2023年集体林区林业革新与发展的新布局.docx

集体林区林业革新与开展的新布局 1988年4月国务院正式批准将XX省XX市列为全国农村改革试验区，从此，三明林区的林业改革和开展翻开了新的一章。经过3年的探索和实践，取得了明显成效，主要表现在：（l）长期以来威胁和困扰林业生存和开展的资源危机已经根本扭转，森林后续资源大幅度增加，整个区域造林绿化已形成新局面。（之）林业经济结构初步改善，林业生产力正逐步提高，新的林业产业结构已现雏形。（3）林区经济日趋繁荣，林区社会和林区群众从林业的开展中获得越来越多的经济效益和社会效益。 一、三明林业改革试验的根本思路和主要内容 XX市建立集体林区改革试验区，其大体的思路可以分为三步：首先是尽快突破林业的困境，解决林业生产和林区经济面临的主要困难，初步理顺林业经济关系，第二步调整林业产业结构和林区经济结构，以推进林区生产力开展为中心，建立新的林业产业经济体系和同步开展的林区经济结构;第三步逐步探索和建立一个能促进林业生产力不断开展的，方案经济与市场调节相结合的林业经济运行机制，实现林业经济体制和林区经济体制相互融合，相互促进，协调开展，从而探索一条具有中国特色的社会主义林业开展道路。根据上述根本思路，XX市在原有工作的根底上，选择资源、资产、资金、体制四个方面作为重点，先后对16个工程，60个试点进行了区域性、综合性的改革试验。归纳起来，主要有以下几个方面的内容。 （一）深化农村改革，建立和开展了适合集体林业特点的林业双层经营体制—林业股东会。80年代初，随着农村改革的深入开展，XX市开始探索适合林业自身特点的基层生产经营体制。经过不断的探索，把股份制引入了林业，建立村林业股东会，形成了适合南方集体林业特点的双层林业经营体制。XX市目前普遍实行的林业股份制，‘是将集体拥有的森林资产折价作股，以股票的形式均分给全体村民;而作为实物形态存在的林木仍保持其完整性，用承包形式实现规模经营。这种做法通过拥有的股票实现对现有森林资产的所有权，通过生产承包和劳动投入获得按劳取酬局部，股东通过股份分红享有剩余价值，改变了过去那种“大集体〞的经营、分配形式。其具体作法是：（1）林木折价作股。根据当时天然林、人工林活立木蓄积量，换算成产值，再以此确定股值，折成股数。（2）确定分股方法。按当时的林木折成的股份称为老股（又叫根本股、普通股）多林农投资、投工、新造幼林折价入股形成的股份为新股（又叫投资股）。股份按1983年在册人口均股，统一印制林业股票或股份证，发至股东手中，年终兑现股份分红。对林木折的股份当时确定“生不补、死不退〞。可“继承、转让〞，现在已有局部股东会改为“生补死退〞，也有局部股东会对婚娶、上学、参军、超方案生育等作了相应的规定。（3）实行股份分红。股东会一般是1年分红1次，也有个别是半年分红。从当年木材销售利润中拿出20%上交村委会，20%留作股东会管理费用和生产墓金，60%用于股东分红。（4）管护承包形式。折股联营后的山林采取招标承包，有分户承包、联营承包、专职护林承包3种。一般成熟林实行联责，中幼林实行联产，经济林、竹林实行包干到户，定额上交。承包山林和管护那么实行承包户与专职护林员双层管护责任制。（5）建立股东制度。拥有股票或股份证的林农即为股东;由股东代表选举产生股东委员会;股东会成员5一7人，设会长、副会长2一3人，会计1人，任期3年;股东代表大会是股东会最高权力机构，每年开会1一2次，决策林业生产方案和股份分配等重大事项。 实践证明，建立林业股东会是基层集体林业经营体制的重大而成功的改革。其显著成效主要表现在：一是有利于稳定林区秩序和开展现有森林资源。二是股份合作经济解决了分户经营存在的采伐限额指标分配难的问题，同时发挥了股东群体对乱砍滥伐，护林防火的联防作用。三是股份制使林农认识到山林的价值，调动了林农爱林、护林、兴林的积极性。