2023年市人大代表换届选举的操作程序.docx

市人大代表换届选举的操作程序 一、关于选举机构 选举法规定，直接选举人大代表时，成立本级选举委员会、选区工作组、选民推选选民选举小组。其关系如图： 领导领导 市人大常委会———选举委员会———选区工作组 任命任命 领导 ————选民小组 选民推选 根据选举法规定，市人 大常委会于2022年12月12日市十二届人大常委会第34次会议任命了市选举委员会组成人员。 ㈠选举委员会的职责（十项）略 ㈡选区工作组职责（八项） 1、划分选民小组 2、组织选民学习有关选举法律、法规及有关文件，做好选举各阶段的宣传发开工作； 3、办理选民登记，公布选民名单，发放选民证； 4、组织选民提名、酝酿、协商代表候选人，向选民介绍代表候选人的情况，汇总选民对候选人的意见，向选举委员会汇报； 5、设置投票站，监制票箱，训练监票、计票、流动票箱工作人员，布置召开选举大会； 6、组织选民投票选举，统计选票； 7、向选举委员会汇报选举工作情况和选举结果； 8、办理选举委员会交办的其它事项。 二、选举工作阶段的划分 根据市委批转市人大党组关于我市人大换届选举工作安排意见的报告，我市市人大换届选举工作具体步骤分为四个阶段： 选举日。市选举委员会决定新一届市人大代表选举日为2022年元月25日，根据选举日具体划分选举时间。 第一阶段。成立选举机构，制定选举工作方案，广泛进行宣传发动，培训选举工作人员，本阶段从2022年12月中旬开始至12月20日以前完成。 第二阶段。代表名额分配，划分选区，搞好选民登记和选民资格审查，依法张榜公布选民名单。本阶段从2022年12月20日开始至2022年元月5日以前完成。 第三阶段。提名、协商、推荐代表候选人，选举新一届市人大代表。本阶段从2022年元月5日开始至元月25日完成。 第四阶段。市人大常委会依法进行代表资格审查，确认代表中选资格；筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议。本阶段从2月15日开始至3月20日结束。 以上是选举工作阶段的时间、内容的划分，但在实际操作中，各乡镇人大、市直机关各选区可根据自己的经验和实际情况，具体安排时间。但要注意的问题：在工作安排中，要明确三个法定日期，即：选民名单的公布日期，初步代表候选人公布日期，正式代表候选人的公布日期和投票选举日期。 三、代表名额分配和代表构成 我市的市级人大代表名额，在97年省八届人大常委会31次会议已确定为239名。选举法第11条规定，地方各级人民代表大会的代表名额一经确定后，不再变动。所以我市十三届人大代表仍为239名。这次换届有少数的乡镇由于行政区划变动，其具体名额将依法重新确定，其他乡镇仍按上届代表名额分配。 关于分配代表名额的具体测算方法。首先确定市委推荐的代表候选人数，驻地解放军名额数和预留名额。然后将代表总名额减去上述名额，最后按选举法有关规定“农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数〞的原那么，分配给乡镇和市直机关。 代表的构成 根据市委明发（2022）11号关于批转市人大党组关于我市人大换届选举工作安排意见的报告，按照代表的“三性〞原那么，合理安排结构比例。市十三届人大代表中，工人、农民代表各占17，干部、知识分子代表各占25，无党派人士代表占12.5，解放军代表占2.2，武警代表占0.5，其中非中共党员代表占35，妇女代表占24，少数民族代表占1.2。 四、选区划分 什么是选区。选区是指按法律规定选举人大代表的区域。选区是选民进行选举活动的根本单位，又是中选人大代表的活动区域。选区一般是按照地域大小，人口多少和应选代表名额来划定。选区是保证选民行使选举权利，选出自己同意的代表的重要条件之一。有四个特性： 1、功能具有单一性； 2、选区选举活动具有完整性； 3、选区与选区之间的选举活动具有封闭性； 4、选区的存续时间具有届期性。 怎样划分选区。应坚持四个原那么。①属地原那么②人口原那么③代表限额原那么④方便选举原那么。 1、选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。总的原那么应当是便于选民参加选举活动，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民。在农村，根据居住状况、人口多少和应选代表名额划分选区。人口多的一个村划分一个或几个选区，人口少的几个村划为一个选区；在城镇，人口多的机关、企业、事业单位、街道居民委员会可以单独划分选区，人口少的单位，可以按行业或几个单位划分为一个选区。 2、选区的大小，按照每一选区选举1-3名代表划分。 3、按照“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一 代表的人口数应大体相等〞。两个大体相等的原那么表达了选举权的平等性。当然，大体相等不是绝对相等，绝对相等做不到，大体相等是可以做到的。这就要求在分配代表名额时，不简单地按村、居委会划分选区，而要先计算出城镇和农村每一代表所代表的人口数，然后按照人口居住状况和应选代表名额去划分选区。例如，城镇每一代表所代表的人口数（是人口数，不是选民 数）是202300人，那么，202300人以上的单位可以划分为一个选区，选举1至3名代表，不够202300人的，几个单位联合划分为一个选区；农村每一代表所代表的人口数为4000人，4000人以上可以划分为一个选区，选举1至3名代表，不够4000人的，相邻的几个村划分为一个选区。 如何做到两个大体相等，需要划定一个量的概念，通常的做法，即上下相差不要超过每一代表所代表的人口数的25。例如农村每一代表所代表的人口数为4000人，划分选区时，可以按上限4500人，下限202300人选举一名代表。 