2023年三亚推进农业水价综合改革工作实施方案 3.doc

三亚推进农业水价综合改革工作实施方案 关于扎实推进农业水价综合改革的通知 发改价格（2023）1080号 各省、自治区、直辖市开展改革委、物价局、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业厅（局、委、办）、国土资源厅： 为深入贯彻中发（2023）1号文件精神和国务院决策部署，认真落实国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发（2023）2号，以下简称意见）有关要求，现就扎实推进农业水价综合改革工作通知如下。 一、切实把推进农业水价综合改革摆到更加重要位置 农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价综合改革是农业节水工作的“牛鼻子〞，事关农业可持续开展和国家水平安。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，努力缓解我国日益锋利的水资源供需矛盾，十分必要而紧迫。 2023年1月意见印发以来，各地认真落实主体责任，结合实际，积极开展相关工作，农业水价综合改革有序推进，但一些地区仍然存在对改革重要性和迫切性认识不够、农田水利根底设施薄弱、水管单位管理体制改革不到位、资金筹集整合面临困难等问题。 2023年中央1号文件明确指出，全面推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水鼓励机制。现阶段要通过“花钱买机制〞等方式，建立健全农业水价形成机制，同步建立精准补贴和节水奖励机制，总体上不增加农民负担，调动各方推进改革的积极性。各地要进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革，切实把农业水价综合改革摆到更加重要的位置，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加强组织领导，加大工作力度，按照意见确定的目标和任务，积极稳妥推进农业水价综合改革，加快完善支持农业节水政策体系，促进水资源可持续利用，保障农业和经济社会可持续开展。 二、充分发挥好典型示范引领作用 要遵循因地制宜、试点先行的原那么，选择具备条件的地区先行开展农业水价综合改革，抓好试点示范，探索可复制、可推广的经验，形成示范效应，以点带面，逐步推开。 （一）将高效节水灌溉工程区全部纳入试点范围。坚持“先建机制、后建工程〞的原那么，按照“十三五〞新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案（水农（2023）8号）有关要求，“十三五〞期间，每年安排的2022万亩高效节水灌溉工程区要全部实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立，率先完成改革任务。 （二）进一步扩大试点县的实施范围。已开展农业水价综合改革的县（区、市）要认真总结试点经验，进一步扩大改革实施范围，以点带面全县推进，特别是缺水和地下水超采地区要加大工作力度，加快推进改革，力争2023年底前率先完成改革任务。 （三）具备条件的省份率先在全省范围内推开。北京、上海、江苏、浙江等经济较为兴旺、工程根底较好、群众水商品意识较强的省份，要进一步加大改革资金投入力度，在全省（市）范围率先全面推进改革，力争2023年底前完成改革任务。局部条件好的市、县要在1—2年内率先完成改革任务，及早形成示范和引领效应。 （四）其他省份重点加强示范推动。暂不具备全面推开改革的省份要选择一些条件相对较好的地区，集中力量做好改革试点，积累经验，发挥示范带动作用，逐步全面推开。 （五）总结推广典型经验。要对改革试点工作及时总结，将一些成功的改革方案、工作方法、机制设计进行提炼，形成典型经验，以多种方式开展交流和推广，以典型引路，促进改革稳步推进。 三、协同配套推进体制机制改革 要按照意见明确的各项改革任务，立足实际，大胆创新，积极探索，统筹农业水价形成机制与精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制的协同推进，在总体上不增加农民负担的前提下，建立健全促进农业节水的体制机制。 （一）建立健全水价形成机制。要按照有关规定，结合本省实际，明确农业水价本钱核定、价格制定原那么和方法。改革地区要加强本钱监审，及时核定骨干工程、末级渠系水价，不具备本钱监审条件的可暂以工程投资概算或可研报告为根底核定。在此根底上，统筹考虑供水本钱、水资源稀缺程度、用户承受能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护本钱水平，有条件地区提高到完全本钱水平。县域内农业用水条件、工程状况相近的毗邻区域，要加强沟通衔接，执行水价应尽可能统一。 （二）完善工程建设和管护机制。加大力度推进农田灌排工程设施建设和改造，新建、改扩建农田水利工程要统一规划，统一建设标准，按照满足取用水管理和计量收费的需要，同步配套经济适用的计量设施。在开展农业水价综合改革的县（区、市），大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设的工程要同步推进机制建立，明确将计量设施建设、相关机制建立作为工程实施的重要内容，投资缺口较大、短时间难以配备计量设施的已建井灌区可探索通过“以电折水〞的方式做好计量工作。落实工程管护责任，采取多种方式吸引社会资本参与工程建设和管护。推进水管单位管理体制改革，提高运行效率和效劳水平，有效降低供水本钱。 （三）建立精准补贴和节水奖励机制。按照总体上不增加农民负担的原那么，切实保护农民合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的提价局部由财政给予补贴，节约局部适当奖励；超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。