2023年社区服务建设实施意见.docx

社区效劳建设实施意见 为进一步落实党的x全会、关于加强和改进社区效劳工作的意见以及市第x次党代会的精神，结合本市社区建设试点工作实践，现就完善社区效劳、促进社区建设提出以下实施意见： 一、指导思想 根本原那么和工作目标 （一）指导思想 以x理论和“x〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照加快推进“四个率先〞、加快建设“四个中心〞和现代化国际大都市的总体要求，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把完善社区效劳、促进社区建设作为构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的重要根底，充分发挥社区在加强基层建设、夯实根底工作、落实根本效劳中的重要平台和载体作用，整合社区管理和效劳资源，完善工作网络和机制，逐步把社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。 （二）根本原那么 1、以人为本，效劳群众。按照共建共享和谐社会的要求，以满足社区居民日益增长的物质、文化、生活效劳需求为出发点，把社区效劳作为社区建设的主题，逐步形成惠及全体社区群众的根本公共效劳体系。 2、政府主导，社会参与。注重政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，充分发挥政府、居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人的作用，促进和谐社区建设。 3、管理协同，资源共享。以社区为根本单元，依托信息化平台，注重工作综合、资源整合和政策聚合，加强工作联动和协同，努力实现“区域规划最正确，设施配置最优，效劳效率最高，资源效益最大〞。 4、因地制宜，分类推进。区分不同类型和经济社会开展水平的社区，实行分类指导。协调城乡社区开展，中心区的社区在积极效劳中表达管理，农村社区在加强管理中表达效劳。尊重基层的创造精神，加强示范，形成各具特色、充满活力的社区建设局面。 （三）工作目标 ——建立面向社区群众、内容覆盖公共效劳和多样化生活效劳、主体多元、便捷高效的社区效劳体系，创新效劳方式，强化效劳功能，实现群众得实惠。 ——完善街道办事处、镇（乡）政府的统筹协调、部门间工作协同和信息互通机制，有效解决社区管理和群众生活中的突出问题，促进群众安居乐业，实现管理出实效。 ——加强社区协同和公众参与，促进社区成员各得其所、各尽所能、各展所长，形成和谐共处的社区气氛，实现基层有活力。 ——健全社区体制机制，强化街道办事处、镇（乡）政府社会管理和公共效劳职能，落实社区设施、财力、信息化等支撑，实现社区工作有保障。 二、以民生需求为导向，完善社区根本效劳 （四）完善社区事务受理效劳 按照规划在街道、镇（乡）建立社区事务受理效劳中心，具体承接政府行政部门依法延伸在社区的根本政务效劳及有关公共效劳。凡与社区群众根本生活和保障密切相关的政务受理、办理、出证等事项，均应实行“一门式〞集中受理。 完善社区事务受理效劳工作机制，合理设置窗口、优化工作流程，加强信息共享和工作联动，实现效劳事项按大类归口受理，有条件的逐步实行一口受理。探索试行 、网络等多种受理方式，鼓励开展全程委托代理、全年无休等便民效劳。 社区事务受理效劳中心由街道办事处、镇（乡）政府统一领导，负责日常管理，统筹经费使用和人员配备。行政业务部门现有的法律责任和资金下拨渠道不变。 全面推进社区事务受理效劳中心标准化建设，在全市实行根本效劳事项、办事流程、建设标准、标识标牌、管理软件和评估体系等运行机制和管理模式的标准统一。 （五）加强社区卫生效劳 按照规划在街道、镇（乡）建立社区卫生效劳中心，根据地域、效劳半径和人口分布状况，合理配置社区卫生效劳站点和XX县区村卫生室，加强社区卫生效劳机构的标准化建设，建立覆盖城乡的公共卫生效劳网络。 