2023年领导在住房建设法制工作会发言.docx

2023年领导在住房建设法制工作会发言 各位领导、同志们： 这次会议，主要是贯彻落实住房城乡建设部和省委省政府普法依法治理工作会议精神，总结沟通经验，表彰先进，部署工作。对这次会议，省人大、住房城乡建设部、省政府法制办领导高度重视，连主任、曹司长、矫主任、温主任、辛主任亲自到会，曹司长、温主任还作了重要讲话。下午，会议还要支配市城乡建委等6个单位〔部门〕做典型发言，介绍抓好建设法制工作的经验和做法，期望大家相互学习借鉴。这次会议既是对"五五"普法和"四五"依法行政工作的总结，也是"五五"依法行政和"六五"普法启动的再发动，会后大家要依据会议精神，结合各地各部门实际，认真抓好贯彻落实。刚刚，我们对普法依法行政先进单位和个人进行了表彰。我代表省住房城乡建设厅党组对多年来关心支持建设法制工作的各级领导、同志们表示诚意的感谢!向受表彰的单位和个人表示吵闹的庆贺！下面，我讲几点意见。 一、围绕中心、开拓进取，"五五"普法依法行政工作取得明显成效 〔一〕领导重视，组织保障有力。各级住房城乡建设主管部门领导始终把普法依法行政工作作为实现住房城乡建设事业新进展的根底性工作和法治保障，摆在更加突出的位置。一是加强组织领导。2023年，省厅成立了由厅长任组长的"五五"普法依法行政工作领导小组，负责"五五"普法依法行政日常工作。通过全省建设法制年度工作会议、厅长办公会、新法宣贯座谈会等形式，经常争辩法制工作，明确目标任务。屡次组织由厅级领导带队的专项执法检查和普法依法行政规划实施状况检查。二是充实办事机构。近年，省厅政策法规处新录用公务员2名，处里4名同志均为法律科班高校以上学历，法学硕士或学士学位。2023年，经省政府同意省厅成立了执法监察处，公务员编制5人，普法依法行政办事机构得到进一步充实。"五五"普法期间，全省17个市和大局部县〔市、区〕住房城乡建设行政主管部门设置了政策法规处〔科〕。三是科学制定规划。各级住房城乡建设主管部门立足工作实际，系统、全面地提出了普法依法行政五年规划及年度实施规划。规划重点突出领导干部带头学法用法，突出把普法依法行政与标准整顿市场经济秩序结合起来，突出标准执法行为、落实执法责任制，保证了建设工作日常管理法制化。四是健全工作机制。首先，建立联动机制。建设领域重要法律法规公布后，省厅都会同省委宣扬部、司法厅联合下发通知，在全省开展宣贯"宣扬月"活动。通过邀请领导和专家讲课、派出专家巡回讲解等方式对全省建设系统从上到下分期、分批进行新法培训。其次，健全评估考核机制。省厅将法制工作考核内容细化量化，定期对各行业主管部门普法依法行政规划落实状况进行考核。等地实行普法依法行政奖惩制度，与年度评先奖优和目标考核挂钩。第三，落实经费保障机制。济宁、枣庄市建委将普法依法行政工作经费列入年度预算，确保普法资料、车辆等各项开支落实到位。 〔二〕加快立法步伐，完善建设法规体系。5年来，经省人大常委会审议通过的地方性法规4件，省政府公布的规章5件，省厅还制定出台了标准性文件50多件。一是标准立法程序。2023年，省厅制定了?省建设厅立法工作规定?，进一步标准了建设立法立项、调研、起草、论证等各个环节的办理程序。等地结合本地建设部门实际，健全完善了立法工作程序。二是落实立法责任制。对列入年度立法规划的项目，省厅都分别成立起草工作小组，由分管厅长任组长，政策法规处和相关业务处处长为成员，实行"三定一保〔定班子、定任务、定期限、保质量〕"立法责任制，确保立法规划按期保质保量完成。三是加大会签协调力度。坚持开门立法，通过网络将一些重要的法规规章公开征求意见，组织相关专家、学者对立法项目进行论证。对提出不同意见的单位和部门，主动上门沟通协调，以求达成共识，将冲突化解在提报省人大、省政府审议之前。四是保证立法质量。站在群众角度立法。2023年修订?省城市房屋拆迁管理条例?时，将改善被拆迁人居住条件作为修订重点，大幅度提高拆迁补偿标准，从源头上削减了拆迁冲突。站在全局角度立法。