各省要加强对市县的工作指导，进一步增加并明确中央财政水利开展资金用于农业水价综合改革的规模，省级有关资金也要对改革工作予以支持。开展农业水价综合改革的市县要多渠道筹集落实奖补资金，统筹整合相关涉农涉水工程资金，优化政策设计，加强补贴资金绩效管理。 （四）强化用水管理机制。要严格农业用水总量控制，将农业水权明晰到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体。按照适度从紧的原那么，加强灌溉用水管理，及时修订用水定额。在稳定粮食产量和产能的根底上，适度调整水资源短缺地区作物种植结构，提高耐旱品种覆盖率。积极开展高标准节水农业示范区建设，推动普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农业节水技术推广力度。大力推进现代农业产业园建设，把节水机制作为重要评价标准。 四、完善保障措施 （一）落实主体责任。按照中发（2023）1号文件精神和意见要求，省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，已成立农业水价综合改革领导小组或联席会议的省份，要进一步完善工作机制，有效发挥组织推动作用；尚未建立的必须在2023年6月底前建立。尚未出台总体实施方案和2023年度实施方案的省份，要细化实化年度方案，列出改革清单，落到具体地块，于2023年6月底前务必完成，按规定报送国家开展改革委、财政部、水利部、农业部（以下简称“四部门〞）。四部门每年将各选取2个省份进行重点对口联系，加强指导催促。 （二）建立绩效评价机制。建立农业水价综合改革工作绩效评价机制，评价结果逐步纳入粮食平安省长责任制考核、最严格水资源管理制度考核。各地要相应建立改革台账、监督检查和绩效评价机制，推动各项任务落到实处。四部门将定期汇总各省改革工作进展情况，参照评价指标进行打分排序，每年通报一次，并抄报国务院办公厅，对改革推进不力、进展缓慢的省份，予以提醒和催促。 （三）建立资金分配挂钩鼓励机制。农业水价综合改革工作绩效评价有关指标的考核结果纳入中央财政水利开展资金绩效因素，与资金分配挂钩；在测算中央财政水利开展资金用于水利工程维修养护补助支出时，向开展改革的地区倾斜。中央安排的大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等其他涉及农田水利建设的资金也将逐步完善资金分配机制，与各地改革成效挂钩。省级有关部门在安排中央财政有关资金及省级相关资金时也应建立挂钩鼓励机制，加大对改革地区的支持力度。 （四）营造良好改革气氛。要注重加强农业水价综合改革的宣传引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念，提高有偿用水意识，调动农民节水灌溉、应用节水技术的积极性和增强节约用水的自觉性。采取多种方式开展政策解读，及时宣传改革经验和成效，凝聚各方共识，为改革创造良好气氛。 附件：农业水价综合改革工作绩效评价方法（试行） 国家开展改革委财 政 部水 利 部农 业 部国土资源部2023年6月6日 附件 农业水价综合改革工作绩效评价方法（试行） 根据中发（2023）1号文件精神和国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发（2023）2号，以下简称意见）要求，为落实省级人民政府改革主体责任，充分发挥评价工作的导向鼓励作用，加快推进农业水价综合改革，特制定本方法。 一、评价对象 各省（自治区、直辖市）农业水价综合改革工作。 二、评价内容与指标 按照意见明确的农业水价综合改革总体目标和任务要求，评价内容分为工作开展情况和任务完成情况，有关指标的分值和评价标准将根据改革工作进展情况进行相应调整。工作评价着重对工作机制落实责任、加强信息报送和宣传等工作落实情况进行评价，共设置6项细化评价指标；任务评价围绕改革实施范围及夯实改革根底、水价形成机制和奖补机制等改革重点任务进行评价，共设置14项细化评价指标。具体评价指标详见附表。 三、评价方法与程序 （一）评价方法。评价工作采取自评自查与重点抽查相结合的方式。—2— （二）评价程序。评价采取以下步骤。 1.各省自评。各省（自治区、直辖市）对照本方法设置的评价 指标，总结评价期内农业水价综合改革工作推进和任务完成情况，进行自评打分，于次年1月15日前将自评结果和评价依据（相关文件或证明材料）上报国家开展改革委、财政部、水利部、农业部（以下简称“四部门〞） 2.初步评议。四部门结合日常督导检查情况，对自评结果进行初步评议。 3.抽查评价。四部门按照一定比例确定抽查省份，并组成工作组进行实地评价。 4.综合评定。四部门对初评结果和抽查评价结果进行审议，对照评价指标打分并确定等级。 5.发文公布。评价结果于次年3月底前由四部门联合发文公布。 （三）评价等次确定。本评价采用标准分制（标准分=实际得分÷各省最高分×100），总分值为100分。评价结果分为4个等级，得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。 四、评价结果应用 （一）本评价结果逐步纳入粮食平安省长责任制考核、最严格水资源管理制度考核。 （二）本评价结果作为中央安排资金绩效因素，与中央财政水利开展资金、大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新—3— 增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设的资金分配挂钩。 附表：农业水价综合改革工作绩效评价表附表 农业水价综合改革工作绩效评价表 评价类别评价指标分值2023年度评价标准评价得分工作评价（20分） （一）省级层面工作责任落实151.省级领导小组或联席会议制度建立及履职情况41.2023年底前建立得2分，2023年6月底前建立得1分； 2.定期或不定期召开会议研究部署推进改革工作得2分。 2.省级改革监督检查和绩效评价机制建立及工作开展情况31.2023年9月底前建立得2分； 2