2023年在学习《廉政准则》党课上的致辞.docx

在学习廉政准那么党课上的讲话 中央正式公布的中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么，是标准党员领导干部从政行为的重要根底性党内法规，是加强和改进新形势下党的建设的重大举措，是党内政治生活中的一件大事。认真贯彻落实廉政准那么，对于强化党员领导干部廉政意识，促进党员领导干部廉洁从政，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实加强干部队伍建设，不断提高管党治党水平，深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。 一、充分认识颁发廉政准那么的重要意义深入开展贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么活动是当前全党的一项重要工作。为全面把握廉政准那么的根本精神，增强全局贯彻实施廉政准那么的意识和能力，促进广阔党员领导干部学习廉政准那么，提高执行廉政准那么的自觉性，我们必须结合世界反腐斗争的实际，全面认识我国所面临的反腐形势和任务。 1、腐败问题是一个世界难题 当前国际社会普遍关注的一个经济热点，可能是希腊的债务危机。数据显示，希腊的公共债务总额已经到达了3000亿欧元，远超出其国内生产总额。希腊债务危机不但导致该国信贷评级一降再降，而且引发了市场震荡，并有可能危及欧元区整体经济稳定。有学者甚至认为，希腊很可能成为下一个“雷曼〞。近日有消息称，希腊危机可能要世界买单，中国有可能要出15亿美金。希腊债务危机的爆发，尽管有其复杂的内因和外因，但腐败却无可争议地成为各方公认的一个重要因素。一个非政府组织对希腊债务危机的调查显示，希腊债务危机与严重的腐败息息相关，希腊民众每人每年的腐败性支出平均到达1355欧元，腐败以各种各样的方式腐蚀着公共财政，尤其是偷税漏税相当普遍，人们可以采用收买税官的方式，少交甚至不交税。而政府采购中的贿赂和政治赞助行为，以及与政府债券相关的投机交易中，不透明操作导致的政府开支膨胀，等等，无一不在为希腊高筑的“债台〞“增砖添瓦〞。希腊政府每年因贪污腐败造成的损失高达200亿欧元，大约相当于其国内生产总值的8%。希腊总理帕潘德里欧前不久宣布削减国债时，形容腐败是“希腊问题的症结所在〞，并说：“我们必须改革，否那么将会沉沦。〞 目前，世界上所有国家都存在腐败现象，没有任何一个国家对腐败是完全“免疫〞的。腐败作为一种政治顽症，成为困扰各国政府的难题之一。 美国作为兴旺的资本主义国家，其经济体制、政治体制比较成熟和稳定，廉政建设和反腐败也取得较好效果。但历史上美国曾经是一个腐败十分严重的国家，18世纪和19世纪初、中叶曾出现几次腐败顶峰，直至上世纪70年代的“水门事件〞。即使在今天，腐败现象在美国仍然存在，尤其是政治性腐败无法铲除。据美国伊利诺州理工大学彼德教授介绍，目前美国在行政许可、城建规划、工程外包和政府采购等领域仍是腐败重灾区，官员受贿现象频繁发生。2023年9月，伊利诺州前任州长被判6年半徒刑，这已经是该州第三任州长被判刑入狱。此前，“卡特里纳〞飓风救灾款被贪一案，更是闹得民怨沸腾。现初步查明，有数百万美元救灾款被基层经办官员冒领、挥霍，涉案人员达212名。2023年以来，在美国影响较大的政治腐败案件主要有两个：一是众议院多数党领袖、共和党二号人物迪莱涉嫌违反得克萨斯州法律，吸收企业15.5万美元政治捐款，迪莱因此成为美国一个多世纪以来首位遭犯罪指控的众议院领导人；二是“超级说客〞杰克o阿布拉莫夫向多名国会议员提供免费豪华旅行、高尔夫俱乐部会费和餐饮娱乐效劳等，以游说他们作出有利于其客户的决定，杰克案使美国议员大规模腐败丑闻大白于天下。在美国，政治官员参加竞选，必须花费大量钱财，对他们如何接受和使用政治献金，美国至今没有找到有效的标准方法，民众反映强烈。日本，作为战后东亚和东南亚经济高速开展的“雁行模式〞中的领头雁，随着经济的高速开展，其政治家腐败的丑闻日趋严重，从70年代的洛克希德案到80年代的里库路特案以及战后日本最大的政治丑闻——新生宇宙公司案，再到90年代的佐川急便案，日本政坛政治家接受大公司非法款项为其谋取利益的丑闻层出不穷。田中角荣、竹下登、中曾根康弘、海部俊树等多位首相被卷入丑闻，内阁大臣、国会议员、执政党党魁卷入腐败丑闻的更多。战后日本政要腐败发生频率之高在西方兴旺国家中实为罕见。德国在西方是比较廉洁的国家，“透明国际〞指数为13，但也存在腐败现象，其国内流传着一句顺口流叫“油上的多，车跑的快〞。“上油〞指给政府官员好处，“跑的快〞指在市政建设、房地产、工程发包等特殊领域赚钱快。 在韩国，腐败丑闻从没停止过。金大中是打着反腐旗号上台的，最终却被腐败所累。在其执政期间，政府官员腐败丑闻接连曝光，特别是他的两个儿子都涉嫌犯罪，金大中通过新闻发布会屡次向全国民众抱歉。 