以产业为支撑，注重社会事业的开展，又要注重生态建设和环境保护，靠规划促进和保障协调开展。三是处理好产业规划和公共事业规划的关系。既要有利于产业的布局和开展，又要注重以人为本，改善和提高人民群众的生活水平。四是处理好历史文化和现代文明的关系。既要传承历史文化的文脉，又要注重现代文明的铸造，把历史文化和现代文明有机地结合起来。五是处理好城市建设与管理、地上建筑与地下设施建设的关系。建管并举、建管互动，做到地上协调、地下配套。这五个方面的关系，在今后的工作中一定要进一步坚持好、处理好。 二要突出特色。特色是一个城市的生命力和魅力所在。城市不能千城一面，必须有自己的个性。的地理、自然、环境、民俗、人文等特点都比较突出，素有江南北国、北国江南之称。特别是像我们这样的山水城市在不多，国家级生态示范市，三次蝉联中国十佳宜居城市，等等，已成为特有的城市名片。所以，我们要根据自然、民俗、人文等特点，在空间布局上形成特色；要充分挖掘文化内涵，放大中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市等品牌影响，在城市文化上形成特色；要把保护林木绿地、生态优先融入规划理念，在生态建设上形成特色。当前，的生态绿地建设，城内没有城外好。下一步，无论是旧城改造，还是XX县区建设，一定要注意规划好、保护好、建设好林木绿地。同时，要把现代建筑的优势与传统建筑的风格有机地结合起来，在城市建筑上形成特色，尤其是城市主干道、标志性建筑、公益性建筑以及城市出入口等城市建设的关键点，要突出表达文化特色和生态特色。 三要产城融合。产业与城市开展互为条件、互为支撑。城市，城是框架、是建筑，市是市场、是产业，只有把框架拉开了，把产业开展了、市场做活了，才能实现产城融合，才能真正叫城市。所以要把建城与造市结合起来，把产业聚集、产业提升和城市建设规划有机结合起来，实现城市建设和产业开展的良性循环和良性互动，推动城市产业结构升级，促使城市从量的扩张向质的提高转变。当前，要把全市产业集聚区规划好、建设好，把主导产业开展好、提升好，特别是要把高端制造、新型建材、绿色食品、电子信息等优势产业规划到位、布局到位，把房地产、文化旅游、商贸物流等第三产业规划到位、布局到位，以到达吸引特色产业、集聚优势产业的目的，推动产城融合、城乡互动，促进经济社会的全面开展。 四要关注民生。规划工作关注民生、尊重民意，既是一个过程，更要注重结果。人民群众生活在这个城市，最知道哪个地方该建什么、该修什么。因此，在规划制定中，我们要借助多种平台，把规划进程、特点等动态信息及时公布，鼓励群众建言献策，并把群众的意见吸纳进去。特别是我们规委会的专家要多收集群众意见，把民众的呼声和需求真正表达在规划中、落实到规划中，真正使规划的整个过程成为一个集中民智、表达民意、贴近民生、关注民本的过程。 三、切实维护规划权威 规划的关键在于落实，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，维护规划的权威性、严肃性，一定要做到四个坚持： 一要坚持领导带头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性。这方面，瑞民书记的态度很明确，我们俩带头执行、带头维护。 二要坚持好的机制。近年来，我们坚持规划建设委员会和规划技术委员会两级审批制度，进一步健全公众参与、专家评审、政府决策三位一体的审批机制，严格执行技术程序、政策程序、决策程序和执行程序。实践证明，这些好的规划理念、制度和规定是科学的、管用的，我们要持之以恒地坚持好、落实好。同时，要根据规划工作的新变化、新要求，不断学习借鉴国内外城乡规划方面的好理念、好经验，开阔视野，增长见识，博采众长，为我所用。 三要坚持依法行政。实行城乡规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入标准化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防止执法者滥用权力，防止利益集团影响规划实施。 四要坚持公开透明。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前和执行中推行公示制度，把公开透明、阳光规划原那么，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地表达和维护公众的意愿和权益。 四、切实完善规划体系 我市现行城市总体规划是年编制完成的，经过这几年的开展，大局部目标已经实现。但由于高速铁路改线、产业集聚区建设等因素，现行城市总规已不完全适应开展的需求。我们要加快开展新一轮城市总规修编工作，进一步完善规划体系。 一要科学开展城市总规修编。目前我市已形成了一城五区、双百规模的城市框架，今后一个时期，是经济社会开展的转型期，也是新型城镇化加速推进期。总规修编工作要在全面总结上轮总规的根底上，以更宽的视野、更高的标准，在空间布局上统筹好主XX县区与近郊城乡一体开展的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好与中原经济区、皖江经济带、武汉城市圈各个城市之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展开展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城开展，转向城市开展和城乡统筹并举，更加注重推动城乡一体开展；从过去注重根底设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共效劳并举，更加注重改善市民生活质量；从过去注重产业开展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、根底设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调开展，确保开展始终沿着科学、可持续的轨道前行。 二要加快编制大XX县区规划。推进复合型大XX县区规划建设，与以往的城市建设既有联系，又有区别，是在原有根底上城市空间和功能的进一步拓展和延伸。大XX县区的规划要更加注重三次产业的有机复合，是产城互动、经济开展、生态宜居的城市形态。因此，在规划编制中，要坚持系统规划、统筹开展。目前，这个规划初稿已编制完成，市委、市政府将专门进行研究，并作为大事专程到省里对接。相关部门要抓紧时间修改完善，尽快上报，争取早日批复。 三要完善城市专项规划。专项规划包括城市交通、道路、环境，以及各类管线、各种公共效劳设施等，事关城市功能、城市平安、城市形象，事关广阔市民的生产生活。目前，我市环卫、雨污分流等专项规划已根本编制完成，但综合交通、市场体系及供水、通信等多种专项规划尚未编制。去年省政府组织的城市精细化管理考核时，也指出了我们在这一方面的缺乏。市规委会已将专项规划编制任务分解到相关部门，请责任单位抓紧组织，务必在今年底完成规划任务。 四要深化城市规划设计。城市设计的主要任务是解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序开展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。 五要抓紧编制新型农村社区规划。新型农村社区是省委、省政府抓的一项重点工作，省里要专门组织督查。今年我市已确定30个新型农村社区建设示范点，这些示范点的规划要抓紧时间编制，务必在今年月底完成规划的评审。同时，要催促各县区尽快启动新型农村社区布局规划的编制工作，用规划引导农村人口向新型农村社区集中居住， 二、三产业向新型农村社区集聚开展，解决好农民就地就业、就地转移、就地城镇化的问题。 五、切实发挥规委会作用