2023年履行职责合理用权.docx

履行职责合理用权 校长的管理水平，取决于三个重要因素：学校的外部环境，学校的内部管理体制，以及学校成员尤其是校长的素质。从我国当前情况看，在改进上级对学校的领导方式的过程中，给予学校更多的办学自主权，使学校能够有更多的自主开展空间，同时进一步形成社区、家长参与学校管理的体制，是改善学校外部环境的重要课题，也是健全校长负责制的重要条件。当前我国中小学直接的外部环境，最主要的是和上级党委、政府及教育行政部门的关系，和社区、家长的关系。学校应当成为在上级党委、政府及教育行政部门领导下的独立法人单位，应当成为依照法律法规的规定进行办学的独立实体。公立学校既要有在上级领导下依照有关规定进行的组织行为，又要有依照学校实际情况进行的自组织行为，从而在贯彻统一的要求过程中，形成自己的办学特色。上级党委和政府及教育行政部门，应当努力创造这样一种学校工作的外部环境。这种外部环境的创设，各地开展情况是很不平衡的。有些地区，公办学校只被看做上级的神经末梢，是落实上级工作方案和相关规定的执行单位，学校全部工作都是执行规定的组织行为。有些地区名义上虽然给学校放权，但实际上对学校的要求，包括教育职能和其他社会职能的要求，都十分具体，学校根本上处于被动应付上级布置的各项任务的局面。一切要求的落实，在校内的责任人无疑是校长。在这样一些地区，校长可能需要花相当多的时间参加各种会议，花相当多的时间应付上级的要求，而没有时间深入实际研究教育教学工作。校长宣布的各项决定也常常并不是校长的决策，不过是转达上级的决定而已，其中有些甚至校长本人也不一定赞成。这样一些地区，学校之间同质化的状况往往十清楚显，难于形成办学特色。也有些地区，上级对学校工作缺乏必要的督导评估，使学校活动长期停留在自组织行为，甚至无组织状态。学校缺乏落实党和政府的方针、政策的责任意识。这些地区的校长虽然拥有相当多的裁量权，但由于缺乏监督机制，容易造成决策失误，甚至出现违纪、违法的情况。学校和社区及家长的关系，是近年来逐渐被认识和予以重视的问题。多数中小学校是直接为社区效劳的教育机构，家长是学校的效劳对象。因此加强学校和社区、家长的联系，不仅是工作方式的转变，更是建设现代学校制度的关键问题。目前，一些地区进行了社区代表、家长委员会参与学校管理的实验，是一项有益的探索。但总体上看，学校为社区、家长效劳的体制保证，校长对社区和家长负责的机制保证都尚未形成，造成学校公益性、效劳性的原那么还难以充分表达。上述情况，虽然是学校与外部的关系，但都对学校自身的管理有着深刻的影响，也都对校长的工作有着密切的关联。不断完善以校长负责制为重点的学校内部管理体制，既是一项紧迫任务，又是一项改革的理念与实践相结合的探索，同时也是逐步实现校长的责任与权力相统一，民主与效率相统一的过程。学校内部管理体制是在学校内按照一定原那么所建立的组织管理制度。学校是为实现一定的教育目标而进行共同活动的集体，需要按一定的原那么建立一定形式的领导体制，以维系学校成员的相互关系，有组织地开展学校各项工作，完成学校的教育教学任务。中小学的领导体制几经变革，在建国初期曾实行校务委员会制，1952年以后先后实行校长责任制，党支部领导下的校长分工负责制等。上个世纪80年代后期，为了给教育改革的深入开展提供体制保障，学校内部管理体制的改革提上了工作日程。当时，改革的重要内容是：实行校长负责制、教职工聘任制、结构工资制等。实行校长负责制，主要是为了协调三个关系：一是协调校长与教育行政部门的关系，试图转变当时学校单纯作为上级教育行政部门的执行机构的状况，通过实行校长负责制来扩大学校的办学自主权。二是协调校长与党支部的关系，为了转变当时有的学校名为集体领导，实际无人承担责任，以及许多事情议而不决，决而不行的状况，通过实行校长负责制，明确校长作为学校的责任人，并赋予相应的权力。三是协调校长与教职工的关系，在当时学校面临的人事制度重大变革的艰巨任务面前，赋予校长一定的决策和裁量权，以强化改革推进的力度。与此同时，也提出了党支部的核心作用和监督保证作用，以及教职工代表大会的民主监督作用，从而形成校内的“三驾马车〞体制。校长负责制的推行，对深化教育改革，特别是推动学校从实际出发，办出水平，办出特色，发挥了重要作用，从80年代末到现在，涌现出了一批不同类型，办有特色的学校，成为现在的优质教育资源的根底和骨干力量，也涌现出一批创造了突出办学业绩的名校长，成为我国教育开展与改革的表率与中坚。50多年来，我国学校内部管理体制的演变说明，学校内部管理体制的建立，既取决于完成教育开展与改革任务的实际需要，又受制于我们对管理应遵循的原那么的认识，同时也必然受着党和政府的管理体制的影响。演变的过程充分表达了与时俱进，这种精神，也 必然会贯彻在现在和今后的体制改革的进程中。当前，在中小学实行校长负责制，获得了较为广泛的认同。但是，由于其标准化和制度化的程度还很不够，迫切需要通过进一步深化改革来进行完善。目前在完善校长负责制的过程中，引起广泛关注的问题包括：学校的有限责任问题，决策的民主化问题，以及学校内部的制约机制问题等。学校作为教育机构，目前承担的非教育的社会责任很多，而这些非教育责任的考核指标常常是硬性的、具体的。