2023年在全市优化营商环境大会上的讲话.doc

在全市优化营商环境大会上的讲话 同志们： 项目为王，环境是金。营商环境是一个地区政务环境、政策环境、社会环境、市场环境、法治环境等多方面的综合体现。持续优化营商环境，是一个地方吸引要素集聚，建设现代化经济体系，夯实高质量进展的重要根底。可以说，营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力，就是提升竞争力。 这次全市优化营商环境大会主要任务是，深化贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，分析当前我市营商环境面临的严峻形势和存在的问题，支配部署下一步工作，发动全市上下认清形势、提高生疏，直面问题、全力整改，加压增责、奋勇争先，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、效劳最好的“六最〞营商环境，以营商环境的优化提升推动x经济社会高质量跨越进展。 刚刚，x同志通报了今年1-3季度我市营商环境监测结果，落后县区、部门作了表态发言，期望先进单位要保持势头、勇争一流，落后单位要加倍努力、迎头赶上。一会儿，x还要发表讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个问题： 一、优化营商环境事关x高质量跨越进展大局，重在找准短板缺乏、重拳铁腕整治 近年来，我市深化贯彻党中心、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦企业群众反映突出的“堵点〞“痛点〞“难点〞问题，强力推动“放管服效〞改革，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化，取得了一些成效。今年x月起，我市在全国月度城市信用监测排名中连续四个月排名全省第一；信用信息平台归集信息总量达x亿条，“双公示〞信息实现上报率、合格率、准时率三个x%；“信易贷〞授信金额达x亿元，获贷金额x亿元，居全省其次；在全省领先实现x—x市场主体登记注册“跨省通办〞。 虽然我们在改善营商环境方面作出不少努力，整体评价和社会反响渐渐向好，但与高质量进展的要求相比，与企业和群众的期盼相比，与打造市场化、国际化、法制化、便利化一流营商环境的要求相比，还有很大差距，主要体现在以下三个方面： 一是对标群众期盼，效劳照旧不优。“春江水暖鸭先知〞。一个地方的营商环境好不好，群众感受最直接、反映最猛烈。优化营商环境，无论是精简材料、优化流程还是体制改革，最终效果都要从为百姓办事的“界面〞上体现出来，从群众的满足度上体现出来。当前，我市群众办事普遍存在着以下三大苦恼：一烦办事指南不清楚，办事无门路。目前，市行政审批中心办事大厅共有x层，涉及部门多、窗口多。但大厅窗口设置不合理，分布标识不醒目，办事指南不清楚，再加上大厅内询问台工作人员少，业务不娴熟，大局部群众第一次到大厅办理业务很难精准找到对应窗口，往往都要在里面来回兜圈子、问路子。二烦部门数据不共享，办事来回跑。比方，群众办理契税业务，需先到税务窗口申请，再去不动产登记窗口查询并出具证明，之后再到税务窗口排队交费。前后需要排三次队，遇到排队人多的时候，半天时间根本办不下来。假设数据共享，群众只需到税务一个窗口，即可完成申请、查询、交契税全部业务。三烦窗口人员不在岗，办事办不成。比方，群众办理公积金贷款业务，在公积金窗口办完前期手续后，需要对接贷款银行，但是大多数银行每周仅固定x—x个工作日在大厅内办理贷款效劳，其他时间银行工作人员均不在岗，群众无法办理业务。我们政府有一位同志就遇到了这样的状况，第一次去，银行窗口没有开，其次次排队等到了，但工作人员要下班不办理了，直到第三次去才把事情办成。这些点到的现象只是“冰山一角〞，期望我们在座的领导同志们，以一般群众的身份到自己的一亩三分地上看一看，去亲身体验一下群众办事的苦恼。 二是对标客商期盼，痼疾照旧存在。主要表现在以下四种现象：第一种是关门宰客现象。个别县区和部门履职监管不够到位，对企业面临的困难和问题漠不关心，以权谋私、宰客现象还不同程度存在。其次种是科长现象。当前，很多企业感慨，要想经营好企业，首先要“经营〞好部门，“经营〞好部门，关键在于“经营〞好科长。