2023年在退耕还林工程验收工作启动暨培训会议上的致辞.docx

在退耕还林工程验收工作启动暨培训会议上的讲话 这次会议是在全国退耕还林战线深入贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发（202223）25号）精神，扎实稳固退耕还林成果，全力推进退耕还林工作继续稳步向前开展的形势下，国家林业局召开的一次重要会议。主要任务是：以国务院关于完善退耕还林政策的通知精神为指导，全面发动和部署退耕还林工程阶段验收工作，进一步推动退耕还林工作再上新台阶，以退耕还林工作的新开展促进我国林业建设的新开展，为建设生态文明和全面建设小康社会、构建和谐社会做出奉献。 下面，我讲三点意见。 一、提高认识，充分理解退耕还林工程阶段验收工作的重要意义 退耕还林工程是党中央、国务院站在中华民族生存和开展的全局高度作出的重大战略决策，是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是一项得民心、顺民意、合国情的生态建设工程。退耕还林工程实施以来取得了很大的成绩，不仅受到了国内各界特别是退耕农户的支持、拥护，也得到了国际社会的广泛关注和高度评价。日本早稻田大学针对这项工程专门成立的研究所报告说，中国的退耕还林工程实现了三大效益的共赢，值得亚洲各国效仿；美国财政部长鲍尔森去年访华时，在甘肃视察退耕还林工程，对工程大加赞赏；最新一期美国国家科学院学报发表论文，评价中国的天然林保护工程和退耕还林工程整体来看取得了成功，这两大工程的实施有效遏制了局部生态环境的恶化，中国政府在环境保护过程中十分关注百姓生计，如果能继续推进，这两个大型环保工程将成为世界其他国家可借鉴的典范。目前，退耕还林工程建设已进入第2023个年头，按照退耕还林原有补助政策规定，早期退耕还经济林和草的政策补助大局部已经到期，还生态林局部也已陆续到期。在退耕还林原有政策补助兑现期满后、退耕还林完善政策补助兑现前，对退耕还林工程进行阶段验收，不仅能够为兑现完善退耕还林政策补助资金提供依据，更重要的是这项工作对于稳固退耕还林成果、促进林业事业开展和建设生态文明，都具有十分重要的意义。 （一）开展退耕还林阶段验收，将有力地促进退耕还林成果的稳固。退耕还林工程自1999年开始试点、2022年全面启动至今，范围已涉及全国25个省（区、市）以及新疆生产建设兵团和部队营区的2279个县、3200多万农户、1.24多亿农民，国家已累计安排退耕地还林1.39亿亩、荒山荒地造林2.37亿亩、封山育林0.27亿亩，工程已完成的造林任务，相当于再造了一个东北和XX省国有林区，使占国土面积82%的工程区森林覆盖率提高了约2个百分点，中央财政已累计投资1570多亿元，还将继续投资2700多亿元。 2023年来，党中央、国务院不仅高度重视退耕还林工程的进展情况，而且高度重视退耕还林成果的稳固情况。在国务院公布的退耕还林条例和先后下发的国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的假设干意见、国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的假设干意见、国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助方法的通知、国务院办公厅关于切实搞好“五个结合〞进一步稳固退耕还林成果的通知中，都对退耕还林成果稳固工作提出了要求。特别是202223年8月9日，国务院又下发了国务院关于完善退耕还林政策的通知，决定继续对退耕农户给予适当补助，并建立了稳固退耕还林成果专项资金，使中央财政对退耕还林工程建设总投入增加近一倍，这充分表达了党中央、国务院对广阔退耕农户的深切关心，表达了党中央、国务院对稳固退耕还林成果的坚决决心。 林业部门作为退耕还林实施的主管部门，确保工程造林面积真实、质量合格，实现“退得下、还得上、稳得住、不反弹〞的工程建设目标，切实稳固好退耕还林成果，是我们的职责和义务，也是党中央、国务院和广阔人民群众赋予我们的神圣使命。