2023年市民安居乐业工程的意见.docx

市民安居乐业工程的意见 为认真贯彻锡政发[20x]261号市政府关于新市民安居乐业工程的实施意见文件精神，进一步加强我区外来人口管理效劳工作，全面建设小康社会，努力构建“活力x、山水x、和谐x〞，现结合我区外来人口的实际，制定20x年至20x年新市民安居乐业工程的实施意见。 —、指导思想 高举邓小平理论和“三个代表〞重要思想伟大旗帜，以科学发 展观为指导，紧紧围绕争创“两个率先〞先导区、示范区和创立平 安x、法制x的总体要求，坚持依法管理与亲情效劳并重、保障合法权益与打击违法犯罪并举的工作方针，建立健全条块结合，综合管理效劳的体制，切实落实外来人口管理效劳工作各项措施，改进工作方法，创新工作机制，积极营造外来人口安居乐业的人居环境、真诚效劳的亲情环境、平安稳定的治安环境，促进我区经济社会全面、协调、可持续开展，为全面构建和谐宜人新x提供有效保障。 二、目标要求 实施新市民安居乐业工程的总体目标是：经过努力，使我区外来人口管理效劳工作体制健全、制度标准、管理完善、效劳到位，外来人口流动合法有序；使新市民生活有住所、工作有岗位、素质有提高、权益有保障；使外来人口结构优化和素质提高，与我区转变经济增长方式、优化产业结构、提升产业层次、实现XX县区现代化和国际化的要求相适应，成为建设和谐宜人新x的有生力量。到20x年全面实现以下指标： （一）全区新增外来人口“两集中〞点居住面积20x年到达13000平方米，其中：黄巷街道7000平方米，山北街道4500平方米，北大街街道202300平方米，惠山街道500平方米。20x年、20x年目标任务根据市下达的指标执行。（责任部门：区建设局、各街道） （二）全区外来务工人员劳动合同签订率达80%以上，社会保险做到应保尽保；接受技能培训率达80％以上；逐步落实最低工资保障。（责任部门：区人事和劳动局、各街道） （三）全区已建工会的企事业单位中外来务工人员参加工会组织达90％以上。（责任部门：区总工会、各街道） （四）全区外来人口子女在公办学校接受义务教育的入学率达90％以上。（责任部门：区教育体育局） （五）全区外来人口结核病等重大传染病患者的免费检查和治疗达80%以上，外来儿童方案免疫疫苗接种率到达85%以上，外来儿童和孕产妇保健覆盖率80%以上。（责任部门：区卫生局、各街道） （六）全区建立及时清偿民工工资和惩罚拖欠民工工资行为的机制。（责任部门：区人事和劳动局、区建设局、区法制办、各街道） （七）全区外来人口方案生育管理效劳率达80％以上。（责任部门：区人口和方案生育局、各街道） （八）全区外来人口接受法制教育、素质教育面达80％以上。（责任部门：区司法局、各街道） （九）外来人员犯罪率控制在3‰以下。（责任部门。公安x分局） （十）建立新市民居住证制度，落实新市民待遇。（责任部门：公安x分局） （十一）建立健全“党政领导，综治牵头，各方参与〞和“以块 为主，条块结合，三级管理，四级网络〞的外来人口管理效劳体制， 确保编制、机构、人员、经费的全面落实。 三、工作原那么 （一）属地管理效劳原那么。各街道党工委、办事处要高度重视“新市民安居乐业工程〞，负责组织实施本辖区“新市民安居乐业工程〞，全面落实用人单位“谁用人、谁负责〞，房屋出租“谁出租、谁管理〞，管理效劳工作“谁主管、谁负责〞的责任制，确保三年目标任务的完成。 （二）部门负责原那么。区有关部门根据各自职责，充分发挥职能作用，围绕“新市民安居乐业工程〞开展管理效劳工作，确保规划指标的实现。 （三）依法管理与真诚效劳并举原那么。各街道、各部门要依据法律、法规和有关政策为外来人口提供全面、有效的效劳，文明办事；同时也要加强外来人口管理，严格依法办事，不得以效劳代替管理。 （四）保护合法权益与引导履行义务并举原那么。各街道、各部门既要切实维护外来人口的合法权益，依法查处和纠正侵害外来人口合法权利的行为，又要引导鼓励他们提高综合素质，履行市民义务，遵纪守法。 （五）控制总量与提高素质并举原那么。目前，我区外来人口总数占常住人口总数的三分之一以上，在三个XX县区中排列第一，各街道及区 有关部门应根据本地区人口、资源、经济开展的实际情况和我区总体开展规划，加快产业结构调整和经济增长方式转变，引导和催促用工单位招聘有文化、素质好、遵纪守法的外来务工人员，使我区外来人口的增长和总量得到适度控制，质量有所提高；同时通过宣传教育、学习培训等，切实提高外来人员的文化修养、道德法律意识、市民素养、岗位技能，确保外来人员素质与我区三个文明建设要求相适应，使我区人口结构得到改善，人口素质得到提高，经济和社会和谐同步开展。 四、工作措施 （一）健全机构，履行职责。 1.区流动人口管理工作领导小组更名为区外来人口管理效劳工作领导小组，成员单位增加区委宣传部、区建设局、区统计局、区卫生局、区城管局、区妇联、团区委、区总工会等部门。 2.区外来人口管理效劳工作领导小组要定期召开成员会议，研究落实新市民安居乐业工程、外来人口管理效劳工作的各项措施，制订和完善各项制度，检查和考核外来人口管理效劳工作各项指标的完成情况。 3.区外来人口管理效劳工作领导小组办公室设在区政法委（综治办）。区外管办为非编常设机构，负责我区新市民安居乐业工程、外来人口管理效劳的协调、指导、组织、推进、检查、考核等宏观管理工作，公安x分局要继续发挥外来人口管理效劳的主力军作用，区各职能部门要承担相应的职责和任务，履行好职能。各街道要整合房屋租赁效劳社的资源，依托综治科和社区效劳中心，建立外来人口管理效劳中心，区、街两级外来人口管理效劳机构要配备必要的工作人员，保障外来人口管理效劳所需的经费，并列入同级财政预算。社区建立外来人口管理效劳站，在社区居委的领导下开展工作，管理效劳站负责人由社居委主任担任，人员由社区民警、治保干部、民调干部、妇女主任和户口协管员等组成。 4.各街道、各部门要根据本实施意见的要求，充分履行职责， 有效组织实施本地区、本部门的“新市民安居乐业工程〞。要根据各自的职责、职能，制订切实可行的工作方案，细化目标，分解任务，明确责任，狠抓落实，确保取得实效。 5.切实加强条块结合、部门协作。地区之间、部门之间、地区与部门之间要相互支持，相互配合，相互促进，形成合力，确保本意见的全面实施。 （二）突出重点，全面推进 1.统筹安居建设。各街道和区有关部门要加强对外来人口安居工作的领导、指导、协调，把外来人口安居问题统筹纳入统一规划、方案，研究制定符合市场经济规律的外来人口“两集中〞建设扶持政策，发动和鼓励社会各方面力量新建经济实用、设施齐全、租金低廉的外来人口公寓，改建闲置、废弃的厂房、学校、仓库等为外来人口集中居住点，扩建原有的“两集中〞点，确保我区按时完成市下达的“两集中〞居住面积。区有关部门要抓紧研究制定新市民入住廉租房、购置安置房的政策，鼓励有经济条件的外来人员购置商品房。要继续推进房屋租赁效劳社工作，提倡和鼓励企地有组织地集中承租出租私房，企地共同抓好外来人口管理效劳，建立外来人口相对集中管理效劳的新机制。 2.强化就业保障。建立XX县区统筹就业机制，使新市民与本地居民同等享受无障碍就业。各级劳动和社会保障部门及其所属公共职业中介机构要按规定免费为求职登记的农民提供职业介绍效劳，加强进城就业培训；其他职业中介机构要依法经营，为外来务工人员提供优质效劳；有关部门要加大查处和打击侵害外来务工人员的违法、违规及犯罪活动的力度，依法取缔非法中介机构，维护职介市场秩序。