林农主动投资、投劳，股东会也从经营收入中提取一定的林业积累资金，用于营林生产，大大缓解了营林资金严重短缺的间题。四是林农得到了经济实惠。1989年，全市1347个林业股东会林业总收入1.%亿元，纯收入6956万元，比1984年组建时翻了两番。五是林业股份制的创立使林业基层生产组织逐步完善，大面积的集体林地有了可靠的经营者。加上国营林场、乡镇林场内部林业生产责任制的健全和农民自留山政策的落实，三明林区形成了国营、乡镇、村股东会和个体林业“四个轮子〞一齐驱动的新格局。当然林业股份制也还有不少问题需要解决和完善，一是从股东会内部来看，不少股东会的资产意识还较模糊，村委会对股东会包揽过多，公益事业占用股东资金的情况比较普通，实际用于林农分配的比例大多达不到60%，全市1718个村中，建立林业股份合作经济组织的已有1347个，经营面积达122.33万ha，但真正办得好的仅占2/3，有一些还流于形式。二是从外部开展来看，如何逐步引导股东会开展成生产经营关系更紧密的股份合作林场进而再开展成真正的股份制林业企业，还有一段相当长的过程。 （二）从根底工作着手，改革和强化森林资源管理。森林资源是林业的根底。改革开放以来，XX市一直在探索如何使森林资源管理、保护科学化、标准化。1988年后，这方面有了新的收获： 1.加强林业基层管理组织的建设。把林业管理尤其是森林资源管理落实到基层，是集体林区森林资源保护和开展的关键。近年来全市健全了资源和林政管理机构，配备了上千名资源和林政管理人员，市、县成立森林资源管理站，各乡（镇）林业站成立林政资源组，国营林场、采育场、采购站也相应配备了资源和林政管理人员，形成了市、县、乡三级资源和林政管理网络。从组织上保证了对资源的有效管理。 2.依法治理，严格管理制度。（1）加强限额采伐指标和年度木材生产指标的管理。（2）加强凭证采伐和伐区质量的管理，重点把好伐区作业设计关、林木采伐审批发证关、伐区生产质量、伐区检查验收关，使伐区作业质量不断提高，综合合格率达95%。（3）加强木材经营管理，整顿木材流通秩序，加强政治思想工作和廉政建设。 3.建立体系，提高效能，及时掌握资源消长变化动态，科学指导林业生产。目前全市已完成“三个体系〞的建设：一是县级森林资源连续清查体系。全市以县（市）为单位建立了11个森林资源动态监测总体系，设置固定样地11875个，每隔5年对固定样地进行监测、清查。二是森林资源管理体系。目前XX市和所属12个县（市、区）已建立森林资源管理站，国营林场、采育场也配备了专职管理人员，并建立和完善了资源消长变化年度统计制度。三是森林资源数据库体系。市、县两级和56个国营林场（采育场）配备了电子计算机，初步形成网络，对森林资源的数据进行现代化管理。 4.抓好森林资源的利用和节约。一是认真清理整顿以木材为原料、燃料的企业，对耗材大、效益低的加工企业，实行关、停、并、转，重新发证注册。二是在全市农村普遍推广改燃、改灶节柴。有效地控制和减少了林区森林资源的社会消耗，变资源的消极保护为积极有效的保护。 （三）从提高营林生产力入手，建立新的森林培育制度，森林经营从采伐夭然林为主向经营人工林为主转变。XX市通过速生丰产商品材基地建设示范，进行营林制度建设，在提高营林生产力上下功夫。 1.建立基地建设技术指导管理制度。县成立速生丰产林基地示范建设技术指导小组;县林委、乡林业站（国营场、站）同施工管理人员、施工队签订目标责任承包合同，层层建立目标管理责任制;每片基地都由工程责任领导、技术员和施工员共同负责。县林委、乡林业站每年还要举办3至5期的营林技术培训，并在育苗、造林、抚育各生产环节开始之前组织现场技术培训，然后上岗生产。 2.建立基地建设投入产出概算制度。把本钱核算、效益分析等企业管理方法引入林业生产全过程，每个基地均搞投入产出测算。 3.建立基地规划设计施工管理制度。根据省速生丰产用材林调查规划设计技术规定进行基地建设总体设计施工作业设计。