我们在退耕还林工程实施过程中，一直重视退耕还林成果稳固工作，在造林树种、密度、植被配置以及工程管理机构设置等方面，都对各地给予了及时指导。在2023年召开的全国退耕还林工作会议上，明确提出了将退耕还林工作重心转移到稳固成果上来的要求。在202223年召开的全国退耕还林工作会议上，又具体明确了以稳固退耕还林成果为核心的工作目标。 稳固退耕还林成果的措施是多方面的，但开展退耕还林阶段验收是最重要的措施之一。通过阶段验收，可以进一步摸清退耕地还林面积保存情况，进一步掌握工程建设质量情况，进一步了解工程管理情况，不但可以为兑现退耕还林完善政策补助资金提供科学依据，而且可以对工程建设和管理中存在的问题全面排查，有的放矢地实施整改，还可以认真总结各地的先进做法和经验，完善工程管理措施，提高工程管理水平，提升工程建设质量，使退耕还林成果稳固工作更有成效地得到开展。 （二）开展退耕还林阶段验收，将有力地促进林业建设又好又快地开展。退耕还林在我国林业建设中具有不可替代的极其重要地位。近几年，中央财政对退耕还林工程的投资占了林业总投资的60%以上，退耕还林造林任务也占全国营造林任务的50%以上，退耕还林撑起了我国林业建设的半壁江山。 随着退耕还林工程的不断推进，它所发挥的生态改善、农民增收、农业增效和农村开展的巨大综合效益不断显现，在解决“三农〞问题和建设社会主义新农村中发挥的重要作用也越来越明显，得到了亿万农民的真心拥护和社会各界的广泛肯定。可以说，退耕还林的开展，有力地促进了我国林业事业的开展。开展退耕还林阶段验收，是检验退耕还林成效和促进林业又好又快开展的有效措施。一方面，阶段验收工作采取的高强度抽查，标志着我国林业建设加强质量管理新阶段的开始。此次阶段验收中，要求省级对各县退耕还林面积采取20230%全查，国家级抽取50%的面积核查，而且在今年的验收中，还要对每个工程县都抽查，这在我局组织的历次核查中是绝无仅有的。高强度的抽查，提高的不仅是结果的精度，更是我们对质量管理的重视程度。这将有助于我们从退耕还林工程开始，进一步提高各个林业生态工程建设乃至整个林业工作的质量意识，促进林业事业又好又快地向前开展。另一方面，阶段验收的结果，将有助于我们自己和社会更客观地认识林业建设成效和缺乏，做到心中有数。退耕还林是我国林业建设的重要组成局部，开展退耕还林阶段验收工作，既是对退耕还林工作的一次检验，也是对全国林业工作的一个检验。多年来，林业建设取得的巨大成效得到了社会的充分肯定，但我们也应该清醒地认识到，林业建设中也存在一些问题，社会上也存在一些不客观的声音。对存在的问题我们决不能无视，决不能回避，必须采取有力措施，及时整改，有效解决。我们要以此次阶段验收为契机，切实把退耕还林工程建设整体情况摸清、摸实、摸透，形成一整套客观、真实、公正的阶段验收数据，使我们自己和社会各界对退耕还林工程有一个全面、客观的了解，对林业建设有一个全面、客观的认识，这是我们林业建设继续前进的一个重要根底。 （三）开展退耕还林阶段验收，将有力地促进林业在生态文明建设中发挥重要作用。退耕还林阶段验收虽然是一项具体的工作，但是我们不能用局限的眼光看待它，应该有更高的眼界、更宽的视野。随着国民经济的蓬勃开展和社会进步，林业作为我国一项重要的公益事业在经济社会全局中的地位越来越重要。党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标。这是建设社会主义和谐社会理念在生态建设方面的升华，是贯彻落实科学开展观的新任务，是生态建设的新目标，202223年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织（apec）第十五次领导人会议上，也从维护全球气候平安的战略高度，深刻阐述了我国对全球气候变暖问题的看法和主张，提出了到202223年我国森林覆盖率到达20%的目标，受到了与会各国首脑的广泛赞誉和积极响应。胡锦涛总书记提出的目标，既是我国为应对气候变化向国际社会说明的明确主张和郑重承诺，也是党和国家赋予林业的又一项荣耀而艰巨的任务。