按照降低费用、提高水平、标准功能、加强管理的要求，着力转换社区卫生效劳模式和运行机制。强化政府提供根本医疗效劳的责任，加大社区卫生效劳经费投入，确保社区卫生效劳公益性。加强一般常见病、多发病、慢性病的诊疗效劳和健康教育、预防、保健、康复、方案生育效劳等工作，为社区群众提供平安、有效、方便、价廉的根本医疗和公共卫生效劳。 加强条块协同，建立和健全街道、镇（乡）与社区卫生效劳中心、社区居民组成的社区卫生效劳管理委员会，开展爱国卫生、食品卫生、精神卫生等公共卫生活动，推进社区居民家庭健康档案建设，落实社区卫生全科团队，完善家庭病床、居家照料、临终关心等效劳，提高社区居民的生命质量和生活质量。 （六）开展社区科技、教育、文化、体育效劳 按照规划在街道、镇（乡）建立社区文化活动中心，满足群众根本的科教文体活动需求。结合区域特点，因地制宜地落实具有综合效劳功能和内容的场地设施，为社区居民提供读书阅览、团体活动、教育培训、科普、普法、健身康复、休闲娱乐等各类公益性的文化效劳，并为老年人、青少年、残障人士等社区各类人群开展活动提供便利。加快建立市、区县两级文化工程配送系统，推进社区文化活动中心效劳工作向居民区、村延伸，提高文化活动的普及率和辐射面。 以引导教育群众和提高居民素质为目标，开展积极向上、群众喜闻乐见的多样化、特色化社区文化活动，组织开展公益性的文化体育和宣传教育活动。充分运用公园、社区学校、社区信息苑、宣传栏、居民区健身苑点、大型绿地等群众文化和康体活动设施场所，搭建社区交流、交融、交往的平台。 （七）推进社区生活效劳 积极开展便民利民的社区商业效劳，完善效劳网络，满足群众日常生活需要。推进社区商业效劳规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等效劳业态进社区，提供质优价廉的家庭效劳，逐步形成方便快捷的社区生活效劳圈。 从社区居民最迫切的生活需求出发，加快开展家政效劳业，标准家政效劳的内容、价格和从业标准。充分挖掘社区资源，开设有一定规模的社区居民食堂或就餐点，为社区群众提供卫生方便的就送餐效劳。全面推进标准化菜场建设。引导社区居民树立节能环保观念，积极推动社区再生资源的回收利用、剩余物资的调剂互换。 （八）加强社区社会福利效劳 加快建立以居家为根底、社区为依托、机构为补充的社会福利效劳网络，切实提高孤老残幼等群体的保障水平。 大力开展社区居家养老效劳，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等效劳。在中心XX县区开展规模适度、经济型的社区养老机构以及社区老年人日间照料效劳机构。广泛发动社区志愿力量，对社区纯老家庭特别是独居老人开展结对关爱效劳。统筹搞好社区老龄工作和企业退休人员属地管理。 搞好社区“三无〞对象、“五保〞人员、重点优抚对象的保障效劳。完善社区残疾人效劳，推广“对重残家庭助残志愿行动方案〞等做法，健全精神病人社区康复机构，推进社区智障人士“阳光之家〞建设，做好孤残儿童家庭寄养和成年孤儿回归社区工作。 （九）推进社区就业和救助效劳 挖掘社区就业潜力，创立充分就业社区，有效落实零就业家庭和困难人员就业援助。健全就业与社会保险、社会救助之间的联动机制，引导失业、协保人员和农村充裕劳动力积极就业；开展个性化的就业效劳和指导，加大开业扶持的政策力度，鼓励和支持社区创业。 深化社会救助“一口上下〞的运作机制，对社会保障制度未能覆盖或各类救助政策覆盖以后仍有突出困难的群众，采取社会捐助、政府资助筹资及民间组织运作的方法，健全社区市民生活、医疗等单项帮困和综合帮扶的互助保障制度。加快开展社区慈善事业，完善社区经常性社会捐赠接受网点，方便群众就近捐助。 （十）健全社区效劳联动机制 充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制在社区效劳中的作用，采用有偿、低偿、无偿等方式，为社区群众提供多样化、个性化效劳。