2023年在全市优化营商环境工作推进会上的讲话.docx

在全市优化营商环境工作推进会上的讲话 今年，市委、市政府明确在2023年度全省营商环境评价中实现“保五争三〞的目标，也意味着我们绝大局部指标都要进入全省第一方阵。对标苏浙皖等先进地区，对标建设省域副中心城市的定位，各级各单位必须冷静分析、深刻反思，以更高站位、更硬举措、更实作风，找差距、补短板、强弱项，努力营造全国一流营商环境，确保实现在全省“保五争三〞的目标。具体工作中，要做到“五个坚持〞。 一、坚持“企业至上〞，努力在政务效劳质效上实现新突破 政务效劳能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体和人民群众的满意度、获得感。营商环境指标中，集中度最高的指标就是政府效劳效率和效果，占评价的666%。关键就是要坚持企业至上、群众至上，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，用干部的“辛苦指数〞换来企业的“开展指数〞、群众的“幸福指数〞。重点抓好四项工作： 〔一〕推进“一件事一次办〞，提供“套餐式〞集成效劳。“一件事一次办〞，就是将能够打包成一件事的要一律打包成一件事，开展集成效劳，优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限，变“多头跑〞为“一次跑〞，变“多头办理〞为“集成办理〞。比方，企业关心的开办企业、企业注销、惠企政策等典型事项，群众关心的新生儿出生〔有关登记、疫苗注射等事项〕、就业登记、结婚、退休、死亡、退役、开便利店等高频事项，其中的每一项都可以打包成一件事。按照全省统一部署，要求年底前争取实现50类以上“一件事一次办〞事项。各级各部门要加快制定效劳指导目录，编制发布办事指南，细化操作规程，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化效劳流程，着力打造“一件事一次办〞改革X样板。 〔二〕主攻“一窗通办〞，提供“一站式〞线下效劳。目前，市本级2208个政务效劳事项，已实现“一窗通办〞1515项，通办率已达686%，但市税务局、不动产中心、人社局、医保局等单位693项事项，仍未纳入综合受理窗口；而且市应急管理局、商务局、民政局、文广旅局、卫健体委、自然资源和规划局等部门窗口授权不到位，局部事项办理时仍要将资料拿回原单位内部审批。下一步，要紧紧抓住全省“综合窗口运行〞试点市的机遇，按照“三集中三到位〞〔即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上平台集中；审批效劳事项和人员入驻政务大厅到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位〕要求，探索“全科无差异受理〞模式，加快推进实体大厅“凡批必进、凡进必授权、授权必到位、流程再造必到位，每个审批事项要素到达全国最优〞，确保年底前市本级80%以上事项实现“一窗通办〞，2023年在县市区全面推广，三年内全市要实现跨区域、跨层级、跨部门“全域通办〞。 〔三〕瞄准“一网通办〞，提供“一体化〞线上效劳。主要是抓好三件事：一是进一步升级完善一体化在线政务效劳平台功能，重点推进公安、人社、医保、税务、不动产等业务系统与市一体化政务效劳平台的对接联通和数据共享，确保政务效劳事项线上线下同源、一致、准确、可用。二是加快建设完善推广“宛快办〞APP，推动更多事项从“网上能办〞到“网上好办〞“一网通办〞，实现政务效劳事项“应有尽有、全程掌办〞，让企业和群众“多走网路、少走马路〞。三是全力推进电子证照建设及应用，按照“应制尽制〞原那么，加快推进电子证照标准化制证工作，依托X省政务效劳网及“X事办〞APP，实现身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等实体证件免提交，并逐步拓展应用场景。比方，我市公安部门在11月16日启动了电子驾驶证办理业务，一天之内全市累计申请量就突破10万人次，说明大家对电子证照这项效劳非常认可。