五、关于选民登记 选民登记是国家对于公民享有选举权和被选举权法律上确实认，以保障选民的民主权利。选民登记，就是要按照法律规定进行登记。做好选民登记应该注意以下几点： 1、认真宣传选举法，使选民了解谁有选举权，谁没有选举权，便于选民监督选举。 2、确定选举日。选举日由选举委员会确定。在一个市的范围内，只能有一个选举日，选举日的意义在于：一是规定选举日期，二是确定是否年满18周岁。选举日进行选举确有困难，经选举委员会同意可以推后一两天，但不能提前。 3、对选举工作人进行培训，使他们了解和掌握选民登记的规定、工作方法和步骤。 4、按三增三减的方法进行登记。但凡上次换届选举时登记的选民名册保存完整的选区和单位，以上届选民登记名册为依据，将上次选民登记后新满18周岁的，从其他选区迁入的，恢复政治权利的选民，核查准确后，进行补充登记；将迁出本行政区域的死亡和依法被剥夺政治权利的人，核查准确后从选民名单上除名。当然，没有参加乡镇换届选举的不属于市级人民政府领导的企、事业单位，仍要重新登记。选民资格被确认后，发给选民证。 5、有选举权的进行登记，没有选举权利的不进行登记。哪几种人不进行登记。一是不到法定期年龄，即不满18周岁的公民。计算满不满18周岁，一律以选举日为准；二是依法被剥夺政治权利的；三是因反革命案或者其他严重刑事犯罪被羁押、正在受侦查起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定停止行使选举权的；四是精神病患者、呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期下落不明的人员，经选举委员会确认，可不予登记。 6、划分好选区的界线。有的选民工作单位在甲选区，居住在乙选区，因此，选区之间要加以协凋和衔接，不要漏登。尤其要注意不要将一个单位的人统统漏登。 7、严格依法办事。过去我们在选民登记中出现的问题，比较突出的有：一是60岁以上的人不登记；二是聋哑人不登记；三是重登、漏登、错登，有的地方将一个单位十几人、上百人漏登；四是根本不进行选民登记，伪造选民人数，对这些问题一旦发生，将严肃查处。 8、对选民名单有不同意见的处理 选民名单公布后，公民对公布的选民名单有不同意见，如发现错登、漏登或重登等情况，可以向选举委员会提出申诉。对选民名单有不同意见的处理依照选举法规定有两条途径： ①可以向选举委员会提出申诉。在选举委员会接到公民的申诉后，应在3日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服，还可以向法院起诉。 ②如果申诉人对选举委员会的处理结果不服，可在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。之所以规定申诉人应在选举日的五日以前向人民法院起诉，是因为人民法院受案后要充分调查取证，如果没有一定时间，就会影响人民法院对案件的正确审理。 对于选民名单案件，人民法院的判决为最后决定，当事人应当服从。即使对人民法院的判决不服也不能再向上级人民法院上诉。 9、几种特殊群体的登记： 根据省选举实施细那么第25条规定。 ①困难企业的下岗职工，假设没有进行身份置换，在原单位进行选民登记；假设进行了身份置换，在户口所在地进行选民登记。 ②破产企业人员，在户口所在地进行选民登记。 ③人户别离的拆迁户、挂户人员，一般应在户口所在地的选区进行选民登记，假设在现居地进行登记，应取得原籍户籍所在地的选民资格证明。 ④归侨和港澳台同胞在直接选举期间在国内的，参加原籍地或居住地或现工作地选举。 ⑤临时外出人员，可由原工作单位或户口所在地登记。 ⑥无户口人员的登记，本人要求在现居住地参加选举的，取得原户口所在地证明后，予以登记。从外地已迁出，又未在迁入地落户的人员，可在现居住地登记。 ⑦外地常住本地机构人员可在现居住地登记。 ⑧离退休人员，如住地与原单位在一个选区，可在原单位登记；如住在外地，可在居住地登记。 ⑨外出务工人员的登记，相对固定的，可在现工作单位的登记，并通知户口所在地；不固定的，一般应在户口所在地登记。 ⑩准予行使选举权利的五种人员的选民登记，但凡正在关押的，在关押单位登记；未关押的，在住地或原单位登记；受治安行政拘留处分的，在原单位或原住地登记。 以下人员准予行使选举权利： ①被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的； ②被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的； ③正在取保候审或被监视居住的； ④正在被劳动教养的； ⑤正在受拘留处分的。 五、关于代表候选人的提出 1、谁有权提名代表候选人。市级人大代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。选民推荐不受选民小组的限制，只要在一个选区的范围内，出于选民本人意愿而联合签名都可以推荐代表候选人，但不能以分数累计相加作为选民2023人以上联名。为此，我们统一制定了代表候选人提名推荐表，选民联名推荐候选人时填写此表，书面提名有据可查，防止违法的情况出现。 2、代表候选人的条件。一是年满18周岁，没有被剥夺政治权利，也没有停止选举权利，不是精神病患者；二是本行政区域内的选民；三是遵守宪法和法律，努力为人民效劳；四是要有一定的议政能力和社会活动能力。 3、对代表候选人的介绍 选举法第33条规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人情况，推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会