2023年县区开发建设实施方案.doc

XX县区开发建设实施方案 xxXX县区开发建设是xx市抢抓国家西部大开发机遇，完善城市布局，谋求快速开展，实现省委、省政府要求和中共xx市第七次代表大会提出的把xx市建设成现代化都市的战略目标的重要举措。在市中心区建设力度不减的同时，为加快XX县区开发进度尽快形成规模，特提出如下实施方案。 具体实施方案 一、切实加强组织领导 ----在新的领导体制未形成前，拟组建权威性的指挥机构，充分发挥有关行政部门的职能作用，形成高效、精干的组织领导机构，领导、统筹、指挥、协调xxXX县区的开发建设。 成立xxXX县区开发建设领导小组。由市长担任组长，分管领导担任副组长，市、区各有关部门领导为成员，负责领导、指挥、统筹、协调xxXX县区的开发建设。领导小组下设办公室。办公室主任由一名领导小组副组长担任，成员从各有关部门抽调。办公室作为领导小组日常办事机构，负责制订方案、统筹协调、具体组织落实XX县区建设工作。 明确新世纪公司（或与其它知名企业联合）作为XX县区根底设施建设的总承包单位，并以市场运作方式融资、贷款、招商、引资，发挥企业工程法人作用。 二、高标准抓好规划 ----xxXX县区开发建设，必须抓住规划龙头，按照高起点、高标准、高水平的要求，用新的规划理念、新的规划方法和规划手段，编制高水平的具有特色的规划，指导xxXX县区的建设。 严格遵循“高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理〞的原那么，将xxXX县区规划成以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的生态型、园林式、可持续开展的XX县区。 抓紧修建性详细规划的编制工作。今年，必须完成行政办公区、高科技工业园区和两个居住区的修建性详细规划编制工作，完成大学城控规，并与实施步骤相衔接，明确起步区的范围及重点工程。 规划设计要引入竞争机制。修建性详细规划要实行国内方案征集并邀请著名规划专家评审，确保高水平的规划设计。今年4月沿观山东路两个居住区的修建性详规应公开对外征集方案。 加大xxXX县区规划宣传力度。运用计算机技术，配合声光电一体化，制作xxXX县区规划多媒体演示系统和xxXX县区三维动画虚拟现实宣传片。编辑图文并茂的规划宣传图册，撰写介绍xxXX县区的文章，通过电视、报刊、播送等新闻媒体，向国内外广泛宣传xxXX县区的建设前景、美好未来和优美环境。 加强规划管理。按照省政府通知要求，暂时停止xxXX县区----近期建设17平方公里范围内（包括规划教学科研区）内的土地征拨、转让、出租、抵押等活动。对xx地区规划控制区40平方公里用地上一切建设活动严格加以控制，禁止一切乱搭乱建行为。白云、乌当两区在该区域内的农房建设，必须统一规划、因地制宜、合理布局、成片建设，杜绝零星批地、批建。 三、确保XX县区建设用地 按省政府通知精神，xxXX县区的土地由市政府实行统一管理、统一规划、统一征地、统一开发、统一出让，在XX县区建设范围内的国有土地，需要建设时，由市依法统一组织对原使用单位的拆迁、安置、补偿。 xxXX县区市政根底设施建设、行政机关、教育科研和公共绿地等属于划拨方式供地的工程，需要办理农用地转用或征地手续的，在按批次上报审批时，不纳入缴纳新增建设用地有偿使用费的范畴。 需出让用地的工程，在申请办理农用地转用或征地审批手续时，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。中央财政分成局部（30%）和省财政分成局部（35%）建议免缴或全额返还，专项用于xxXX县区根底设施建设。 xxXX县区耕地占补平衡在全市范围内统一安排，可用历年来的耕地余量和新增补充量计算冲抵，并由市政府统一组织实施。 为适应招商引资“一站式〞效劳要求，缩短工程审批周期，建议省政府在XX县区赋予xx市省级用地审批权限，年度建设用地指标在全省盘子里解决。今年开工建设的根底设施工程经市政府批准并报省政府备案后，用地与报批同步进行。 对统一征地中发生的相关费用，在不侵害农民利益的前提下，依法实行优惠政策；区、乡政府要积极做好村镇搬迁和劳动力安置工作；市林业、园林部门要制订林木、果树、花卉补偿标准；在xxXX县区开展土地预征试点工作。 按照国家产业政策，合理确定各级各类用地的地价标准，----以吸引国内外投资商。对于国内外知名企业落户xxXX县区或投资额较大的高科技产业工程，采取一事一议方式，在用地上给予更多的优惠。 四、工程准备和审批程序 ----起步区是xxXX县区首期建设的关键区域，根据目前xx市水、电、气、电讯等现实情况，本着统一规划、成片开发、配套建设的原那么，分步骤、分阶段、有方案的进XX县区开发建设实施方案第2页 行xxXX县区的启开工程准备和建设开发工作。 分两个阶段进行xxXX县区17平方公里的建设开发工作。 第一阶段（2023年----2023年）为起步阶段，起步区范围包括：观山路南侧的高新技术产业区、3号和4号居住区、大学城、文化商业区的局部设施和北侧的行政区。起步工程包括观山路、xx大道中段、迎宾路一段、观山路南侧的主次干道、110kv变电站及配套建设的给排水管线、邮政电信枢纽、煤气配套工作、污水处理厂、居住区建设等工程，其中形成路网的资金估算为40亿元（不含轨道交通）。 