2023年制定?省物业管理条例?时，领先实行住宅小区内供水、供气、供热设施的投资和维护费用由相关专营单位担当，解决了以往由业主担当的不合理状况，深受群众欢送。站在务实角度立法。2023年制定?省城镇容貌和环境卫生管理方法?时，创设城镇道路摊点设置导那么制度，疏堵并举，破解了维护市容市貌与维持商贩生计之间的冲突，提高了市容管理水平。5年来，出台了一系列住房城乡建设类法规、政府规章，其他各市还以市政府名义出台了大量标准性文件，为建设行业有法可依打下了坚实的根底。枣庄市先后出台20个文件健全棚改政策体系，形成了棚改"枣庄模式"。 〔三〕标准行政行为，依法科学治业。一是加大执法力度。省厅每年都制定执法检查规划，确定将建筑市场、勘察设计市场和房地产市场、城乡规划建设管理、建筑节能及保障性安居工程、农房建设和危房改造等作为执法检查的重点，通过一系列检查工作的实施，查摆问题，找出差距和缺乏，有力地推动了各项工作的开展。各市地结合当地实际，上下联动，如东营、市建委〔建设局〕成立了专职建筑执法队伍，、东营市城市管理局推行"网上办案"试点，普遍加大了建设执法监督检查力度。二是坚持依法民主决策。各级建设主管部门对事关全局的重要事项，都是在调研根底上进行依法决策。每年初省厅都制定调研规划，年底通报规划完成状况，每位厅领导至少牵头完成一项重要调研。省厅特地制定机关工作规章，明确凡标准性文件制定，须提交厅长办公会集体审议、集体争辩，涉及公民、企业权利义务的事项，事先由政策法规处进行合法性审查。市建委规定重大决策前的论证必需由法制机构和法律参谋参与。三是加强层级监督。2023年以来，全系统共办理行政复议案件2900余件，其中，省厅受理215件。在省厅受理的复议案件中，撤销或变更原具体行政行为的11件，依法予以终止的12件，全部案件全部在法定时限内做出复议确定。在复议工作中留意案件调解，优先通过调解化解冲突，实现"定纷止争、案结事了"。四是自觉接受人大、政协监督。省厅每年都主动邀请人大代表、政协委员对住房保障、建筑节能等工作开展状况进行检查，定期向省人大特地委员会汇报城乡建设工作，自觉接受监督。重视行政诉讼工作，依法乐观应诉，2023年至今省厅发生行政诉讼案件23件，全部胜诉。泰安等地部门"一把手"还亲自出庭应诉，收到良好效果。 〔四〕重点突出，深化普法教育。一是突出普法对象。认真落实领导干部法制讲座制度和建设专业法律学问年度考核制度。厅领导和机关公务员乐观参与省里组织的普法考试，参考率与合格率到达95%和100%。重视行政执法人员法律培训工作，5年来，省厅举办各类法制培训班26次，培训行政执法人员5000余人次。东营市建委、东营市城市管理局托付清华高校、浙江高校定期举办建设系统公共管理高级研修班。临沂市建委实施"每周一法"普法学习活动。市建设局对新增执法人员进行脱产培训。济宁市建委对1197名行政执法人员进行法律培训。对建筑业农夫工，各地有针对性地开展"送法进工地"主题活动，通过免费发放"明白纸"、举办"农夫工夜校"、成立"农夫工效劳站"等制度化形式，鼓舞农夫工学习建筑相关法律法规和平安生产学问。5年来，全省无偿为农夫工赠送法律宣扬手册200多万份，培训农夫工150多万人次。对建设领域企业经营管理人员，省厅编发了以建设法律法规和建筑强制性标准为内容的读本，并作为执业注册师的培训必读教材。二是突出普法内容。省厅屡次邀请住房城乡建设部、省政府法制办等专家领导全面讲授?行政强制法?、?行政许可法?、?城乡规划法?、?建筑法?、?城市房地产管理法?、?国有土地上房屋征收与补偿条例?、?省行政程序规定?等相关法律法规及业务学问。大力宣扬有关城乡规划、城市房屋征收、物业管理等法律法规，利用普法工作化解社会冲突。三是突出"法律五进"工作。各地因地制宜、分类指导，依据不同效劳对象的特点和需要，实行不同的宣扬方式，扎实推动"法律五进"活动。济宁市成立了建设系统"法律进机关"活动领导小组，市建委结合工作实际，增加了法律"进工地、进审批大厅"内容，龙口市建设局利用走访、座谈、张贴标语等形式向各镇街区群众宣扬讲解新型农村社区建设政策。