这里我着重强调一点，要高度重视数据归集管理。数据归集整理是数据应用的根底，要加快政务大数据平台升级改造，建立健全全市政务数据管理机制，推进数据归集共享和关键数据的及时更新，彻底消除“数据烟囱〞和“数据孤岛〞 〔四〕聚焦“帮办代办〞，提供“保姆式〞贴心效劳。全市各级效劳大厅要加强帮办代办效劳队伍建设，逐一梳理帮办代办事项，并将事项清单、预约 等内容进行全面公开，同时从群众的视角出发，制作帮办代办的业务流程图，提升效劳品 质和效能，把效劳做到企业和群众的心坎上。在帮办上，要全程跟踪效劳，尤其是对于老年人、残疾人以及文化层次不高的群众，工作人员要帮助叫号取号、领表填表，直到事项受理或办结。在代办上，要拓宽效劳范围，全面推行免费邮寄效劳和超时默认制度，让企业和群众“足不出户〞即可办结业务。 二、坚持“无事不扰〞，努力在市场环境营造上展示新气象 市场环境是市场主体高质量开展的土壤，更是经济开展的“晴雨表〞。要坚持“平等准入、开放有序、公正监管、公平竞争〞的原那么，以“有解思维〞破效劳难题，着力营造公开透明、标准高效、竞争有序、效劳有力的市场环境。 〔一〕创新效劳模式，解决“最后一公里〞难题。要牢固树立“效劳企业就是效劳大局〞“天天都是效劳日、人人都是效劳员〞的理念，切实把效劳企业当本职，把支持企业当本分，在持续深入推进“万人助万企〞活动的根底上，创新探索开展四项工作，更进一步拉近与企业的距离。一是建设企业效劳中心。按照“迅速启动、快速建成、逐步完善〞的原那么，加快建设X市企业效劳中心，提供政策法规、双招双引、企业动态等便企效劳，实现“有困难找我们〞“要奖补找我们〞“要中介找我们〞的效劳目标。比方，芜湖就公开遴选了21家高水平专业效劳机构入驻市企业效劳中心，为企业提供工业互联网诊断改造、新媒体赋能、能源管理、金融财税、检验检测、技术创新、人才培训等效劳，深受企业好评。二是推进企业码建设。企业码既是政府效劳企业，社会认识了解企业的智慧码，也是企业获取效劳的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱动的应用系统。企业码在浙江率先上线应用后，实现了码上直办、码上融资、码上政策、码上信用等诸多功能，人民日报称赞它是“效劳全程在线，事项说办就办；企业一码在手，解决所思所盼。〞比方，“码上政策〞可以及时向企业精准推送各类涉企政策，实现政策的精准直达、掌上阅览、在线办理。我们要整合政府掌握各类数据，拓展企业“法人〞全生命周期管理的效劳应用体系，对重点领域、重点项目、重点企业，建立“一企一码〞“一码一库〞，量身定制“特色菜单〞，推行“一对一〞“保姆式〞效劳，不断提升企业效劳满意度。三是建立“畅聊早餐会〞机制。学习借鉴芜湖等地“畅聊早餐会〞的先进经验，市领导和相关部门的负责人每周固定时间，与企业家大大方方的餐叙，共用清清白白的早餐，说实话、谈问题、讲需求、碰想法，及时为企业解决实际问题，进一步构建“亲〞“清〞新型政商关系。四是探索实施“百分之一工作法〞。以帮助企业降本增效为目标，围绕科技创新、“三大改造〞、节能降耗、人力资源、物流运输、减税降费、融资效劳等领域，成立工作专班，开展专项指导和效劳，使企业平均利润率在现有根底上提高1%，或比周边同类城市相同行业利润率提高1%。 〔二〕创新监管方式，解决“一管就死，一放就乱〞难题。企业监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱〞的怪圈。各地各部门要坚持寓管理于效劳之中，加快构建以“双随机、一公开〞监管和“互联网十〞监管为根本手段、以重点监管为补充、以信用监管为根底、以智慧监管为支撑的新型监管机制，既提高监管效能，又减少企业干扰，不断提升监管公平性、标准性和有效性。比方：依托全省一体化在线监管平台，进一步完善协同监管机制，做到违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通，减少多头重复检查。再如：在信用监管上要充分发挥好“信易贷〞平台作用，对信用良好的中小微企业创新续贷方式，切实让守信者处处受益使失信者寸步难行。 〔三〕创新监督方法，解决“求诉无门、求诉无果〞难题。