2023年工商诚信立市研究思考.docx

工商诚信立市研究思考 地处XX省东南部的XX市是著名的革命老区，现有人口120230万，面积1.72万平方公里，各占全省的九分之一，是XX省面积最大的地级市。多年来，XX市工商局充分发挥职能优势，推动市场建设，以市场促开展，以诚信促繁荣，培育形成了闻名全国的临沂商城（临沂批发城）。临沂商城占地20平方公里，以兰山为中心，罗庄、河东为两翼，建有各类大型专业批发市场85处，依托市场开展的生产效劳人员达230万人，商品辐射29个省、市、自治区，业务扩展到亚、非、欧等30个国家和地区，初步形成了“南有义乌、北有临沂〞的商贸格局。20xx年，临沂商城实现商品交易额690亿元，规模和效益稳居全国消费品市场前三强，连续九年列XX省同类市场首位，在全市国内生产总值和地方财政收入中的奉献率达35%。 一、宣教并举，营造诚信守约的社会气氛 （一）加强信用工商建设。加强市场信用建设，工商部门必须发挥表率作用。我们坚持把信用工商建设作为市场信用建设的支撑点，起到了良好的示范作用。在干部职工中广泛开展信用教育，引导他们依法行政，自觉标准执法行为，树立重诺守信的自律意识、责任意识和法律意识。开展了高效效劳示范单位创立活动，落实效劳承诺和政务公开制度，公开办事，简政便民，树立了勤政、诚信、务实、高效的工商形象。坚持收费公开和阳光执法，提高执法执收工作的透明度，做到了公平公正。实行网上举报、 举报和书信举报相结合的方式，拓宽了监督渠道。对群众信访举报，做到了事事有结果、件件有回音，提高了社会公信力。定期召开市场开办单位和业户代表座谈会，倾听群众呼声，征求意见和建议，取得了业户理解和支持。 （二）开展诚信宣传教育。市场开办单位和业户是信用建设的主体，没有他们参与，信用建设将成为空谈。我们坚持集中培训和重点教育相结合，以合同法、广告法等内容为重点，组织市场业户按行业分批进行信用培训，已举办培训班89期，设立流动课堂336次，培训业户3.7万余户。组织开展了“信用伴我行〞征文和演讲比赛活动，评选出优秀作品31篇，印发后组织市场业户集中学习讨论。深入开展创立“文明经营区〞活动，通过“无假冒市场〞、“荣耀之星〞、“文明诚信企业（个体工商户）〞等一系列评选争创活动，累计评选模范经营户4700余户，倡导了讲文明、重信用的良好风气。20xx年，临沂商城被中国商品市场峰会组委会评选为“全国十强文明市场〞。 （三）倡导诚信共建活动。市场信用建设需要开办单位和买卖双方的共同努力。我们充分发挥报刊、网络、电视等群众传播媒介的作用，通过讲座、专题、公益广告等多种形式，在全社会广泛开展信用教育活动，把信用意识灌输到每一个人的思想中，使之真正成为群众的道德观念和行为标准，向各界群众发出了13万份诚信共建建议书，倡导他们共同行动起来，“买诚信〞，“卖诚信〞，推进市场信用建设。诚信，让临沂商城焕发出恒久魅力，胡锦涛、江泽民、温家宝、贾庆林、朱熔基、曾庆红、吴官正等党和国家领导人曾先后莅临视察，对临沂商城寄予了关心和厚爱。美、俄、英、韩等国商界人士也慕名而来，络绎不绝。 二、防打结合，构建周密完善的信用体系 （一）完善经济户口。建立完善了经济户口管理制度，对市场业户实行经济户口管理，各工商所按照属地管理的原那么，组织执法人员集中力量走市场、串店铺，逐家逐户对市场业户进行调查摸底，以经营者姓名、经营场所、经营范围和信用状况等信息为重点，按照“一户两卡两档〞的标准，为4.6万户市场业户全部建立了监管卡片和经济户口档案，分为电子和书式两种载体，托清了“户口〞底子。按照谁登记、谁录入、谁巡查、谁主管的原那么，借助经济户口管理系统，充实完善市场业户的注册内容、年检情况、变更事项、经营状况等信息，做到了市场清、业户明、档案细。对进入市场经营的业户，实行营业执照、生产许可证、商标注册证和质量报告书“三证一书〞监管模式，进一步健全了经济户口数据。 （二）构架信用体系。20xx年，我们借全市“企业信用体系建设年〞活动的契机，不断加大市场信用建设力度，先后出台了企业信用管理暂行方法和个体工商户分层分类监管暂行方法，对市场业户实行信用分类管理，取得了明显成效。一是明确信用根底信息。在完善业户经济户口档案的根底上，将业户信息分为良好行为公示信息和不良行为警示信息分别保存。良好行为公示信息指企业被表彰和奖励的记录，包括重合同守信用、著名商标、著名商标和其他信用记录等，有相应的审批备案；不良行为警示信息指企业违法和严重失信记录，包括违反公司法、商标法、广告法等法律法规造成危害较大的行为，如抽逃资金或虚报出资、发布虚假广告、合同欺诈、商标侵权和制售假冒伪劣商品等。我们还把有不良行为警示信息的企业归入“黑名单〞或锁入“警示系统〞，其投资者进行企业、个体工商户登记注册等相关行为时将受到一定限制。二是实施业户分类监管。综合业户的信用信息状况，将其分为守信、警示、失信和严重失信四类进行分类巡查监管，对守信业户，实行远距离监管；对警示业户，实行近距离监管；对失信业户，实行零距离监管；对严重失信业户，依法撤消营业执照，责令其退出市场，提高了监管效能。