员薪酬宪法规制探讨议员薪酬是议员在任职期间享受的物质待遇，主要包括工资和津贴两个组成局部。议员薪酬之有无及凹凸，不仅影响议员及议会的工作成效，而且还涉及公众的财政负担。议员薪酬事项如此重要，由具有最高法律效力的宪法加以规定是不少国家的选择。据笔者对193个国家宪法文本的统计，有104个国家就议员薪酬事项作出规定，占53.9%〔1〕。本文主要就各国议会议员薪酬的宪法规制进行比拟争辩。一、议员薪酬的历史变迁议员获得薪酬在当今好似是天经地义的事情，实际上却经受了一个曲折而漫长的历史过程。在被称为“议会之母〞的英国，虽然中世纪早期的法律曾规定各选区为其议员支付日薪，但16世纪后，该制度渐渐被废弃，议会亦不担当为议员支付薪酬的责任。从16世纪后期始终到1911年，议员始终没有任何薪酬，义务为国家工作。究其缘由，在于两种观念的影响：一是“义务议员〞观念，即当议员是为国尽义务，不应赖此谋生，因而，法律要求竞选议员者事先申明本人没有生存问题，结果下院议员只有家产富足者才能问津；二是“兼职议员〞观念，即想当议员却又没有足以生活的财产，就必需有一份足以谋生的职业，而在当时议员工作量确实很少，人们每年完全可以用大局部时间去干本职工作挣钱，再花少许功夫去参与议会的活动。到20世纪初，其成员没有富足家产的工党曾以工会会费供给工党议员，但这一做法在192023年被法院判决违法。议员有无薪酬直接影响工党能否在议会立足，最终，经过工党乐观斗争，1911年下院通过确定，议员每年有权从议会获得400英镑的生活费用，终结了议员无偿工作的时代〔2〕。不仅英国，德国和法国早期亦实行议员无薪制。“德意志帝国议会的议员，是完全不收酬劳的；法国王政时代，贵族院固不消说，就是众议院也实行无酬主义。〞〔3〕但后来两国均实行了领薪制。德国1919年魏玛宪法第四十条规定：“国民议员有权免费乘坐任何德国铁路车辆并依据联邦法律获得相应补偿。〞法国1848年宪法第三十八条规定：“每个人民代表应获得津贴，且不得放弃。〞1852年12月25日元老院法令第十四条规定：“立法院议员在常会和特殊会议期间获得津贴，每月两千五百法郎。〞美国是世界上最早将议员有权获得薪酬规定在宪法中的国家。其1787年宪法第一条第六款规定：“参议员和众议员应取得由法律规定，并从合众国国库中支付的效劳酬劳。〞时至今日，议员无薪制已普遍被各国抛弃，但在一些英联邦国家宪法中，仍有将议员经济状况与议员资格挂钩的规定，可...