林业是生态建设的主体，在建设生态文明和实现总书记的承诺方面肩负着重大的责任。退耕还林是林业建设主战场，同样肩负着重大责任。开展退耕还林阶段验收工作，将有效地促进各地把已完成的1.39亿亩退耕地还林，乃至整个退耕还林工程完成的4.03亿亩林子，切切实实地保护好、管理好。同时，还将有效地向广阔农民群众宣传生态文明理念，进一步激发广阔人民群众树立生态文明意识，这些都是在为建设生态文明、实现我国202223年森林覆盖率到达20%的目标作奉献，促进我国林业在生态文明建设中发挥更大作用。 二、明确责任，扎实做好退耕还林工程阶段验收工作 此次阶段验收工作涉及面广、政策性强、工作任务重、延续时间长、责任重大。因此，各工程省和各验收工作承担单位，一定要以对党中央、国务院和广阔人民群众高度负责的态度，高度重视，周密部署，切实履职尽责，确保阶段验收工作顺利开展。 （一）要进一步认真学习领会国务院关于完善退耕还林政策的通知精神。国务院关于完善退耕还林政策的通知是指导我国退耕还林工作的一个纲领性文件。通知明确了今后一个时期退耕还林工作的指导思想、目标任务、根本原那么，提出了稳固和开展退耕还林成果、稳步推进工程建设的主要政策措施，并对如何组织实施提出了具体要求，是我们继续做好退耕还林工作的行动指南，更是我们做好此次阶段验收工作的指南。我们要通过进一步学习，深刻领会党中央、国务院关于退耕还林工作的总体要求，深刻领会“确保退耕还林成果切实得到稳固〞和“确保退耕农户长远生计得到有效解决〞的辩证关系，在验收工作中既要考虑国家的整体利益，又要考虑农民的具体利益，切实把对国家负责和对人民负责、对上级负责和对下级负责有机结合起来。 （二）要严格执行标准，保证验收结果客观公正。为标准退耕还林工程阶段验收工作，确保验收工作的顺利开展，国家林业局专门研究制订了退耕还林工程退耕地还林阶段验收方法（试行）。各工程省和验收工作承担单位要严格执行阶段验收方法，标准阶段验收工作程序和内容，切实把好验收关。首先要搞好岗前培训工作，把握政策，统一标准。这次会议安排了退耕还林工程退耕地还林阶段验收方法（试行）培训，针对阶段验收方法的有关问题作详细讲解。下一步，各工程省区林业部门在全面检查验收工作开展前，也要组织对参加验收工作人员进行培训，做到全面培训，合格上岗，不留死角。在国家重点核查工作开展前，各重点核查验收工作承担单位同样要组织培训，验收人员经考核合格方可参加阶段验收工作。在座的各位同志回去后还要承担对下培训的任务，希望大家在这次培训中能静下心来，认真学习，真正做到学有所获。其次要严格按标准办事，坚决禁止“人情检查〞、“关系验收〞，保证检查验收结果的客观公正。此次验收由国家级重点核查验收和省级全面检查验收两次验收组成，无论是重点核查验收还是全面检查验收，如果发现结果误差很大，或者指标没有到达相关标准要求，要责令重新进行检查验收。 （三）要切实加强组织领导，落实工作责任。阶段验收工作十分重要，必须加强领导，明确责任，保证工作顺利开展。为了加强对阶段验收工作的组织领导，国家林业局专门成立了退耕还林阶段验收工作领导小组，全面领导、协调阶段验收工作。各工程省也要切实提高对阶段验收工作重要性的认识，把它作为贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策的通知精神的一项重要工作，加强领导，精心组织，抓实抓好。明确责任是保证工作质量、提高工作效率的重要措施。阶段验收工作中，要层层落实工作责任，按照谁承办谁负责的原那么，把验收工作责任逐级落实到承担验收工作的单位和个人。下一步，在国家级重点核查验收工作中，退耕还林工程阶段验收工作领导小组办公室（退耕办）要与承担验收任务的5个局直属规划（勘察）院签订责任书，并及时掌握责任书的执行情况。对责任书执行情况问题较大的单位，将采取批评和调整验收任务甚至取消验收资格等措施。 （四）要加强人力财力保障，确保验收工作顺利进行。此次阶段验收要在7年内对国家历年累计下达的退耕地还林方案任务1.39亿亩进行全面验收，平均每年要完成近2022万亩的验收任务，验收任务最重的2023年