校长作为负责人所承担的责任中，可以被“一票否决〞的，往往就是这些非教育的责任。这样极易造成校长不能将主要精力用于领导学校的教育教学工作，也容易诱发校长的急躁情绪和专横作风。因此，理清责任关系，使学校承担以教育教学工作为主的有限责任，是提高校长管理水平的重要条件。校长既承担着局部决策责任，又承担着执行的责任。如何解决决策过程民主化的体制保障问题，是当前完善校长负责制应当重视的问题。其中需要着重探讨的是学校内部的决策机构和决策程序问题。公立学校设立由校长主持的，由教师代表、家长代表、社区代表参加的校务委员会，作为重大问题的决策机构，设立由校长主持的校务会议作为日常工作的议事机构，是目前不少学校采用的体制。也有的学校重大的问题由教职工代表大会决定。这些都是对校内决策机构的有益探索。但与此同样重要的是这些机构的决策程序问题。首先是哪些问题是学校的重大问题，需要提到决策机构讨论，既不要造成重大问题缺乏民主决策，又不要造成事无巨细，都要讨论决定，以表达民主与效率的统一。其次要考虑的是决策采取由决策机构成员表决通过，还是在充分民主讨论的根底上由校长最后决定，以表达对上级负责和对群众负责的统一。同时，由于学校的类型，规模的大小不同，学校的决策机构与决策程序也应有所区别。健全学校内部对校长的制约机制，也是当前需要关注的课题。加强政府和教育行政部门督导机构的建设，是加强对校长工作指导与监督的重要方式，因为这种监督立足于教育法律法规的贯彻，立足于教育教学工作的评估。学校内部党组织要发挥监督作用，教职工代表大会应当对校长的工作进行评议，但尤为重要的是逐步建立健全社区和家长对学校工作的评价制度，因为对于学校来说，效劳对象满意不满意应当是衡量学校工作的最重要的尺度。不断完善以校长负责制为重点的学校内部管理体制，既是一项紧迫任务，又是一项改革的理念与实践相结合的探索，同时也是逐步实现校长的责任与权力相统一，民主与效率相统一的过程。我们应当以求真务实的态度，积极而稳步地寻求完善的途径。在相同的外部条件，相同的内部管理体制的情况下，不同的学校，对校长履行职责水平的反映也并不一定相同，对校长的权力究竟是大、是小这个问题的看法也不尽一致。这与学校成员的素质，首先是校长的素质有着密切的关系。因此，培育一支具有高素质的校长队伍是提高学校管理水平的重要保证。我很赞赏有些同志借鉴对城市的评价指标，来评价校长。那就是评价一位校长要看他的实力、能力、潜力、活力和魅力这五项指标。实力，是指由学习经历、工作经历和生活经历的积淀形成的整体素质。能力，是指表现出来的胜任职务和解决问题的水平，实绩是能力的最好表达。活力，是指蓬勃的朝气和与时俱进的创新精神。潜力，是指尚未表现出来的，经过学习或者实践可以开展起来的能力。魅力，那么是指由自身的才智、风度、民主精神以及人际交往过程中的态度等因素形成的吸引力、亲和力、感召力。有的同志提出除了上述五条之外，还应当加上一个“定力〞，即自我约束的能力。我想，这些应当成为任用校长和提高校长水平的重要依据。当然，管理体制是学校管理活动稳定的根底，但在任何体制下，都有校长发挥主观能动作用的空间。有的同志说：有了一位好校长，就有一所好学校，没有人才他可以会聚人才，有了困难他可以摆脱困境；反之，如果没有一位好校长，有了人才也会逐渐流失，没有困难也会制造矛盾，我想是有道理的。因此，一般来说，当校长和多数教师之间产生隔膜与分歧的时候，校长应当更多地反省自身的思想与作风。当前，校长的民主作风是校长修养的重要课题。我想，校长应当重视对自身地位的认识，对以人为本精神的理解，以及对学校和谐文化建设的关注。校长是学校的管理者，而管理首先是效劳。要为完成学校承担的任务效劳，要为社区和家长效劳，要为教师的教育教学工作效劳。校长行使赋予的权力是为了更好地效劳。因此，不能滥用权力，更不能以权谋私。校长以人为本精神的重要表达，是为学生和教师的开展效劳。从教育目标看，教师在为学生的开展效劳的过程中得到自身的开展，而从教育过程看，教师那么是在自身的开展过程中实现为学生的开展效劳。关心教师的开展与关心学生的开展是完全一致的，这正是现代学校的重要特征。因此，应当借鉴企业“双作业线〞的理论，校长在有明晰的教育教学工作流程的同时，也应当有明晰 的为每位教师开展效劳的工作流程。学校和谐文化的建设那么是学校良好的、持续的开展环境与气氛的保证。学校是一个共同完成教育任务的集体，所有成员应当有善于合作的团队精神，应当有相互支持、相互帮助、相互理解、相互体谅的态度。在校长的带着下，通过师生的共同努力，经过长期积淀，这种认识就会凝聚成学校共同的价值取向。而这种共同的价值观一旦在校内形成，就会为学校的和谐开展带来无穷的力量。应当说，由于角度不同，即使校长正确地行使权力和履行职责，也可能会招致局部教师的不满。因此，教师正确处理局部与整体、个人与集体的关系，也是校长能够顺利履行职责的必要条件。我深信，在不断调整学校的外部关系，不断理顺学校内部的管理体制，以及不断提高校长和教师素质的过程中，我国校长会越来越认真履行职责，越来越合理行使权力，从而也会为现代学校制度的建立，为教育事业的改革与开展做出越来越多的奉献。完善内部监督机制，使校长行使权力的过程置于教职工的监督之下。 第8页 共8页