2023年落实科学发展观做大做强剑阁农业.doc

落实科学开展观 做大做强剑阁农业 剑阁县农业局 母安彦 剑阁属典型的农业县，农业以种植业为主，种植业以粮油为支柱。如何立足本地资源优势，落实科学开展观，推进农业大县向经济强县转变，是摆在全县各级干部和农业主管部门面前的一项现实而紧迫的任务。按照中央十七届三中全会提出的积极开展现代农业，提高农业综合生产能力的总要求和贯彻落实中央、省、市有关农村工作会议精神，结合我县实际，本人认为当前我县农业突破性的开展是选准优势项目，建好特色基地，推进农业产业化经营，加快开展现代农业。 一、正确估价剑阁农业开展现状 1、典型的山区农业县。我县地处川北盆周山区，全县幅员面积 3204.33平方公里，总人口67.5万人，其中农业人口60.1万人，农耕面积78.4万亩(习惯亩) ，其中田34.7万亩，地43.7万亩，农业有效灌溉面积26.64万亩，农民人均耕地1.3亩，区内主要生产粮、油、蔬、烟、果、药、茶。2023年第一产业占全县生产总值〔32.64亿元〕的41.1%，种植业〔仅农业〕产值占农业总产值的50.1%。地域区位和农业经济在国民经济中的绝对份额为我县进行了准确定位——山区农业县。 2、典型的粮油大县。全县常年粮经播种面积和产量分别为110万亩和55万亩左右，总产量40万吨和8万吨左右。粮食、油料总产量分别在广元市排名第一位〔粮食约占30%、油料约占50%〕，在全省分别排名第27位和第2位〔2023年数据，下同〕，其中油料产量在全国排名第54位，人均占有粮食在全省排名第2位〔531.7公斤/人.年〕，仅次于荣县〔572.4公斤/人·年〕。1989年、2023年被农业部授予“国家级产粮大县〞、“开展粮食生产先进县〞；2023年，被省农业厅授予“四川省第一批优质油菜生产基地〞。资源的优势和拥有粮油数量，为我县种植业进行了准确定位——粮油大县。 3、典型的传统农业县。全县粮油型、粮猪型经济是我县农业现阶段的显著特点，也是制约农业大县向经济强县转变的瓶颈。农民收入主要靠种植业、养殖业〔年出栏生猪90万头左右〕和劳务收入〔农村劳动力30.6万个，外出务工16万个左右，年劳务纯收入10亿元左右〕，分别约占30%、20%、48%〔2023年数据〕。在局部地方还流传着“养牛为耕田、养猪为过年、养小家禽为油盐〞的口号。农民收入主要靠种、养业，为我县农业进行了准确定位——传统农业县。 4、典型的农业弱县。2023年，全县GDP占全市〔208.46亿元〕的15.66%，全省〔10505.3亿元〕的0.31%；全县人均GDP5736元，分别低于全市〔7653元〕、全省〔12926元〕25.1%和55.6%，农民人均纯收入2664元，分别低于全市〔2759元〕、全省〔3547元〕3.4%和25.7%。全县工业总产值〔10.1亿元〕仅占全市工业总值〔136亿元〕的7.4%，农产品主要以原料销往外地。从全市看剑阁，我县农业经济总量虽居于全市前列，但综合实力和人均水平却处于全市中下游位置，这就为我县农业大而不强的现实进行了准确定位——农业弱县。 二、认真分析剑阁农业开展的优势 1、资源优势丰富，生态坏境优良。全县幅员面积3204. 33平方公里中， 耕地面积489.05平方公里，园地面积80.95平方公里，森林面积1719.32平方公里，水域面积167.33平方公里。境内大气、土壤、水源污染小，且雨水较调匀〔常年降雨量1000mm左右〕，光照较充足〔常年日照平均时间1476小时〕，日平均气温16℃〔2023年日最高温度37. 5℃、日最低温度-5.7℃〕，适宜多种农作物生长。各种农作物生产，其籽粒饱满，色泽好，品质优良，产量高，结构调整空间大，有利于开展无公害、绿色、有机食品，深受龙头企业和消费者青睐。 2、地理位置优越，生产有根底。全县境内交通兴旺，并以剑门关知名，属国家西部大开发扶持开展的地区、“5.12〞地震重灾对口援建县之一，国家的投入对农业可持续开展后劲足。