四是突出普法方式。利用网络等媒体普法。市建设局乐观参与"中国"门户网站、胶东在线及水母网等举办的"网上民声"、"民意通"、"嘉宾访谈"等活动，解答网民疑难问题。东营市建委在?东营日报?设置了?建设法制?专栏。市建委与电视台联办"关注城市环境，大家一起行动"栏目。泰安市建委利用户外广告、电子显示屏等滚动播出建设普法内容。利用多种阵地普法。德州市建设局开设"德州建设大讲堂"邀请国内外知名专家学者授课，泰安市规划局在泰安规划展览馆内开设城乡规划法律法规展区，东营市建委在居民小区设立普法宣扬站，市建委在行政审批中心建设窗口开设"建设法律法规超市"，寿光市建设局开设"读书室"等宣扬建设法律法规。利用各类活动普法。省厅举办了"法制宣扬与廉政文化"书画摄影作品展，组织了?省城镇容貌和环境卫生管理方法?、?省建设工程勘察设计管理条例?等法律学问竞赛6次，累计投资20多万元，约有4万人次参赛。市建委为农夫工推出了"双卡〔建管亲情卡、爱心工资卡〕"活动，解决拖欠农夫工工资和拖欠工程款问题。 多年来，全省建设系统各级各部门在立法、执法、普法、行政复议和监督等方面付出了艰辛的努力，取得了显著成果。省厅先后被、司法部授予"全国五五普法先进单位"，被省政府授予"全省依法行政先进单位"、"全省行政复议应诉工作先进单位"，被建设部授予"全国建设系统法制工作先进单位"、"全国住房城乡建设系统五五普法先进单位"等。各地还有一大批单位〔部门〕和个人受到了表彰嘉奖。以上成果的取得，是全省建设系统宽敞干部职工依法行政，依法治业，埋头苦干、努力拼搏的结果，分散着大家的心血和汗水。期望大家戒骄戒躁，再接再厉，把成果当起点，将荣誉当鞭策，在新的五年规划实施中再创新业，再立新功。 二、适应新形势，充分生疏做好"六五"普法依法行政工作的重大意义 党中心、国务院、住房城乡建设部、省委、省人大、省政府历来重视普法依法行政工作。总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的重要讲话中指出："要全面落实依法治国根本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。"吴邦国委员长今年初在十一届全国人大四次会议上，严峻 宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。党和国家领导人对建设社会主义法治国家的新论断、新部署，对普法依法行政工作提出了新的更高的要求，普法依法行政工作地位更加突显，任务更加繁重，更加需要我们付出艰苦细致的努力。各级住房城乡建设部门要适应新形势，充分生疏做好"六五"普法依法行政工作的重大意义。 〔一〕深化开展普法依法行政工作，是贯彻落实科学进展观的重要举措。科学进展观的核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，这一理论要义体现在住房城乡建设各项法律法规的立法理念和制度支配中。比方即将出台实施的?省城乡规划条例?、正在制定中的?省民用建筑节能条例?和已经实施的?省风景名胜区管理条例?等法律法规，本身就是促进城乡协调进展、推动节能减排、疼惜自然资源和历史文化遗产的具体制度支配，是落实全面协调可持续进展的举措。当前，一些地方住房城乡建设实践中存在不符合科学进展的问题，很重要的缘由是对相关法律法规学习不够、领悟不深，法治观念不强，有法不依、执法不严。深化开展"六五"普法依法治理，让各级住房城乡建设部门深刻领悟法律法规的精神要义，充分发挥法律在推动建设事业进展中的标准、引导和保障作用，势在必行。 〔二〕深化开展普法依法行政工作，是推动法治建设的根底性工作。省委、省政府批转的"六五"普法规划和省人大常委会通过的?2023-2023年依法治省规划?，明确提出要推动法治建设。建设法治，是落实依法治国根本方略的必定要求，是深化提升普法依法行政工作的重要载体，是