2023年对建设社会主义新农村的探讨.docx

对建设社会主义新农村的探讨 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署。根据中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见（中发（××××）号）和省委、省政府关于积极推进城乡统筹开展、加快建设社会主义新农村假设干意见（苏发（××××）号）精神，全面启动我县社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程，现提出如下实施意见： 一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义 改革开放以来，尤其是“十五〞以来我县农村面貌发生了巨大变化，农业经济快速开展，农民收入稳步提高，农村党的建设、精神文明建设取得长足进步。但是，与全面建成小康社会的目标相比，仍然有较大差距。大力开展社会主义新农村建设，是我县做好“三农〞工作的新平台，解决“三农〞问题的新途径，促进农村经济更大更快更好开展的新载体。必须充分认清社会主义新农村建设的重要意义。首先，建设社会主义新农村是全面建设小康社会的客观要求。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有全县人民的小康。要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，符合经济社会开展的规律，是加快推进全面小康社会建设的客观要求。其次，建设社会主义新农村，是贯彻科学开展观的重大举措。推进社会主义新农村建设，坚持“以人为本〞和“城乡统筹开展〞的方针，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参加开展进程、共享开展成果，实现农村与城市统筹开展、城市化与工业化联动开展、经济与社会协调开展，必将为构建和谐社会奠定坚实的根底，是贯彻科学开展观的重大举措。再次，建设社会主义新农村，是落实“三个代表〞重要思想的生动实践。推进社会主义新农村建设，开展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广阔农民群众享受到经济和社会开展的成果，充分表达了我们党代表先进生产力的开展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广阔人民群众根本利益的鲜明特征，是贯彻落实“三个代表〞重要思想的生动实践。 二、切实把握社会主义新农村建设的指导思想、工作原那么和目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学开展观，按照“工业反哺农业、城市支持农村〞和“多予、少取、放活〞的方针，以全面建设小康社会为总目标，以开展农村经济、增加农民收入为中心，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以新农村示范镇村建设为先导，整合社会资源，城乡统筹开展，协调推进全县农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，推动农村走上生产开展、生态良好、生活富裕的文明开展之路，确保××××年建成全面小康社会。 （二）工作原那么 规划先行，分步实施。要按照“适度集聚、节约用地、有利产业开展、方便农民生活〞的原那么，加快新一轮乡镇、村建设规划修编工作，实现乡镇、村规划全覆盖，确保新建、翻建农房建在规划点上，新建工业工程到工业园区，引导和鼓励有条件的农户迁进城镇，积极稳妥地推进农村“三集中〞。要坚持从实际出发，有方案、有步骤、有重点地逐步开展，不搞一刀切。 分类指导，量力而行。制定新农村建设的目标、任务和措施，既要勇于探索创新，又不脱离实际。对根底条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的乡村要积极引导、鼓励和支持他们走在前面，作出示范；对具有一定根底的特色乡村要重点扶持，分步实施，逐步提高，发挥好引导带动作用；对根底较差的贫困乡村要加大扶贫开发和帮扶力度，为建设新农村创造条件。 突出重点，整体推进。坚持从实际出发，充分发挥典型引路和示范带动作用。抓重点、攻难点，有方案、有组织、有步骤地抓好试点工作，集中财力，整合资源，以点带面，整体推进。 创新机制，务求实效。要调整财政支出结构，将农村根底设施和社会事业列入公共财政的开支范围，让公共财政覆盖农村、惠及农民。发挥市场机制的作用，多形式、多渠道吸引社会资金参与新农村建设，逐步构建党委政府引导、农民积极主动、社会各界共同参与、机关部门大力支持的新农村建设推进机制。 ——尊重农民，政府引导。要突出农民的主体地位，尊重农民首创精神，因地制宜地建设符合农村实际、适应农民需要的新农村，引导农民在规划区兴建各具特色的住宅，形成不同风格的村落。政府要发挥组织、规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度，切实加强农村公共事务管理和效劳。 （三）目标任务 总体目标。按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的总体要求，以“建设新城镇、开展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌〞为社会主义新农村建设的目标，以城市化带动农村、产业化提升农业、工业化致富农民，力争经过一段时间的集中建设，把我县农村产业改造成为新型高效规模产业，把传统村落建设成为现代文明新型村居，把传统农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 根本内容： ⒈推进富民强村。大力推进高效农业规模化，加快农业产业化经营步伐，开展农村二三产业，加快富民强村步伐。积极开展优势产业与特色产业，培植骨干企业。注重产业集聚，加快建设产业链、产业带和产业集群。通过产业经济开展，壮大集体经济实力，确保农民人均纯收入持续快速增长，年均增幅要保持在××％以上。 ⒉搞好村镇规划。高起点搞好村镇规划修编工作，形成“县—镇—村〞一体化的规划体系。打破现有的地域限制，实行组团式、公寓式规划，优先安排拆迁户、新建户到集中居住点建房，着力优化农村空间开展布局和根底设施建设，逐步推进农民聚居化，城乡一体化。 ⒊优化人居环境。