努力提高用人单位与外来务工人员劳动合同的签订率，20x年到达60%、20x年到达70%、20x年到达80%，并指导帮助他们参加养老、医疗、失业等社会保险，做到应保尽保；催促用人单位为从事高风险职业的外来务工人员全部参加工伤保险，切实保障外来务工人员的劳动生产平安。逐步落实外来务工人员享受我市最低工资保障待遇，切实解决拖欠克扣农民工工资等问题，公平仲裁劳动争议，维护外来务工人员的合法权益。 3.落实新市民待遇。各街道和区有关部门要逐步落实新市民的市民待遇，在子女就学、方案生育、卫生防病、社会保险、证照办理、科技申报、机关聘用、资格评定、劳模评选等方面，做到和我区市民同等待遇。结合市民待遇逐步落实，建立健全新市民居住证制度，20x年在区进行试点工作，20x年全面推广实施，把市民待遇落到实处。 4.加强素质培养。全区各级党组织、人民团体要加强对新市民中的党员、团员、工会会员的组织管理，切实提高他们的组织意识，充分发挥他们的积极作用，使他们成为新市民在学习、工作、社会生活中的带头人；对新市民中的优秀分子，要加强教育培养，符合条件的要及时吸纳到党团组织中来。工会组织要提高入会率，20x年新吸收外来务工人员入会率达60％，20x年到达80％，20x年到达90％。妇联组织要切实维护外来妇女、儿童的合法权益，提高她们的法律意识和自护能力。各地区、各用人单位要通过市民学校、法制学校、入城入企教育、技能培训等形式，在新市民中广泛开展公民思想道德教育、法律法规教育、市民素质教育及岗位技能培训，加强XX县区精神、市民公约、先进人物的宣传教育，增强他们的市民意识，提高他们的综合素质，引导和鼓励他们积极履行维护城市秩序、参与治安巡逻、争做好人好事等市民义务，使他们努力成为崇道德、守法纪、讲文明、敬业爱岗的新市民。各级教育部门和各类教育机构要重视对新市民第二代、第三代的教育培养，切实把他们纳入我区的青少年道德法律教育体系，使他们在同一片蓝天下茁壮成长。切实解决新市民子女入园入托问题，使新市民子女从小就获得较好的教育培养。全区外来学龄儿童少年的登记采集率达95％以上。 5.严格管理措施。各街道、各有关部门要切实落实各项外来人口管理措施，把管理的任务、责任、义务分解到基层组织及用人单位、出租户等，着力构建“以房管人、以岗管人〞的新机制，努力提高预防、发现、打击极少数外来人员违法犯罪的能力和水平。外来人口的登记率要始终保持在90％以上，出租房户主、用人单位、中介机构等治安责任书签定率达95％以上，出租房登记率和旅馆、招待所验证率均达20230％；加强外来重点人头的列管，经主动提供线索的打击率达60％，确保外来人员犯罪率在3‰以下。加强对民工子弟学校管理，不得将校舍租借给非法办学的单位和人员。提倡和鼓励各地区、各用人单位成建制招聘外来务工人员。 （三）务实工作，筑牢根底。 1.加强新市民民本化管理效劳组织建设。继续推进和深化“新 市民亲情理事会〞等民本化管理效劳组织建设，切实把新市民组织 起来，强化自我教育、自我效劳、自我管理。街道要加强组织领导，并将此项工作切实纳入加强基层根底建设和社会治安综合治理；公安、劳动、教育、司法等部门要经常指导，帮助新市民解决居住就业、子女入学、维权帮困、纠纷调处等方面的问题；要积极开展新市民治安志愿者、信息员队伍，引导新市民履行市民义务，共建平安家园。街道都要建立新市民民本化管理效劳组织，提倡和鼓励有条件的社居委、“两集中〞点、用人单位建立相应的组织。外来人口信息员比例面上不少于30％，外来人口数量较多的地区不低于外来人口与实有人口之比。 2.强化房屋租赁效劳社建设。进一步完善XX县区房屋租赁效劳社建设，根据“托管自愿、有偿效劳〞的原那么，经过广泛宣传发动，引导房主自愿委托签约，20x年委托签约率到达80％，20x年到达85％，20x年到达90％，使新村、小区、大楼出租房和外来