2023年市环保产业发展规划.doc

市环保产业开展规划 前言 一、环保产业的概念与外延 环保产业因其巨大的市场需求和良好的开展前景，被誉为21世纪全球最具开展潜力的新兴产业之一。以末端治理为特征的传统环保产业，是围绕水、气、声、固等污染控制而形成的产业，主要为环境污染控制与节能减排提供技术、装备和效劳。以生态文明为理念的现代环保产业那么是注重源头控制、清洁生产、循环经济、可持续开展与环境友好的产业，不仅包括传统环保产业的范畴，而且包括使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁技术和产品、资源综合利用技术与装备等。 2022年，我国将环保产业定义为“国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续开展提供产品和效劳支持的产业。它不仅包括在污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术效劳的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的效劳等〞。 2023年联合国环境方案署发表的题为全球环境保护前景展望的报告认为“过去人们所指的环保产业，仅限于治理空气污染、废水、垃圾、噪音、土壤及海洋污染和环境监测的产品、设备、效劳及技术工程；而现代社会的广义环保产业，其内涵已经延伸到开展具有防治和减少污染、节省能源和减少资源投入等效应的新领域〞，拓展了环保产业的覆盖范围，催生了多种新产业和效劳业，并带动了相关传统行业的开展。 根据XX省环保产业“十一五〞开展规划〔202322年〕，环保产业包括环保产品生产、资源综合利用、环境保护效劳、洁净技术产品生产四大领域。其中，环保产品指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表；资源综合利用指对废弃资源和废旧材料的加工处理，以及利用废弃物生产的各种产品；环境保护效劳指为环境保护提供的相关效劳活动；洁净技术产品指洁净生产技术与设备、高效能源开发与节能的技术及设备、生态产品等方面内容。 参照国内外政府部门及学术界对环保产业的不同定义及xx市重点产业开展规划编制工作方案中的产业分类方案，就xx市现有的优势产业根底和未来的产业开展目标，本开展规划将环保产业界定为：基于经济可持续开展和节能减排目标所建立的包括洁净技术与产品、环保产品与装备、环保技术与效劳、资源循环利用等领域的现代环保产业体系。由于佛发改工交〔2023〕152号文中已将太阳能和新光源产业分别作为领先产业单独编制培育开展规划，故本规划的环保产业体系不包括太阳能和新光源产业。 二、规划编制的意义 随着全球资源枯竭和能源危机的日益加剧，现有产业开展模式受到了严重的挑战。面对严峻形势，我国政府及时提出了加快开展方式转变和产业结构调整的宏观政策，国家和地方都陆续出台了鼓励环保产业开展的指导性文件。xx市政府准确地把握了环保产业开展的机遇，委托华南理工大学环境科学与工程学院开展环保产业开展规划的编制。该规划将为xx市环保产业布局和快速开展提供政策指导，旨在全面推进xx市环保产业的集群开展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为xx市的支柱产业和新的经济增长点，并使佛山逐渐成为我国新兴环保产业制造基地和产业效劳中心。 三、规划编制的主要依据 以珠江三角洲地区改革开展规划纲要〔2023-2023年〕、XX省装备制造业调整和振兴规划〔2023〕为依据、以XX省环保产业“十一五〞开展规划和xx市各部门的“十一五〞开展规划为根底，并根据本课题组对xx市环保产业的实地调研、问卷调查结果，编制本xx市环保产业开展规划〔2023-2023年〕。 第一局部开展根底与条件 一、xx市环保产业的开展根底 〔一〕开展现状 xx市地处XX省中南部、珠江三角洲腹地，紧连广州、邻近港澳，珠江水系中的西江、北江贯穿全境，地理位置优越。