施工时严格责任到人，根据基地造林任务、地块分布和施工员的素质分片负责，一般每千亩配备1名技术施工员。 4.建立基地建设检查验收、统计、监督制度。每道工序完成后，要由验收小组按施工质量要求和检查验收标准深入现场检查验收，直到合格为止;以后还要进行不定期抽查。对施工质量合格的予以奖励，对违反技术规程造成损失的给予经济处分。 5.建立基地建设的资金筹集管理制度。这里包括资金的筹集、资金的使用和管理方法，规定育林基金和上级贷款资金，实行按工程投资。但凡无工程、无调查设计，无工程负责人的，一律不提供资金。 6.建立乡林业站效劳制度。首先明确林业站职责范围，健全各项规章制度，实行目标管理责任制，使林业站成为速生丰产林基地的主要组织者、工程技术质量的监督者和基地森林的保护者。其次，以林业站为根底建立林业技术效劳组织，专门负责速生丰产林基地的专业技术指导和经营管理。这套营林管理模式有效地使林业生产开始由粗放经营向集约经营转化，大大提高了林业劳动生产率和林地生产率。从1984年开始，全市新造和改建速生丰产林基地15万ha，工业原料林9.3万ha，平均每亩林木年生长量约。.sm〞，高于南般人工林的生产水平。根据林业部华东调查规划设计院对明溪、沙县、大田3个县的实地调查，速生丰产林达标率均在85%，其中XX县区达97%。实行这种森林培育制度，森林采伐周期可缩短2023年左右，单位面积产材量可提高50%以上。 （四）从资金改革入手，用活资金，滚动增值，通过资金良性循环促进生产良性循环。长期以来林业资金间题一直是制约林业开展的关键间题，林业资金的突出问题是“一少二死〞。针对这一突出间题三明采取了以下措施： 1.拓宽资金渠道，吸引社会各部门的资金用于开展林业。除加强国家规定的育林基金、更改资金的征收外，还多方筹集营林资金。如，提留集体造林更新费，占林价的40%一50%，国营森工企业超承包基数利润和暂缓征收的木材特产税的都用于造林育林。以木材为原料的乡镇企业，按销售收入的。.3%提取以工补林基金;松香、人造板、煤炭、造纸、食用菌等用材大户提取育林费，建设原料基地;鼓励各部门、各单位和职工、林农个人投资造林种果，开展中幼林联营或合作造林;开征竹笋和笋制品的育林基金。199。年全市投入造林绿化的资金达1.2亿元。 2.搞活资金流通，努力提高资金使用效益。以往林业资金实行无偿补助，造林者不负任何经济责任，只造不管，造林效果极差。有些群众甚至把造林当作赚国家营林费的手段，以致年年造林不见林。为此，XX市对林业专项资金的使用进行了改革，改单一的无偿投放为无偿和有偿投放相结合，改变了林业资金投入“有去无回〞的状况。除护林防火、林业科研、宣传、教育、林政资源管理、防护林和自然保护区建设等仍实行无偿投资外，采种、育苗、抚育间伐、多种经营、林产品加工等实行有偿投资。为加强林业资金管理，XX市、县两级成立了林业建设投资公司，掌管50%的育林基金、20%的更改资金和从集体林价中提取的局部更新造林费以及低息贷款等项基金，专门负责管理这些资金的有偿投放，实行直接投资或联合投资，建设、经营林业基地。各单位也都严格林业资金管理，制定资金合理使用制度，严格保证资金取之于林，用之于林，千方百计提高投资效益。几年来，XX市、县两级林业建设投资公司共投放资金1.2023亿元，建成1.2023万ha速生丰产林基地，抚育幼林1.86万ha，联合造林12.8万ha，实现了高投入、高产出，快投入、快产出。短短几年，局部投资已开始回收。形成投入—收回—再投入的良性循环，使有限的林业资金在滚动中不断增值，林业投资严重缺乏间题根本得到解决。 （五）让活立木进入流通领域，培育林业市场机制。林业的非商品观念，森林的非资产观念，是影响林业资源合理配置的一个障碍。三明林区为培育林业的商品经济机制。探索建立森林资产制度，在创办森林市场方面进行了可喜的尝试。目前通过森林市场实行活立木有偿转让的已