第二阶段（2023----2023年）为建设完善阶段，形成xxXX县区三纵三横的路网主骨架和配套的主次干道和支路，在继续形成和完善南部开发建设的同时，重点向北部的金融、商业、文化建设转移。 按照工程实施时限，有方案地超前进行工程准备工作。由领导小组办公室牵头，市建委、市计委等有关部门密切合作，按照建设阶段要求，做好工程前期工作，建设好信息全面、数据准确的工程库，以利招商引资和申请贷款。 简化办事程序，提高办事效率，建立“一站式〞效劳机构。 ----由XX县区领导小组办公室牵头建立、完善和落实xxXX县区“一站式〞或“一门式〞办事机制。对企业、机构的开办或迁入以及投资工程审批均实行“一门式〞效劳，实现“恪尽职守、团结协作、廉洁高效、优质效劳〞的目标，推广上海工程审批的“总台受理制度〞、“工程主办制度〞和“工程审批联合会审〞等三项制度，全面建立市场化运作的各类中介效劳机构。 五、多渠道筹集资金 ----XX县区建设资金需求量大，仅靠地方财力难以支撑，要立足新思路、采取新方法、多渠道筹资、多形式引资、多模式合资逐步解决。 继续争取将xxXX县区根底设施建设工程列入国债工程。近期应加大汇报和争取力度，建议请省政府出面帮助做工作。 凡已列入国债的工程，如中心环线、大营坡立交桥、贵开路高架桥、鹿冲关路及其观山东路延伸段、比例坝垃圾填埋场等，应将工作重点集中在国债续建工程中央资金落实和开发行贷款兑现上，并努力做大原有工程并续建到xxXX县区。 XX县区根底设施工程总盘子拆零工作已根本完成，6亿元以下工程省计委已审批，拟请省计委尽快批准未批工程（或先拟同意招商引资的意见）以形成假设干工程招商引资或合作开发建设的根本前提，并积极准备参加西安招商会和国家举办的其它有关招商引资活动。必要时，在外经贸部的帮助支持下，单独组团赴港澳地区招商。 在XX县区工程启动的初始阶段，应特事特办，采取更加灵活的政策，以尽快形成规模。可按其它城市的做法，以土地开发权为主构成合作条件。有意投资的商家落实资金后，可同意该单位实行工程总承包（包括土建工程），其垫付资金由市安排50%左右XX县区开发工程，30%左右旧城开发工程定点和土地出让金及其它应收取的配套费用抵扣，其余20%由市出资安排。同时，还可考虑其它类似bot的合作方式。 扩大利用社会资金的方法与渠道，以新世纪公司为主（或与其它业绩较好的品牌企业联系），用足国家有关优惠政策，争取发行根底设施建设债券（或彩票），并研究组建上市公司等筹资方法。 进一步加大改革力度，将现在自行管理的假设干市政根底设施工程（包括在建工程）估价后出售，收回资金用于新的根底设施工程建设，滚动开展。 地方财政要积极协调调度资金，适当增加投入。一是争取省财政适当增加返还比例，专款用于XX县区建设；二是市级财政预算内资金增收局部应明确一定比例用于建设、拼盘或贴息；三是市级预算外资金应考虑适当比例用于上述工程；四是市级根本建设方案盘子中安排的根底设施建设局部的资金应继续安排，并适当增加。 通过政策导向和适当行政手段，支持、扶持直接投资XX县区的高新技术工程和其它开发工程，包括大学城建设、文化体育设施建设、居住区建设和其它开发工程。 六、今年的主要任务 领导小组办公室人员要尽快到位，明确工作职责，发挥领导和组织协调作用。 继续争取将xxXX县区工程列入国债工程。市建委、新世纪公司应积极配合市计委作好工程分解和方案报批的各项审批工作，分解的建设工程3月底须通过省计委审批，完成工程招商的方案审批前期工作。 市环保局、新世纪公司委托省环保科研所进行的xxXX县区40平方公里的环境评价工作要尽快完成。 市国土局要抓紧作好市几大班子及有关高校用地的评估和搬迁、拍卖土地的可行性研究，并就前段市内可能收回用地的工程情况提出意见，3月底前完成xxXX县区土地分等定级和根据控制性详细规划的有关指标做出分类地价的初步评估。 市规划局要在4月底前推出两居住区的详规招标书并公布，市规划局和市规划设计院3月底要抓紧完成xx规划简介图册印刷、三维动画虚拟现实宣传片制作，8月底前完成大学城1/500地形图测绘，10月底完成大学城测量及控规工作。 力争5月份观山东路开工建设，必须尽快完成前期工作，与合作方签订协议。必要时，由财政贴息调动市商业银行贷款。另外，污水处理厂建设今年力争开工。 现已开发建设的大营坡立交桥、贵开路高架桥和鹿冲关路延伸段，应协调调度资金，加快施工进度，确保质量、速度、平安，切实为起步区开发衔接作好准备。 积极参加西安招商和国家有关部门牵头的其它招商活动。 电力、电讯、煤气、供水等市政管网根底设施部门必须按照已定工期和市政府的要求完成任务。 ----上述实施方案涉及需要省委、省政府帮助解决的问题，由市委、市政府专题向省报告。 内容总结 （1）XX县区开发建设实施方案 xxXX县区开发建设是xx市抢抓国家西部大开发机遇，完善城市布局，谋求快速开展，实现省委、省政府要求和中共xx市第七次代表大会提出的把xx市建设成现代化都市的战略目标的重要举措 （2）中央财政分成局部（30%）和省财政分成局部（35%）建议免缴或全额返还，专项用于xxXX县区根底设施建设 （3）继续争取将xxXX县区工程列入国债工程