实行政府购置效劳、社会化运作等方式，对社区组织开展的公益性效劳和社会力量兴办的微利性效劳给予政策和资金扶持。 逐步建立市、区县、街道镇各有侧重、相互协同的社区效劳求助系统。市级层面设立统一的社区效劳热线，与其他各类热线实现连通互补，畅通供需环节，加强效劳监督；区级层面加强统筹和实施；街道镇层面有效组织各类社区效劳实体，为社区居民提供及时、就近、便捷的效劳。 充分借助社区平台，以分散与集中相结合的方式，积极开展生活、福利、就业、救助、保障等社区效劳，有条件的将社区生活类效劳与社区事务受理、社区卫生、社区文化等效劳载体兼容设置、同址提供。 三、强化社区管理，凸显社区综合效劳 （十一）实行社区实有人口管理 落实市级综合调控、区县级综合管理、街道、镇（乡）具体实施的分层分责的人口管理体制。以街道、镇（乡）为根本单元，以实际居住地为主，形成实有人口管理的全覆盖。整合组建社区综合协管队伍，运用多种手段，掌握各类人口根本信息。加强街道办事处、镇（乡）政府对社区实有人口的日常管理。 按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好效劳的要求，提高来沪人员管理效劳水平。严格实行房屋租赁行为的依法登记管理，落实、完善居住证制度，拓展来沪从业人员综合保险的保障和效劳内容，健全农民工输出地与输入地相结合的就业效劳措施，强化农民工劳动力市场效劳以及卫生、防疫、计生、教育、救助等生活效劳。 加强政策引导，运用经济、行政等手段，促进人户合一，实现本市户籍人口的实际居住地管理。对“空挂户口〞等人户别离现象，要制定相关引导政策，逐年消化，逐步解决。 （十二）加强社区综合执法管理 按照社区综合执法管理的特点，以街道、镇（乡）为根本单元，以自然路界相对清晰、覆盖区域相对均衡为原那么，合理细分假设干工作责任区，配置有关部门工作力量，落实综合执法中的各自职责。依托信息化手段，对各部门原先分散的管理和效劳资源建立统一的调度和协调机制，做到反响灵敏、管理高效。 街道办事处、镇（乡）政府在管理协同中，要加强牵头协调、综合管理和有效监督，促进责任区之间的工作衔接。特别是对影响社会秩序和群众生活、需要跨部门执法的顽症，要加强源头疏导和日常管理，标准协同工作流程，明确部门分工和主次责任，强化综合执法，切实改善社区安居环境。 （十三）推进社区城管网格化 采用“万米单元网格管理方法〞与“城市部件管理方法〞相结合的方式，以区县为单位，构建城市网格化管理平台。以社区网格为根本单元，建立全市统一编码，涵盖公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其他设施等相关根底设施部件和动态管理事件的城市综合管理数据库，逐步实现市、区县、街道镇乡三级管理信息资源共享。探索建立区级监督受理中心和指挥处置中心，建立职责清楚、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的社区城管长效机制。 依托城市网格化管理，向社区进一步下移管理重心、整合管理资源和推进管理协同，不断完善社区城管的作业效劳、执法监督和综合评价，提升城市社区管理和公共效劳水平。 （十四）加强住宅小区综合管理 加快网格化管理向住宅小区延伸，落实相关职能部门在住宅小区综合管理中的职责，注重发挥街道、镇（乡）政府协调作用，集中整治违章搭建、“群租〞等热点、难点问题。 优化业主自我管理模式，在街道办事处、镇（乡）政府和房屋行政管理部门的指导下，由居委会组织协调业主委员会的组建和换届改选等工作，并对其日常运作予以指导和监督。标准业主大会运作和决策程序，引导业主通过多种方式化解自我管理中的矛盾。 改进物业行业管理方式，进一步完善行业自律机制、考核评估体系以及配套的专业化市场。加强房屋行政管理，标准维修资金管理，完善物业管理反响机制，加大旧住房综合整治力度，加强公房和售后公房管理。