前期，为方便企业点对点诉求，防止企业求诉无门或求诉无果的现象出现，市营商办出台了X市营商环境问题快速处理暂行方法，统筹整合市场主体反映营商环境问题的13种渠道，像“12345〞便民效劳专线、政务效劳平台、市长信箱、市长留言板等，建立了快速受理、快速转办、快速办理的工作机制，取得了良好的效果。下一步，要充分发挥特邀监督员的监督作用，在全市范围开展营商环境特邀监督员“走流程促营商〞主题活动，进行线上、线下全程体检，聚焦企业和群众反映的难点、痛点、堵点问题，按照“谁办理、谁负责〞的原那么，及时核实、整改、反应收到的实名差评，确保实名差评100%整改，全国一体化政务效劳平台转办的投诉建议和X政务效劳网收到的咨询投诉100%按期办结。 三、坚持“雪中送炭〞，努力在生产要素保障上得到新改善 在疫情防控常态化新形势下，要素保障愈发成为项目能否快落地、快开工、快达产的关键。我们要着眼企业对能源、土地、资金、用工等生产要素的迫切需求，想在项目需求之前、赶在工程受阻之前、解决在企业抱怨之前，推动更多项目更高效率从“规划图〞变成“施工图〞。重点要强化四个保障〞： 〔一〕强化能源保障。当前，全国电力和煤炭等能源供给紧张问题，已得到了有效缓解。我市能源保供情况根本恢复正常，X鸭河电厂和X热电厂电煤存量均超过省定目标，正常运行，全市暂时不再限制企业用电，成品油市场和城市燃气供给也根本正常。但我们仍要坚持底线思维，未雨绸缪，把能源保供放在更加重要的位置，加快内乡煤电运一体化储配基地项目二期、X西南LNG应急储藏中心二期建设，加强油气煤等能源储藏设施和输送通道建设，提升生产储藏能力，完善能源保供给急和预警机制，确保企业生产对能源的需求得到稳定安全供给。 〔二〕强化用地保障。因国土空间规划编制滞后、用地指标缺乏、土地利用率低等导致的用地紧缺问题，已严重影响到我市局部项目建设的快速推进。要切实做好用地保障效劳，加快推进国土空间规划编制，科学制定永久根本农田，城镇开发边界和生态保护“三条红线〞，留足开展空间。坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走〞原那么，探索创新工业用地供给、利用和管理模式，鼓励采取“长期租赁〞“先租后让〞等模式，充分做好项目建设用地选址工作，提升土地报批的速度与质量，全力保障重大项目用地，确保“好钢用在刀刃上〞。特别要加快推进“承诺制十标准地〞，就是以一纸承诺书替代一摞证明材料，用一块已完成土地勘测、矿产压覆、地质灾害、文物保护、洪水影响等区域评估的“标准地〞省下企业反复跑腿、漫长等待的过程，让项目开工不再等，帮助企业实现“事项全承诺、拿地即开工〞。10月20日，卧龙电气X防爆集团股份以3930万元的成交价竞得了市中心城区首宗工业用地“标准地〞，标志着我市工业用地“标准地〞出让工作取得了阶段性的进展。要结合前期经验及我市实际，全面进行推广，确保在2023年10月底前，全市开发区内一般性企业投资项目全面实行“承诺制十标准地〞模式，不断提高土地要素市场化配置效率。 〔三〕强化金融保障。今年经济下行压力持续加大，加上汛情疫情等原因，我市局部企业出现融资难，特别是一些中小企业融资难问题更加突出。本周，市财政局会同市工信局，积极争取2023年省小微企业融资担保降费奖补资金1166万元，涉及市本级及8个县区的担保公司，将全部用于为小微企业融资提供贷款担保的相关担保机构进行奖补。各级各部门也要学会借势借力，深入硏究承接国家财政、金融政策，借鉴“三省五市〞的先进经验，用足用活现代金融方式，充分运用现代金融的手段，着力搭建政银企合作平台，扩大信贷投放规模，以中小企业为效劳主体，以政府大数据为根底，以政策性担保増信为支撑，使银行敢贷、能贷、愿贷，着力打通金融活水流向实体经济“最后一公里〞，为中小企业提供快速贴心的融资效劳通道。 〔四〕强化用工保障。企业用工招人留人难已成为影响企业开展的重要问题。11月18日，市人大常委会向市政府专题询问优化营商环境“两条例〞执法检查时，也专门提到了我市局部企业存在的“用工难〞问题。要支持企业加强招工宣传、拓展招工渠道、创新招工方式、优化招工效劳、强化招工保障，在技能培训费用、缴纳社