虽然有夸大的成分，但也反响出局部事实，在一些地方和部门，“上头〞乐观性很高，“下头〞冲劲也很足，但是某些中间的管理层，要么失之冷漠、推诿塞责，要么吃拿卡要、收受“好处费〞，严峻阻碍了行政效能的提高。比方：前期，我们就查处了市商务局管理二手车市场两任科长工作久拖不办，违规接受管理效劳对象宴请、参与消遣消费活动和收受礼品礼金问题；市市场监督管理局药品稽查二科原科长x和原副科长x违规违纪，共同损害医药零售环境问题；x县医疗保障局监管二队稽核员x利用职权向乡镇卫生院打招呼，为亲属在医药配送方面谋取利益等问题。第三种是找熟人现象。在x，办事先找熟人，是一种常态，也是一种病态。小到减轻违章惩办，大到企业办事审批，这些本在行政审批效劳大厅或者政务APP上就可以办理的事项，大家的第一反响却往往就是先找熟人、打声招呼。这种重关系、重人情的“熟人社会〞文化同样是优化营商环境的一块绊脚石，由于找熟人的运行规章弱化了“法治〞的功能，以“关系〞代替“规章〞，以“熟人〞的情面代替法律的威猛，使得社会公正正义的天平在“人情〞的左右中经常倾斜。第四种是冷商拒商现象。一方面我们每天讲要加大招商引资，另一方面局部县区和部门仍存在轻商问题，尤其是中小微企业，不能公正对待。有些即便是企业主动上门，照旧爱答不理，冷眼相待，甚至拒之门外，主动效劳意识差。比方，x县市场监管局玉都所所长x，在唐山某盐业公司x分公司询问拟于x县建设储盐仓库相关问题时，将该盐业仓库仅需办理行政备案人为要求办理食品经营行政许可，在企业反复询问办理的法律依据过程中，x还态度冷漠、语气蛮横，与企业负责人发生争吵，后引发网络舆情。 三是对标考核体系，差距照旧较大。x年我市营商环境评价x项一级指标中，有x项指标位居第三方阵，指标数据评价全省第x位，加上企业满足度调查〔全省第x位，占x%权重〕下拉至全省第x位。一年多来，虽然各项指标有了较大提升，但办理建筑许可、市场开放度、执行合同、获得信贷、办理破产等领域还存在较大差距。办理建筑许可方面，x年度全省排名第x位，目前，审批办理全流程时限虽然已压缩到x天，但是与国内先进地区相比仍有差距，工程建设项目“一件事〞主题式情景系列审批效劳不够健全，区域评估、联合测绘、联合验收未全面推广。市场开放度方面，x年度全省排名第x位，x年全省实际利用外资额x亿美元，我市仅为x亿美元；全省实际利用省外〔境内〕资金为x亿元，我市为x亿元；全市进出口贸易总额为x亿元，增长率仅为x%。目前，招商引资工作综合排名持续落后，外商投资一站式效劳体系还未建立。执行合同方面，x年度全省排名第x位，目前，执行合同局部环节时间相对较长，二审的时限尚未到达省定x天的目标，民商事案件流转时间尚未实现在规定的x天的期限内完成流转。获得信贷方面，x年度全省排名第x位，目前，信贷效劳模式和信贷产品创新力度不够，制造业贷款余额占比为x%，与前沿〔x%〕有确定的差距；绿色金融占各项贷款余额比重为x%，与前沿〔x%〕有相当差距。办理破产方面，x年度全省排名第x位，企业破产立案难，破产重整机制、快速审理机制成效不明显；破产案件全流程办理时间长，x办理破产平均用时为x年，远高于郑州的x天。对以上这些问题，我们务必保持糊涂警醒，制定有力举措，坚决整改到位。 党的十八大以来，从中心到地方，都把优化营商环境作为促进高质量进展的关键之举。习近平总书记先后作出一系列重要指示批示，强调“营商环境只有更好，没有最好〞，“要营造稳定公正透亮、可预期的营商环境〞，为我们持续优化营商环境指明白方向，供给了根本遵循。国家和省级层面相继出台了优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。省委省政府高度重视优化营商环境工作，特殊是省委书记x同志，要求各级党委、政府把优化营商环境作为重大工程、战略性根底工程，对标先进、对接国际，深化“放管服效〞改革，依据审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、效劳最好的要求，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。比照上级部署和x实际，x屡次要求对标全国最先进的地市，找差距、补短板、强弱项，全力打造高效x、廉洁x、诚信x、法治x、低本钱x，努力提升综合位次、营造一流环境。