xx市环保产业的开展，萌芽于上世纪80年代初期并从90年代开始逐步开展壮大。“十五〞以来，佛山环保产业开始迅速开展，据2022年全国环保产业普查数据显示，XX省环保产业总产值为510.99亿元，名列全国第二，而佛山环保产业年总收入为86.06亿元，位居XX省各地级市的第三位，在全省占有重要地位。据不完全统计，2023年全市环保产业总产值109.7亿元，2023年全市环保产业总产值那么上升到约180亿元，约占当年全市4333亿元国内生产总值的4.15%，呈现出快速增长的态势。从整体上看，目前xx市环保产业的开展具有以下特征： 1.环保产业已有相当的开展根底 xx市经济相当兴旺，2023年实现地区生产总值4814.5亿元，工业增加值2865.04亿元，规模以上工业总产值达11779.62亿元，其产业结构以制造业为主，在机械制造、金属加工、建筑陶瓷、纺织服装、家电五金等行业在全省乃至全国都占有重要的市场份额。但是这种高能耗、高污染、资源消耗型的经济开展模式已不利于xx市经济的可持续开展，为保持xx市经济与社会的健康开展，新的支柱产业的筛选、培育、开展和壮大已迫在眉睫。 xx市政府及其下属各区政府已清楚地认识到本地现有优势产业对资源和能源的依赖性较高，可持续开展能力受限。为准确地把握环保产业开展的机遇，自202322年起逐步对环保产业的开展进行政府引导，将环保产业作为一种新兴的、相对独立的产业形态委托XX省社会科学院等单位加以研究，大力支持洁净技术与产品、资源综合利用、环保产品和设备制造等行业的开展，为xx市环保产业的开展奠定了一定的根底。 2023年xx市政府将环保产业列入“3+9〞特色产业并发布了xx市建设国家级环保产业基地的实施方案〔佛府办〔2023〕133号〕，将环保产业作为佛山经济转型和工业结构调整中的重点产业加以培育开展。随后，xx市政府把环保产业作为15个重点培育开展的产业之一并开展环保产业开展规划，积极调整产业结构，推动传统产业的优化升级，提高xx市工业产业的竞争力，以期实现产业与环境协调开展。依此进一步加以正确引导，在环保设备、环境监测仪器仪表、环保设施运营和水处理药剂和材料等领域将有望取得超常规开展。 2.以中小企业为主导，各区开展不平衡 据不完全统计，xx市现有共约300家的环保产业企业，其中大型龙头企业只有南海开展股份、南方风机股份、佛山分析仪、广东汇众水处理设备、广东科艺普实验室设备研制、佛山水业集团、xx市南华仪器等少数几家，其它环保企业多属中小型企业。在中小型企业中，佛山邦普镍钴技术、佛山科蓝环保设备、顺德都围科技环保工程、顺德伟润环保科技实业等科技成长型企业的专业化产品在国内具有一定的知名度和影响力。佛山威立雅垃圾填埋处理、佛山安德里茨技术等那么是从国外引进著名企业的成功典范。 xx市的环保产业在禅城、南海、顺德、三水和高明五个区中均有所开展，但目前xx市还没有建立市级环保产业协会，五个区中也只有xx区于1996年建有区级环保产业协会。各区环保产业开展相当不平衡，开展水平与各区本身经济社会根底呈一定相关性，禅城、南海和顺德开展根底较好，三水和高明相对落后。xx区在环保产业等各个领域均有所开展，在五个区中拥有最多的环保企业，超过110家。xx区现有环保企业70多家，企业类型也涉及环保产业各个领域，拥有大沥镇的“中国再生金属物流加工基地〞和丹灶镇有国家级“华南环保科技产业园〞。xx区环保产业主要集中在环保技术与效劳及环保设备制造领域，该区现有环保企业60余家，其中大良镇登记在册的环保企业有20余家，主要从事环保工程设计与施工、设备生产与安装业务，初步形成了环保产业的初级专业镇。xx区环保产业开展根底薄弱，现有环保企业30余家，主要从事环保技术与效劳，也有少数从事环保设备与产品生产的企业。xx区环保产业开展相对落后，环保产业企业数量缺乏20家。 3.