2023年坚持以人为本增强对非公有制企业的安全监管.docx

坚持以人为本，增强对非公有制企业的平安监管 坚持以人为本，增强对非公有制企业的平安监管 为切实抓好某某市非公有制企业平安生产工作，从根本上遏制重特大事故的发生，某某市平安生产监督管理局组织调研组，对某某镇等非公有制企业的平安生产现状和存在的问题及应对措施进行了为期6天调研，采取座谈、考察等方式，重点考察了某某厂、某某等企业，召集8家非公有制企业负责人、安技干部进行了座谈。从调研情况看，非公有制企业在开展经济的同时，平安生产工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要通过政策引导和强化监管，进一步解放思想，积极探索与市场经济相适应的新思路、新方法、新途径，从而实现平安生产与监管体制的改革和创新。 非公有制企业的开展背景及其平安生产特点 （一）异军突起，非公有制企业成为国民经济的重要组成局部 改革开放以来，XX县区的私营、个体、股份制、中外合资（合作）、外商独资等非公有制企业开展很快： 在工业产值中，1978年国有与非国有经济之比为77：23，到2023年两者之比为39：61； 在批发零售贸易销售额中，1985年国有与非国有之比为44：56，到2023年两者比例为18：82； 在固定资产投资中，1978年国有与非国有之比为98.8： 1.2，到2023年，国有经济投资比重已下降到57％。 据统计，到2023年，某某市非公企业有1895万个，从业人员43781人；随着我国国有企业改革的深化，非公有制企业的数量还将进一步增加。 （二）非公有制企业平安生产特点 经抽样调查，某某市非公有制企业根本来源于四个方面。一是由国有或集体企业通过改制而建立的，约占企业总数的25％；二是由原国有或集体企业的厂长、经理或科技人员开办的企业，约占企业总数的15％；三是外商独资或外资占相当比重的企业，约占企业总数的5％；四是由自然人开办的企业，约占企业总数的55％。 调研情况说明，非公有制企业在平安生产上具有以下特点： 1.普遍规模小，投入缺乏，设备陈旧，平安状况差。非公有制企业大多是民间投资、或改制的中小型企业，资金极度匮乏，生产设备普遍为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购置淘汰设备，平安状况差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后、平安性能差等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，大量隐患得不到检查和整改。如某某镇非公有制企业到达20世纪90年代水平的设备只有13.4％，大局部为20世纪60至80年代的设备。 2.经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂平安、会管理的业主缺乏30％。座谈中，大多数业主都知道平安生产重要，都担忧发生事故，但对国家在平安生产上公布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些平安标准，一无所知；对如何防止事故知之甚少；有的经营者甚至是文盲，老板连自己的名字都不会写。此外，非公有制企业用工灵活，员工流动性大，使得老板大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的平安技能培训，员工平安意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。 3.企业管理水平不高。相当一局部企业缺乏现代平安管理意识，采用的是经验型、家族式管理，局部企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，甚至与员工签订生死合同，有的相当规模的企业不成立平安管理机构，不配备专职人员，不投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，平安管理根本处于失控状态。 4.具有高危性和分散性，管理难度大。非公有制企业大多分布在建筑业、机械业、交通运输业、纺织业等行业，点多、面广，分散在乡村、山区，乡镇一级政府苦于无人力、无资金、无手段，难以对其实行有效的监管，使不少非公有制企业成为平安监管的“真空〞和“盲区〞。 某某市非公有制企业平安生产存在的主要问题 （一）对国家平安生产法律法规不熟悉，对平安生产工作重视不够 90％以上的企业没有通过各种途径获取国家有关平安生产的法律、法规，对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在平安生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况；在平安生产的重视程度上，普遍规律是规模大的企业比规模小的重视，外商投资的企业比国内投资的企业重视，特种行业企业比一般企业重视，改制后的企业比改制前的企业重视。 （二）不能正确处理企业开展与平安投入的关系，事故隐患突出 公有制企业平安生产工作处于“不好管、无人管、不敢管〞的失控状况，少数非公有企业长期游离于国家平安法律法规和政府监控之外。 （三）从业人员素质不高，自我保护意识不强 非公有制企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是民工，文化素质低，大多未经过平安知识系统培训就上岗，平安知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违〞现象十分普遍。 （四）政府对非公有制企业监管缺乏必要的条件和手段 由于非公有制企业点多面广，遍布城乡，情况复杂，而乡镇一级政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制，难以对所辖非公有制企业实施有效的监管，不少乡镇对非公有制企业的平安监管处于应付状态，政策、文件贯彻不下去，平安生产情况甚至伤亡事故统计不上来，对非公有制企业平安生产现状和存在的问题心中无数，谈不上对加强非公有制企业平安管理有针对性地采取措施。 （五）非公有制企业是伤亡事故易发源，且呈上升趋势 据统计。2023年，某某市非公有制企业发生死亡事故2起，死亡3人。 调查说明，绝大局部乡镇非公企业事故均呈逐年上升趋势。某某市近年来非公有制企业发生的伤亡事故占事故总数的70％以上。 抓好非公有制企业平安监管工作的对策 非公有制企业是市场经济的产物，必须用市场经济的新思维、新方法去解决非公有制企业在平安生产上存在的新问题。 （一）建立企业平安生产条件审核准入制 1.抓源头，把好非公有制企业准入关。对非公有制企业申请开办、新工程投产严格实行“平安生产条件准入制〞，要求新办企业必须严格履行“三同时〞，按国家法律、法规和行业标准有关要求，到达相应的平安生产条件，并具备到达和满足平安生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经平安生产监督管理部门审核发给“平安生产许可证〞或经“三同时〞验收后，工商部门方可办理营业执照。在年检时，平安生产条件作为否决条件，参与每年一度的年检。 2.抓重头，把好高危行业业主经营资格审核关。对申请进入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、运输等高危行业的企业业主，除对企业应到达的平安生产条件进行审核外，其经营者自身应具备经营高危行业相应的平安知识，经市级以上安监部门培训考核取得资格后准予其担任业主。 3.抓大头，把好从业人员社会化培训、考核关。针对非公有制企业从业人员流动性大，培训速度跟不上员工流动速度的状况，建议将从业人员平安技能培训纳入社会化培训体系，由社会上有资质的培训机构对有关人员进行平安生产知识和技能培训，取得资格后凭证到相关企业应聘上岗，未经岗前平安培训合格者，任何企业一律不得录用。 （二）明确归属、理顺平安管理体制 针对局部企业改制后没了主管部门和非公企业本无主管部门这一客观实际，为便于加强平安管理，应明确非公企业平安管理归属，理顺非公企业平安管理体制。一是将XX县区和乡镇所在地的非公有制企业按照属地管理原那么，其平安生产由其辖区政府管理。二是将有主管部门的国有、集体企业改制为承包、租赁、股份合作制的企业，其平安生产管理工作隶属关系不变，仍由原主管部门负责。三是外资企业的平安生产工作，由外经部门管理。某某市经过实践证明，隶属关系明确后，非公有制企业由原无主管部门变成了有主管部门，形成了纵向到底、横向到边的非公企业平安管理新体制，平安生产形势明显好转。 （三）引导非公有制企业走规模经营之路 某某市众多小矿山经资源整合、重组、走股份合作、组建矿业集团的经验证明，通过舆论引导、政策支持，鼓励中、小型非公有制企业走联合经营之路大有可为。 某某市个体客运通过走联合经营之路，一改正去个体客运无序竞争、管理混乱、事故频发的被动状况，解决了多年非公企业难以解决的八大难题：事故防范由难变易、秩序维护由难变易、“黑车〞查处由难变易、事故处理由难变易、纠纷排解由难变易、效益增长由难变易，税费征收由难变易、车辆更新由难变易。 实践证明。非公有制企业走规模经营之路，一是可集中财力，将有限的资金用于再生产、用于隐患整改，提高设备、设施的本质平安程度，增加企业抗风险能力；二是可通过吸纳人才，提高管理水平；三是可防止市场的无序竞争；四是可促进企业管理上台阶、平安生产工作上台阶、企业经济效益上台阶。 （四）建立平安整改专项基金，用于非公有制企业隐患整改 平安生产法的实施和各级政府平安监管力度的加大，将迫使非公企业业主加大平安生产投入，加大对各类隐患的检查和整改力度，在较短的时间内，使企业的设备、设施和作业环境到达国家有关标准要求。否那么，将面临着查封、关闭和停产的危险。平安投入力度的加大，将导致非公企业资金匮乏的矛盾进一步加剧。为缓解这一矛盾，建议政府采取低息或无息贷款方式，建立或鼓励银行建立平安整改专项基金，催促非公有制企业抓好隐患整改。 （五）推行注册平安工程师制度 为解决中小型非公有制企业平安技术人员奇缺的矛盾，建议推行“注册平安工程师〞制度，将经过国家、省一级严格考核认可的“注册平安工程师〞由社会中介组织（如平安事务所）聘用并纳入其管理，由需要聘请平安管理人员的非公企业与平安事务所签订授权平安管理合同，由平安事务所派员对其行使平安管理职权。授权管理后，保证平安生产的责任仍由该企业承担。对非公企业相对集中的乡镇，可成立行业协会（如矿山平安技术协会、运输平安协会、危化品平安协会等），聚集一批有实践经验、有专业知识的工程技术人员，通过咨询、技术支持为非公有制企业提供有偿效劳，与企业签订“授权平安管理协议〞。通过加强管理，使非公有制企业平安生产工作走上良性循环的轨道，建立长效平安管理机制，以解决非公有制企业想抓却不知如何抓平安的问题，促使非公有制企业平安管理走上正轨。 坚持以人为本，增强对非公有制企业的平安监管 第9页 共9页