实施以“清洁家园、清洁田园、清洁水源〞为主要内容的“三清工程〞，着力整治农村环境，创造良好的人居环境。加快配套设施建设。重点抓好道路、电力、通讯、广电、给排水等根底设施和文化娱乐、商贸效劳、医疗卫生等公共设施建设，推进农村道路硬化、村庄绿化、庭院美化、河塘净化、环境净化。 ⒋提升文明程度。围绕人的全面开展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，加强农民培训教育，完善村民自治制度，整体提高农民的科技文化素质、民主法制意识、思想道德素质和健康素质，建设民主文明新农村。 ⒌强化组织建设。以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强农村党员干部队伍建设；大力开展农村党员“双带〞、“双争〞和“五好基层党组织〞创立活动，推进“双强〞村班子建设，切实提高农村基层党组织的执政能力。 三、突出重点，全面推进社会主义新农村建设 社会主义新农村建设，是一项系统工程。各乡镇、村要坚持既围绕总体目标全面部署，又针对薄弱环节狠抓关键；既立足当前抓住突出矛盾，又着眼长远建立长效机制。重点抓好以下几个方面： （一）大力推进生产力体系建设，开展新产业。 社会主义新农村建设，要找准生产力开展的根底“动力源〞，形成带动财政增税收、集体增积累、群众增收入、开展增后劲的优势产业、特色产业、支柱产业和新型产业。按照“调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收〞的思路，优化一产、提升二产、突破三产，形成相互促进、协调开展的现代产业体系，培育镇村经济开展的台柱子、增长点和增长极。要调整优化一产。大力开展效益农业，提高农业生产能力。推进高效农业规模化，加强区域产业带建设，重点开展四大主导产业和优质高效经济作物，全县力争建成优质粳稻、高品质棉花、林业、油菜、花生、浅水藕、无公害蔬菜等六大特色种植业产业带，三元肉猪、草鸡、山羊、菜牛、樱桃谷肉鸭等五大特色养殖产业带以及海淡水鱼、贝类、紫菜等规模特色水产养殖带。以高效农业工程为示范，引导农民调整种养结构，开展现代高效农业，推动高效农业的规模化，增加农民收入。加快农业产业化经营，大力兴办农业龙头企业，形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的贸工农一体化格局；壮大和开展农（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度和抗击市场风险的能力。强化提升二产。牢固确立“以工XX县区，以工富民〞的思想，内启民间资金，外抓招商引资，强点、扩面、增块、连线并举，着力构建以纺织、化工、机械、农副产品加工为主的镇、村工业经济新格局，增加二产在中的奉献份额。扶优扶强优势企业，打造镇村工业经济“亮点〞。加快两个工业集中区、外向型农业经济开发区和镇村工业小区建设，发挥产业集聚优势和特色优势，壮大区域经济“板块〞。大力开展建筑业，积极开拓外埠建筑市场，提高建筑业技术层次，借船出海，借梯上楼，努力提高建筑业在二产中的比重。拓展突破三产。在立足区位优势、自然条件和现有效劳业的根底上，建设城乡大市场，开展城乡大商贸，搞活城乡大流通，按照“突出特色，壮大规模，标准管理，增强辐射〞的思路，加快开展农村现代效劳业，重点开展农业生产资料市场和农副产品市场，开展订单农业，实行产销对接，开发具有区域特色的现代农村新产业；大力培育资本、劳动力、技术、信息等要素市场，不断拓宽效劳新工程；积极运用现代效劳技术改造传统效劳业，推行连锁经营、直销配送、电子商务、网上交易等现代组织形式和效劳方式，促进交通、运输、商贸、流通、娱乐、餐饮等新型效劳业开展。以新一轮城镇建设为契机，加快开展城乡房地产业。 （二）大力推进公共设施建设，做美新村镇。 大力实施新型小城镇和示范村建设。按照“开展定向、功能定位、布局定点〞的要求，突出抓好重点中心镇、试点中心村的规划建设，推进农民集中居住点建设，建立一批“规划合理、设施齐全、富有特色〞的现代化示范镇村，充分发挥它们的示范和带动作用，以展示我县新农村建设的新风貌。有序引导农民集中建房。规划好农民集中居住点，逐步建设完善农民集中居住点根底设施，吸引农民到集中居住点集中建房、集中居住。农民翻建、新建房屋和拆迁户建房必须进入集中居住点。农民集中居住点建设用地必须贯彻节约耕地的根本国策，坚持集中居住点建设占用农用地与村庄整理新增农用地挂钩原那么。集中居住点的农民建房用地实行统一规划、分步实施、因地制宜、分类供地。加大集中居住点建设扶持力度。从××年起，县财政将每年安排一定数额的专项资金，用于扶持、推进农民集中居住点等新农村工程建设。镇、村也要积极安排配套资金，增加集中居住点建设的投入。县财政返还各乡镇的土地出让金的××用于示范村建设。对集中居住点建设中涉及的各种行政性规费，除上交省、市以外的实行全免，效劳性收费减半收取。实行统一代建的居住房，其税收由施工单位按农民建设住宅的标准缴纳。 加强社会事业工程建设。继续推进农村公路和农田水利根底设施建设以及农村文化、卫生、教育事业开展，改善农村生产生活条件。大力实施“道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设〞新五件实事工程。乡村公路铺设要逐步向规划的集中居住点延伸；全面推行农村免费义务教育，免收农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭提供免费课本和寄宿生活费补助；加快以农村大病保险、农民养老保险、失地农民保障为主要内容的农村社会保障体系建设。大力推进新型农村合作医疗制度，建立农村特困人群医疗救助制度；加快乡镇文化站改造建设步伐。加大农村危桥改造力度；加强农村生态环境建设。按照“村庄绿化、庭院美化、河道净化〞的要求，全面实施“三清〞（清洁家园、清洁田园、清洁水源）工程，大力开展河道河塘疏浚活动，积极推广沼气生态工程建设，健全垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差〞现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源，呼吸新鲜空气。 （三）大力推进综合素质建设，培育新农民。把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势是推动社会主义新农村建设的力量源泉。把增加农民收入作为培育新型农民的首要出发点，提高创业素质和文明素质一起抓。大力实施农民教育培训工程。把加强现代农民教育