目前，临沂商城守信业户已达4.5万户，占全部经营户的98%。三是推行市场信用监管。根据国家工商总局关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见（工商市字[20xx]22023号）要求，我们结合各专业批发市场的总体信用状况，对批发市场实行a、b级信用分类监管，催促市场开办单位加强自我管理，标准经营行为。在认真评选的根底上，我们对家电、建材、化工等65家市场实行a级管理，对服装、沂隆等20处市场实行b级管理，明确监管重点，细化监管措施，推动了市场信用建设进程。 （三）强化巡查监管。九十年代中期，临沂商城已建成包括家电、服装、副食、胶合板等34处批发交易区的大型专业市场集群，工商部门的监管任务越来越重。1995年，经市政府批准，我局设立了市场管理处，专职负责临沂商城市场管理和行政执法工作。2022年机构改革后，经省工商局批准设立了副处级的专业市场监管机构——批发城分局，下设8个市场管理所，对各专业批发市场实行驻场管理。一是严格市场巡查管理。建立完善市场巡查制度，标准巡查流程；对市场进行划片分区，明确巡查责任人；逐级签定巡查监管责任书，将市场和业户信用状况与巡查人员捆绑考核，强化了责任约束。20xx年11月，市局借12315提升改造之机，在临沂商城各专业批发市场设立“12315〞联络点12023处，安装监控摄像头832个，增设完善了维权示范点和举报投诉站，方便群众举报和投诉，健全了监管维权网络。二是突出抓好专项整治。坚持“大打大繁荣、小打小繁荣、不打不繁荣〞的监管理念，根据社会关注的焦点和群众反映的热点问题，集中时间、集中力量、突出重点开展专项整治活动，从严从重打击惩罚以次充好、以假充真、掺杂使假等违法经营行为，净化了市场环境。推行行政指导、行政建议、行政预警等制度，增强了市场业户诚信经营的自觉性。三是加强商品质量检测。坚持商品质量定期检查和不定期抽查制度，在各大批发市场设立了91个商品质量监测点，购置了监测设备和流动监测车，对市场商品进行全天候、全过程监督，实现了主动监管、事前监管和动态监管的有机结合；严格商品市场准入制度，催促经营业户完善了商品质量查验制度、索证索票制度和不合格商品退市制度。对业户仓库和送货车进行登记管理，按行业确定检查周期，定期组织开展专项检查和抽查，及时查处违法经营行为。 三、健全机制，实现信用建设的长效监管 （一）奖惩鼓励机制。推荐守信企业参加“消费者满意单位〞和“守合同、重信用〞企业评选活动，落实优先参评、优先表彰、优先宣传的“三优先〞政策。通过媒体、广告、新闻发布会等形式，对守信市场和业户大张旗鼓的宣传表彰。每年举行一次授牌仪式，隆重表彰当年度“守合同、重信用〞企业和获得著名（著名）商标的企业。建议市政府制定了奖励方法，对著名（著名）商标企业给予物质奖励。对守信业户，我们还积极在融资效劳、商品购销等方面提供帮助支持，将业户信用信息与金融部门共享，简化了信用考核程序，提高了授信额度。发挥工商部门的执法效能，从严查处失信行为，及时通报失信企业的情况，依法向社会公示，并通过群众传媒曝光，让失信企业成为过街老鼠、人人喊打。制定了市场欺诈举报奖励方法，鼓励支持群众主动举报失信欺诈行为，一经落实后给予物质奖励，引导他们在做好自身维权的同时，惩戒失信业户，让其付出高昂本钱。 （二）自律示范机制。我们在市场中建立了2023个党支部，将临沂商城所有党员经营户纳入组织管理，开展了共产党员挂牌经营活动。评选“优秀党员经营户〞169户，建立党员示范岗，为群众提供优质商品和效劳，起到了很好的示范带动作用。发挥个私协会职能作用，深入开展诚信效劳竞赛活动。发动文明诚信业户与失信业户结成帮扶对子，从商品进货、经营管理和售后效劳等方面手把手指导，互帮互带，促进了诚信建设的共同开展。成立了13个行业协会，定章程，签协议，促进了业户自律。市场开办单位与每一家经营业户签定入场经营合同，对商品质量平安、品牌保护、消保维权等方面进行详细约定，把住了入市信用关。催促市场开办单位制作了统一的信誉卡，由市场业户向消费者发放。建立了损害消费者权益赔偿制度，由开办单位和业户事先约定赔偿责任、争议解决渠道和期限，监督执行，撑起了放心消费的保护伞。 （三）群防群治机制。协调公安部门成立了全省第一家市场派出所，在各市场设立了治安管理办公室，协助查处强买强卖、欺行霸市和非法传销活动，发挥了方便快捷的执法优势。联合质监、卫生、药监等部门定期开展专项整治活动，形成了执法合力。大力推广以属地监管制、市场准入制、市场巡查制、市场预警制、市场信用管理制和流通现代化为主要内容的“五制一化〞监管模式，明确市场开办者、经营者、管理者三方责任，齐抓共管，严厉打击惩罚无照经营、制假售假、虚假广告、傍名牌等违法经营行为。与市场开办单位签定信用建设责任书，约定并履行监督责任。与全国12023多家名优企业建立了双向沟通、协作配合的联手打假协作机制，在市场内成立联动机构，与厂家技术人员或委托代理人员联手打假维权，互通信息，及时查处假冒商品，净化了市场秩序，维护了市场信誉。 第8页 共8页