2023年《安全管理应急预案》之国外石油泄漏事故的应变措施.docx

国外石油泄漏事故的应变措施     一、美国        1．对石油泄漏事故的应变体制      联邦现场协调部、州现场协调部和泄油事故责任单位三者是处理事故的决策机构（最终决定权在联邦现场协调部），下设方案、作业、物资调配、财务四个部门。联邦现场协调部可以接受其他政府机关的援助。      1990年美国油污染要求潜在的污染者也要对泄油事故有应变准备，经营者必须设想油轮、驳船发生泄漏，并与特定的石油处理机构签订最坏情况下的处理协议。这些潜在污染者的每艘船都要有对应变措施具有支付能力的证明，每船须制订应变方案并得到认可。      2．石油扩散剂的使用      阿拉斯加是1989年美国少数几个事先同意使用石油扩散剂的州之一，但其必要条件是要得到联邦现场协调部的事先认可。海岸警卫队的现场指挥官为了让州行政当局和民间有关团体了解石油扩散剂的有效性而进行了试验。      此时正值确认扩散剂对环境保护有效的国家研究委员会研究报告出台。报告认为，如使用扩散剂，石油向海水扩散、流至外洋，就会无害。      “埃克森·瓦尔迪兹〞号泄油事故后，美国对扩散剂的态度有所改变。到1997年底，美国沿海各州几乎都对扩散剂的使用采取事先认可态度，现场指挥官可在未经有关团体了解的情况下认可使用扩散剂。      有时，扩散剂成为唯一的实际手段。扩散剂可以在空中撒布，这比在海上掠行艇上撒布的范围要大10~40倍，泄漏场所远离陆地时也有效。      3．海岸线清理技术的革新      “埃克森·瓦尔迪兹〞号事故后，为了去除漂浮在威廉王子湾及阿拉斯加湾的石油，顶峰时动用了11000名以上人员，调查了6000公里海岸一。威廉王子湾外的石油呈现轻质泡沫状和沥青球状，可以使用铁锹、水桶等作手工去除，但威廉王子湾内的石油粘附牢固，必须用水清洗。结果在清理的2400公里海岸线中，污染严重的400公里用水或温水清洗，洗落至威廉王子湾的石油，用石油围拦围住，再利用掠行艇去除。      此外，还应用了生物改造技术。就是利用具有使石油老化的性质的细菌，加速石油的自然老化。这一技术于1989年使用于120公里海岸线并取得成效。      二、英国      1．对石油泄漏事故的应变体制      英国政府通过运输部海岸警备队的海洋污染对策部队，对船舶泄漏石油和其他危险品的防治工作进行管理。海洋污染对策部队的职能是制订处理国家偶发事故的应变方案，监测在英国海域发生的泄漏事件，指挥应变作业，回收和转移海上石油，掌握现场状况，预测泄漏石油的性质和变化，预防事故，援助地方自治体和港口当局等。      沿海地方自治体负责处理沿海地区的污染，港口当局负责处理港口的污染。      自治体的体制缺乏应付时，海洋污染对策部队根据自治体的要求，研究是否有设置联合防治中心的必要性。      联合防治中心由管理、技术和调配小组，宣传报道小组，环境小组，资金调配小组等组成，人员由海洋污染对策部队和自治体派遣。      2．“海上女皇〞号事故后的应变作业      1996年2月24日~29日，去除了能接近场所的大局部石油团块。顶峰时，联合防治中心发动了900人，用手工作业回收海岸线的石油。      回收的石油废弃物有液体2万吨以上、固体1.2万吨以上。液体状废弃物由炼油厂烧毁，固体废弃物运至100英里外掩埋；7000吨以上的含油砂运至德士古石油公司。这是使废弃物在受控土地上通过细菌作用变成无害化的处理方法。      去除石油之后的工作是恢复海岸线的景观。一般的地方和面向外洋的入海口靠自然作用去清理。      3．石油扩散剂的使用      “海上女皇〞号流出的7.2万吨原油的去向，估计蒸发40%，海上回收2%，海岸回收2%，残留在海岸线5%，扩散51%。从空中撒下了446吨扩散剂，流出石油中的37%是在扩散剂作用下扩散的。海上的石油由渔船用石油围栏回收后再用其他船只运输，费用多效果又差。扩散剂有将油、水混杂的乳状化石油分解成石油和水的作用。使用扩散剂后，污染绍斯韦尔海岸线的乳状液限于10000~15000吨，如不用扩散剂，将达72022~120220吨。      泄漏48小时后，扩散剂就对乳化石油不起作用。因此，扩散剂的撒布要早。海洋污染对策部队作好了在48小时之内从空中撒布扩散剂来处理14000吨石油的准备。      扩散剂的使用必须在考虑生态系统、气象和海况等条件后作出决定。泄漏石油对生态系统的影响是暂时的，大多会随时间推延而消失。海洋污染对策部队与其他机关一起研究石油是否损害生态系统，如认为无影响，那么让石油自然扩散。      从空中撒布扩散剂前，应确认泄漏的石油颗粒是否随风飞扬。风浪很大时，石油仅凭风浪作用就会扩散。      4．原油与重油的区别      “海上女皇〞号泄漏的重油有480吨。重油的粘度比原油大，难以处理，也不会立即扩散或由生物作用老化。“海上女皇〞号泄漏的重油，估计蒸发量为2%~5%，自然扩散量在5%以下。如不加回收，将有90%~95%污染海岸线。      如果原油与重油同时泄漏，互相混杂，当原油比例大时，原油性质起决定作用，这种混合物容易扩散。      三、挪威      1．对石油泄漏事故的应变体制      （1）企业的偶发事故应变方案      根据污染控制条例，可能造成重大石油污染事故的企业和海上石油、燃气生产公司，必须制订防止、去除和降低污染的应变方案。为此，油气行业成立了挪威海洋保护协会。该协会负责保管泄油处理器材，设置了5处应变人员待命场所。各油田也制订了应变方案，以对付钻机采油的小规模泄漏，并作为大规模泄漏时的第一道防线。陆上的石油码头、油罐库、炼油厂、化工厂等，都分别订有应变方案。      （2）地方自治体的应变方案      污染控制条例规定，地方自治体必须制订对其管辖区内发生的、企业应变方案无法应付的污染的应变方案。      （3）国家的应变方案      对于地方自治体也无法应付的大规模污染，由国家制订应变方案。负责部门为环境部污染对策厅。国家的石油泄漏应变体系包括总部与两个分部、海岸沿线15个器材保管所、5艘船、与船上配备石油回收装置的海岸警备队之间的合同，监测用飞机1架，以及国际援助公约等。      2．挪威的石油泄漏事故      挪威的近海事故是1992年装有14万吨铁矿砂的Arisan号散货船触礁，泄漏燃油150吨。      国家的应变方针是，石油回收根本上采用器材回收，化学方法作为辅助手段。指挥机构是1972年成立的污染控制局。      在暴风雨的情况下，首先使用直升飞机卸去残留在船上的520吨燃油，然后用掠行艇承担海上回收作业，最后进行海岸线油污的回收工作。