全市各级各部门要站在政治、战略和全局的高度，深刻生疏优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以更高站位、更硬举措、更实作风，下大力量补上这个短板，加快呈现全市营商环境新面貌。 二、优化营商环境是一项系统工程，贵在打好组合拳、实行标本兼治 一个地区要进展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。尤其当前面对疫情的冲击和经济下行的压力，优化营商环境既是疫后重振的“铺路石〞，也是经济社会高质量进展的“金钥匙〞。近期，市里争辩下发了x年优化营商环境提升方案x市优化营商环境问题专项整治行动方案等一系列政策文件，明确了目标任务、责任单位和完成时限等，条条都是干货，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各级各部门要全面对标对表，精准发力、精准施策，勇于突破、永不满足，着力把x打造成效劳高地、政策凹地、投资宝地、兴业福地，争创“x最优〞营商品牌。 〔一〕以提高行政效率为重点，着力打造亲商爱商的效劳高地。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表，一个地方营商环境好不好，首先要看政务效劳优不优。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府效劳效率和效果。可以说，利企便民、精准高效的政务效劳才是留住企业、效劳进展、赢得民心的制胜法宝。我们要把深化“放管服效〞改革作为优化营商环境的突破口，只要是在权限范围内的事、只要是有助于企业进展的事，我们都要不遗余力，努力做到“四个最少〞，就是：坚持用户思维，实现企业、群众办事找最少的部门；坚持争创一流，实现企业、群众办事跑最少的路；坚持问题导向，实现企业、群众办事花最少的时间；坚持互联互通，实现企业、群众办事交最少的材料。这“四个最少〞就是我们的决心、我们的努力方向，对于部门来说就是工作的标准、工作的追求、工作的成果。主要是要做到“极简、极准、极速〞： 一要在“极简〞审批上求突破，提升“放〞的含金量。加大简政放权力度，持续优化审批流程，落实“四减一造两提〞〔减时间、减材料、减环节、减费用，推动行政审批流程再造，提高行政审批效率、提高企业和群众满足度〕要求，推广“容缺办理〞“多评合一〞“区域评估〞等模式，确保减无可减、降无可降，用政府的主动“瘦身〞为企业“松绑〞、为群众“解困〞。比方：要围绕“高效办成一件事〞、实现“一件事一次办〞大胆破冰，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件〞工作模式，提升“一次办成〞质量。x月x日前，在数据共享、电子证照可用的状况下，“一证通办〞事项到达x项以上，联办“一件事〞不少于x项。再如：全面实行企业开办x小时办结工作制，将申请营业执照、公章刻制、社保登记、住房公积金账号开户并联办理，压缩为x个环节，企业开办赠送x枚印章。 二要在“极准〞监管上出实招，提升“管〞的有效性。简政放权不是一放了之、撒手不管，而是要放管结合，宽进严管，实施全过程“极准监管〞，使监管“无处不在〞又“无事不扰〞。要依法监管，坚持公开透亮，实行公正统一的市场监管制度，以公正监管促进公正竞争、优胜劣汰。要包涵监管，寓监管于效劳中，坚持审慎包涵柔性执法，只要不踩红线、底线，决不一罚了之、一停了之，甚至一关了之，对企业家合法经营中的问题，实事求是界定责任，非主观有意的要包涵，给企业整改的时机。特殊是对新产业新业态，要鼓舞创新制造，不要急于下结论，简洁“封杀〞。比方，去年x月，x县检察院在依法审查起诉某建材张某、技术负责人时某非法占用农用地一案时，充分考虑该公司是县内规模最大的建筑石料生产民营企业，多年来为县域经济进展、扶贫事业作出了确定奉献，又有法定的从轻、减轻惩办情节，依法作出了相对不起诉，使企业快速全面复工复产。要创新监管，全面推行“双随机一公开〞监管、信用监管、“互联网+监管〞等方式，既提高监管效能，又削减对企业的干扰。另外，对拒绝事项，要实行“领导审签制〞，一线的窗口、一线的办事人员，不要轻言不能办，要多想想怎么办，吃不准的事可以商量    着办。不