2023年市农村综合改革实施方案 2.doc

XX市农村综合改革实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 为进一步深化农村税费改革，稳固农村税费改革成果，根据中央、省、市农村综合配套改革试点工作会议精神，结合我县实际情况，特制定“xx县农村综合配套改革试点工作实施方案〞。 一、确定xxx乡为农村综合配套改革试点乡。 二、成立“xx县农村综合配套改革试点工作领导小组〞，由县委书记xxx任组长，县委副书记、县长xxx、县委副书记xxx，常务副县长xxx、组织部长xxx和主管农业的副县长xxx为副组长。组织部、政府办、财政、政研室、人事、编办、农办、经管、教育、民政部门的一把手为成员，领导小组下设办公室，由xxx同志兼任办公室主任。同时，在相关部门设立配套改革办公室。 1、在县财政局设立综合协调办公室。 由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx为专干。负责全县农村综合配套改革试点工作的协调与督查工作，全面掌握农村综合配套改革试点工作进展情况；负责研究乡镇财政管理配套改革试点工作。 2、在县人事局、编办设立乡镇机构改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。具体负责乡镇政府职能调整、乡镇机关内设机构和乡镇事业单位精简编制、人员分流等工作。 3、在县教育体育局设立农村教育配套改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。负责全县农村教育布局、精简和优化教育队伍等工作。 4、在县民政局设立乡镇村组行政区划调整办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。负责指导自愿撤并乡镇和并村并组，精简村组干部，催促落实农村优抚对象和五保户资金与管理工作。 5、在县农办设立化解乡村债务配套改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。具体负责乡村债务的清理和化解等工作。 三、试点工作的指导思想。以解放和开展农村生产力，促进农村经济开展为出发点，以推动农村社会奔小康为根本目标，坚持科学的开展观和以人为本的指导方针。按照全面深化，综合配套，精心组织，周密部署，平稳推进，统筹兼顾，整合资源，提高效益，促进开展的根本原那么。初步建立起符合农村实际，改变农村面貌，增强农村活力，确保农业投入，维护农村稳定，加快农村开展，防止农民负担反弹的长效机制。 四、试点工作的主要内容 （一）进一步精简乡镇机构，加快转换乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共效劳水平、努力建立行政标准，运转协调，公正透明，廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。乡镇行政编制精简10，按照精简、统 一、效能的原那么，综合设置乡镇内设机构。对自收自支单位和“七站八所〞等乡镇基层事业单位，重复设置的要合并，能撤销的要撤销，不宜由政府主办的要推向市场，公益性和经营性事业单位要分类管理，采取多种途径，妥善分流多余人员。此项配套改革由编委、人事部门负责，财政部门配合。 （二）抓好撤并建制村工作。在农民自愿的前提下，切实做好乡村行政区划调整工作，通过并村并组，实行村组干部交叉兼职，减少并严格控制村组干部人数，在减轻财政负担，维护农村社会稳定，确保村级组织正常运转的根底上扩大村级规模，开展壮大村级经济。同时，稳妥开展乡镇区划调整试点工作。此项配套改革由民政部门负责，财政部门配合。 （三）调整农村教育布局，优化农村教育资源。深化教育人事制度改革，重点解决农村中小学教师队伍结构性矛盾突出的问题，做好教师核编定岗分流工作，要改革和完善学校用人机制，严格教师资格和准入制度，全面推行教师聘任制，分流不合格教师和清退临时聘用人员。鼓励教师到乡村中小学任教。搞好农村中小学校布局的合理调整，在尽可能方便学生入学的前提下，合理调整学校布局，撤并一些生源缺乏，规模较小，条件较差，不便于组织教学的学校，或根据需要改设教学点，加大解决学校危房改造。此项配套改革由教育部门负责，财政、编委、人事部门配合。 （四）进一步完善县乡财政管理体制。围绕建立覆盖城乡的公共财政制度，改革县乡财政体制，提XX县区乡财政的自我保障能力。根据乡镇经济开展水平和财政自给能力，合理确定县乡财政体制。调整改革乡村财政、财务管理方式，在坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务不变的根底上实行“乡财县管乡用〞的财政管理方式，由县级财政直接监督乡镇财政收支，促进乡镇依法组织收入，严格控制支出，防范和化解债务风险。乡镇财政所的职能由过去向农民“收钱〞改为向农民“发钱〞和加强乡镇政府、事业单位财务管理工作上来，重点充分运用乡镇财税信息化网络建设，做好国家对农民的种粮、良种、农机购置、退耕还林、农村优抚、低保、五保户供养、村组干部工资及新 型合作医疗等各项补贴的管理、发放工作。此项配套改革由财政部门负责。民政部门配合。 （五）在坚持制止新债的前提下，积极做好化解乡村债务工作，全面推行“村帐乡管〞。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化〞的原那么，清理债权债务，盘活闲置资产；采取建立消赤减债目标管理和考核机制，把制止新债，化解旧债作为考核乡镇 村干部任期目标和工作实绩的重要内容。完善“一事一议〞制度和筹资筹劳管理方法。此项配套改革由农办、经管部门负责，财政部门配合。 各相关部门要根据农村综合改革试点工作的内容与要求，认真调查研究，并制定相关的配套方案，报县农村综合配套改革试点领导小组审定后执行。 五、试点工作时间安排。 第一阶段。2023年xx月底前相关部门上交配套方案报县“农村综合配套改革试点工作领导小组〞审批。 第二阶段。2023年xx月xx日前召开试点工作会议，培训骨干，部署改革试点工作。 第三阶段。2023年x月x日前完成清理审核乡、村债权债务，财产核实登记。2023年x月底完成村组区域调整和乡镇相关机构撤并后新的机构挂牌。 第四阶段。2023年x月底前选举并村后的“两委〞班子。总结验收。 六、严明改革纪律。各级领导要进一步提高农村综合配套改革试点工作的认识，切实加强组织领导，标准程序操作，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督，不准借改革之机私分集体财产，滥发钱物，私设小金库。违者将追究主要领导和直接责任人的责任。 内容总结 （1）XX市农村综合改革实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 为进一步深化农村税费改革，稳固农村税费改革成果，根据中央、省、市农村综合配套改革试点工作会议精神，结合我县实际情况，特制定“xx县农村综合配套改革试点工作实施方案〞 （2）负责全县农村教育布局、精简和优化教育队伍等工作