全县常年水稻播面32万亩、小麦36万亩、玉米25万亩、油菜32万亩、花生15万亩左右；县有25个乡镇、200个村、6800户从事蚕桑生产，面积约5.0万亩，60个重点村己在向规模化、专业化方向开展；县有46个乡镇407个村、18590户从事烤烟生产，面积从去年5万亩将开展到今年8.7万亩，实现产量25万担、产值1.5亿元，实现税收4800万元，50个专业村，60个重点村，正在向区域化布局、标准化生产、产业化经营推进；全县有中药材面积约2.0万亩，其中中药材柴胡GAP研究和标准化种植通过验收，成为全省唯一的中药材〔柴胡〕GAP研究标准化种植基地县。此外，全县常年已种有各类水果9.0 万亩、蔬菜7.0万亩、海椒6.0万亩、制种0.2万亩、茶叶0.06万亩等。全县大多数农民已掌握了粮油生产以及烤烟、海椒、蚕桑、制种等产业的生产技术，并与企业开展订单生产，实现了双赢。县内一批内外业主、大户、农村专合组织和龙头企业在剑阁开展的成功经验为我县农业走规模化、集约化、产业化的开展之路树立了典范。 3、劳动力充足，科技力量强。全县农村劳动力30.6万个，在家从事一、二、三产业约15万个。全县有较为完善的县、乡两位一体的农业推广网络体系，县、乡共有农业科技人员351人，有中、高级以上职称87人，有省、市、县优秀人才和科技拔尖人才及学术技术带头人5人。 4、政策扶持力度大，领导重视程度高。中央连续出台六个一号文件，采取“两减免〞、“多补贴〞、“多投入〞等惠农政策，充分调动了农民种粮的积极性。自2023年以来，我县己被农业部、省农业厅列为“实施粮食产业工程基地县〞，“测土配方施肥示范县〞、“有害生物监测与预警示范县〞、“标准粮田建设示范县〞、“粮油高产攻关示范县〞；自“5.12〞特大地震灾害以来，我县又被国务院、农业部列为县乡镇农业效劳体系建设重建县、农村沼气建设示范县、黑龙江对口援建县〔对口农业局建设农产品检测中心〕等，国家、省、市将在一系列配套项目和资金上给予了支持。县内制定了一系列开明开放的优惠政策，为外来投资者提供了宽松的环境。通过历届县委、政府的不断探索，农业大县向经济强县转变的总体思路已经成熟。全县上下风正心齐、求真务实的工作作风，真抓实干、重建家园的工作气氛，团结合作、开拓创新的拼搏精神正在形成。 三、深刻剖析剑阁农业开展存在的主要问题与原因 1、农业结构调整力度不够。在优化产业结构、优化区域布局、优化品种结构上主导产业不突出，区域特色不明显，作物品种不优良。全县在种植业生产上，除目前约10万亩高芥酸油菜、5.0万亩烤烟、5.0万亩蚕桑产业正逐渐走向区域化布局、标准化生产、规模化种植、产业化经营外，其它粮油、水果、蔬菜、中药材等传统产业均呈现分散种植，品种多样化〔全县种植的水稻、玉米、小麦、油菜品种分别在50个、60个、20个、20个以上〕，栽培管理粗放，生产效益不高。如全县国标三级以上优质水稻的播种面积仅占全县水稻播栽面积的20%左右。 造成的主要原因：全面树立和落实科学的开展观、正确的政绩观认识不够，理解不深。农业生产市场化观念不强，农业产业结构调整缺乏全局性、科学性、统筹性、主导性和持续性，长官意志较浓，随意性较大，政绩观突出，导致农民生产方向不明，对后期产业结构调整抵抗情绪较大。 2、农业产业化经营缓慢。一是全县龙头企业少，实力弱，带动力不强。 如我县有中等设备的稻米加工企业4家，有花生加工企业3家，但没有一家成为真正的龙头，全县也没有一家具备法人资格的粮油加工企业成为省级龙头企业。二是农产品进入市场参与市场竞争的能力弱。主要是大宗品种多，名优特新品种少；普通产品多，专用产品少；低档和劣质产品多，高档和优质产品少。如全县常年水稻栽播面积32万亩左右，总产量近18万吨，但超市里没有本地品牌的优质大米销售而是汉中大米等，也无精品的本地食用菜油、花生油及系列产品。三是市场建设滞后，信息不灵，盲目开展。“多了砍，少了赶，跟着感觉走〞是我县产业大起大落的具体写照。