拥有自主知识产权的环保企业较少 纵观xx市共约300家的环保产业企业，其中环保技术与效劳、资源综合利用类企业占绝大多数，环保产品与设备制造类企业不多。虽然有少数环保效劳企业有自己的生产车间，但其产品一般很少推向市场，生产能力只满足自身工程工程需要。环境污染治理装备制造方面所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，市场竞争力缺乏。虽然少数环保装备生产企业近年来取得了长足的进步，但这些企业尚处于技术研发和产品试制的阶段，形成产业还需时日。资源回收利用类企业中大多数企业采用人工和半机械的方式进行拆解、分类和加工，技术水平相当落后，其可能带来的污染风险也相当大，从业工人素质有待提高。环境技术与效劳类企业虽然数量众多，但大多数企业没有具有自主知识产权的产品或工艺，在同行竞争中仅靠价格优势得以获胜，这必将导致行业内的恶性低价竞争。虽然有少数环境技术与效劳类企业拥有自己的专利产品，但多数未能把产品推向市场，未能将专利技术产业化。 环保产品与设备生产是环保产业中最具技术水平和附加值最大的行业，但xx市此类企业的数量偏少，缺乏50家。而在这些企业中，只有南方风机股份、广东科艺普实验室设备研制、顺德都围科技环保工程等少数企业拥有多项自己的专利产品。其他多数中小企业根本无具有自主知识产权的产品，主要以仿造国内外的通用成熟产品为主，例如，某家年产值超过1亿元的环保设备生产企业竟无1项专利技术产品。 〔二〕存在的主要问题 1.同质化严重，知名品牌不多 佛山环保产业主要集中于环保技术与效劳、资源综合利用两个领域。佛山在环保产品和设备生产方面尽管近年来开展较快，主要以生产各类环保材料、环保药剂及除尘、脱硫、脱氮等通用环保设备为主，但与国内同类产品相比，现有环保企业所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，大多是低端产品生产和低水平的仿造生产，同质化现象严重，专业化水平不高，制造工艺水平较低，产品的自动化程度和标准化程度较低，设备成套性和运行可靠性较差，更新换代能力不强，缺少一些环境污染治理所急需的高端产品，市场竞争力缺乏。 佛山环保产业根本无国际知名品牌，只有少数环保产品及设备生产企业将其产品销往省外及国外地区。除了南方风机股份拥有“中国十大风机质量品牌〞、广东科艺普实验室设备研制拥有“XX省著名商标〞等相对知名外，与江苏、浙江等地的环保企业相比，大多数环保企业知名度不高、竞争力不强。 2.高级人才缺乏，研发投入缺乏 xx市环保企业多数是中小型企业，熟练的专业人才和技术经营型人才很少，高科技环保人才奇缺，其产品科技含量不高，研发设计力量薄弱，更新换代能力不强。虽然不少企业拥有自己的研究和设计队伍，但其研发投入过低，研发水平有限，一般仅限于解决实际工程所遇到的问题，缺乏前瞻性的研究，不利于环保企业开拓和占领高端市场。 佛山本地缺乏专业的研究开发机构，环保技术开发力量主要来自广州、上海、北京、西安等外地的大专院校和科研院所。政府及有关部门用于环保产业开展的资金投入十分有限，产学研根底薄弱，仅靠企业自主投入与国内相关机构的合作。此外，佛山环保产业中介效劳机构发育缺乏，缺乏功能健全的市场效劳体系，很多科研成果难以转化为生产力、产业化不高，地区资源优势没能充分显现。 3.产业支持体系不够完善 环保产业作为一个新兴产业，由于缺乏统一的产业开展规划指引，缺乏对环保产业开展的协调管理及对相关企业生产经营和市场行为的标准，目前xx市内多数环保企业根本上依靠自身的能力进行生产、经营和开展，没有健全的市场培育机制及相应的产业政策支持，不利于环保企业的开展壮大，不利于整个产业的快速健康开展。政府的支持体系和鼓励机制尚不健全，局部已形成一定规模的环保企业不安心在市内创业，环保技术人才外流。政府对企业节能降耗的低息贷款、工程补贴、节能工程资金、节能奖励等扶持力度有待进一步加大。 虽然xx区大沥镇在废旧金属回收加工、xx区大良镇在污水处理工程与设