如2023年，在元山、开封等地发动农户开展黄姜1.5万亩；2023年在汉阳、剑门关等乡镇开展紫花苜蓿2万亩，后均无企业加工收购，现已根本灭绝；1998年，全县在北边乡镇栽植的猕猴桃2万亩，现只有近500亩；1996年，在南边乡镇栽植的雪梨10万亩，现只有近5万亩。四是农民的组织化程度低。全县登记的协会和专合组织140个，能根本运行的只有22个，绝大多数农民仍然没有被组织起来，过去个别专合组织是为应付县上目标考核而成立的，徒有虚名。五是产业链条短，缺乏精品名品。我县涉农加工企业产品集中在初加工上，深加工严重缺乏，附加值低，缺乏精品名品，产业利润不高，抗御承受市场风险的能力弱，很容易出现亏损。如我县已破厂的多家丝绸企业就是如此。六是企业与农民、相关职能部门与企业相互参加产业一体化经营实施的人员少。主要表现为政府职能未实现完全转变，政府与企业、政府与农民之间的关系未理顺，企农利益连结松散，部门各自为阵，难以形成合力。 造成的主要原因：缺乏“用抓工业的思路抓农业〞的理念。对农业产业化认识浅薄，对大市场、大农业的开展趋势缺乏敏锐性，商品化意识淡薄。人才、货币等资源整合差转变慢。 3、农业科技含量不高。一是名优特新的农作物新品种、新技术引进少，应用面积小。全县畅销的农产品主要靠外地流入我县，设施农业、特色农业、旱作农业、现代农业、立体农业、生态农业、观光农业、品牌农业在我县更是凤毛麟角。二是农业标准化生产面积小，水平低。全县无公害农产品生产基地仅25万亩左右，个别粮经作物基地建设力度不够，面积小、标准低，效果不明显，带动辐射作用不强。全县多年来推广的地膜花生、地膜玉米、稻麦双免耕、杂糯间栽、优质良种等实用增产技术除县农业局自己抓的几个点外，在其它乡镇很难看到标准化生产、规模化种植的示范片、示范点，横纵比照一定程度上存在倒退。三是名优特新品牌少。原县植物油厂生产的“巴剑〞牌无公害食用菜油因企业破厂而消失；“东宝贡米〞因无龙头企业带动，近20年来一直停留在口号上，其“绿色食品〞标志剑阁企业不能拥有使用权。有名的有机茶剑门玉绿，无公害食品红双葡萄，但生产规模小，总体效益不高。 造成的主要原因:有关职能部门和科技人员的积极性和创造性发挥不够。主要表现为责任不落实，分工不明确，措施不具体，体制不创新，机制不灵活，奖惩不逗硬。 4、农业根底设施滞后。一是水利根底设施建设滞后。库、塘、堰常年沙石堵塞，蓄水逐年减少，同时沟、渠不通，新修水利少而小，难以保证农作物有效灌溉。二是农村播送电视开展、公路建设落后。局部村组播送未安，电视未通，公路未修，严重影响农业信息的传播、农业技术的推广和农产品运输销售。三是人均拥有高产稳产农田面积少。剑阁十年九旱，人均耕地1.3亩，其高产稳产农田仅0.5亩，种植业的丰欠不但影响养殖业，而且还影响农产品加工业。四是农村生产、生活条件差。农业生产以体力劳动为主，机械化程度较低，局部高山村组因水资源缺乏，农户出现吃水难、吃米难、增收难，由于收入低，农业产业化的开展更是难上加难。 造成的主要原因：“项目至上，招商为先，开展以项目投入为中心〞的观念尚未真正树立。经济落后，资源未整合，招商项目业主顾虑多；国家投入项目资金，地方缺乏配套资金；项目实施管理不严，效果欠佳，辐射范围小，带动力不强；家庭承包经营责任制后，农村分户经营难以实现统分结合，实施“一事一议〞筹资筹劳困难。 四、推进农业大县向经济强县转变的对策 做大做强剑阁农业，必须坚持用抓工业的理念抓农业，依托农业办工业,办好工业促农业,围绕龙头调结构，调好结构促增收，突破自然和资源的约束，推进农业产业化经营，加快开展现代农业，形成产业互动、协调开展的良好格局。通过3—5年的努力，重点调优粮油产业，调强特色产业，实现龙头企业带功能力明显增强，农民组织化程度明显提高，农民年均纯收入明显增加。第一产业总产值年均增长7%以上，三次产业比重由2023年的41:25:34调整到30: 30:40，其中第一产业增加值年均增长6.0%以上，农民人均纯收入年均增长