在一些新兴国家及开展中国家中，贪腐现象更是触目惊心。2022年6月，秘鲁1473名涉嫌在藤森政府时期犯有贪污腐败罪行的人员受到了司法调查，111人为逃脱法律制裁而隐居国外，包括前总统藤森和前国防部长维多利奥o马卡。俄罗斯在1992至1997年短短的5年间，有3000亿美元被存入西方银行，其中有1200亿美元实际上是被侵吞而转入私人账户的“国际援助〞款项。令人吃惊的是，这些非法的黑色资金通过纽约、瑞士等地的大金融机构“洗白〞之后，成为“外资〞堂而皇之地再次进入俄罗斯经济领域，实施再循环、再套利。所以说，腐败是个全球性的问题，涉及各个领域。 2、我国正处在腐败的高发期 纵观古今中外，当社会转型、经济体制转轨之时，当经济处于快速开展之时，出现腐败易发多发的现象具有一定的普遍性。18世纪的英国，19世纪的美国，20世纪中叶的新加坡，都处于这种经济结构转型、经济快速增长的阶段，都出现过腐败高发多发的情况。历史告诉我们，在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，腐败的高发生率有一定的客观必然性。1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，决定把党的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来。这一战略转移，开始了中国经济的起飞阶段。在三十多年的高速开展中，中国发生了为世人瞩目的翻天覆地的巨大变化。但是，伴随着经济的高速增长，伴随着改革的深化和开放的扩大，种种消极腐败现象也逐渐滋生蔓延起来，严重困扰着社会，对稳定形成威胁，成为人们所普遍关心的热点问题。有专家预测：到本世纪20年代，我国腐败高发的势头才会逐步降下来。对于我国的腐败现象，有专家归纳为如下几个特点： 一是从消极腐败现象的表现形式看，呈现的是多样化开展的趋势。贪污受贿等经济犯罪案件越来越严重，犯罪人员增加，犯罪数额巨大；以权谋私问题继续突出，部门和行业不正之风屡禁屡犯，危害的范围广泛；挥霍公款、铺张浪费的现象相当严重，且把戏不断翻新；形式主义、官僚主义作风和弄虚作假现象也普遍存在；粗暴强制和欺压群众的恶劣现象，在一些地方的基层严重存在；腐化堕落、道德败坏的案件逐年上升，赌博现象普遍存在；政法队伍中执法犯法和徇私枉法问题日趋严重，个别的甚至充当不法分子的保护伞和黑社会势力的内线；组织人事上的不正之风蔓延，任人唯亲、跑官要官在有的地方和部门成风。二是从消极腐败现象的表现特点看，呈现的是集团化和向高层次开展的趋势。大要案急剧增多，有的经济兴旺地区已出现受贿案多于贪污案的现象；领导干部违法增多，层次也升高；集团性案件和跨地区跨行业的案件大量增加；集体违法违纪和法人犯罪的案件增加；和新技术紧密联系的智能化案件相继出现、逐年增多；社会经济生活中的热点领域往往成为腐败行为的多发区。 三是从消极腐败现象的整体态势看，尽管党和政府加大反腐败的工作力度，但腐败的总体规模仍维持在高位。改革开放以来，党和政府反腐败的立场和态度一直是坚决的，明确提出了“两手抓〞的方针，廉政法规体系正在逐步形成，反腐败工作成效十清楚显。从2022年至202223年６月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件169159件，查处了196604人。其中2022年立案39562件43490人，2022年立案37786件43757人，2023年立案35028件41447人，2023年立案33668件40041人。分析这几年的立案数量和查处人数，我们不难发现，尽管数量在逐年下降，但绝对数还是相当可观，这一方面说明我国的反腐败工作有了很大进展。同时，也告诫我们，我国的反腐败斗争任重道远，消极腐败问题并没有从根本上得到遏制，我国目前还处在消极腐败现象的高发阶段。 分析我国目前腐败的成因，固然有多方面的因素，但最根本的原因，是由于我国目前正处在社会经济结构和经济体制双重转换的过程中，在体制、制度尚未理顺的情况下，对权力有效制约的机制是不可能普遍形成的，也就是说，在经济结构调整和经济体制转换的过程中，必然会出现经济的、政治的、社会的各个方面非常活泼，甚至某种程度混乱的局面。而这时的行政行为、市场行为和企业行为不能通过法制形式来加以严密标准，权力和金钱交换等腐败行为就会大量滋生蔓延。对待这样的社会现象，我们不能只是停留在道德批判的层次上。而是要把现阶段消极腐败现象大量产生的主要原因，放在经济体制和经济结构双重转换这样的背景下来进行分析，要充分发挥我们党自觉反腐败的主观能动作用，用马克思主义世界观对腐败现象坚决抵抗，用社会主义国家机器对腐败行为给予坚决打击。 3、制度建设是预防腐败的根底性工作 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设提出了一系列新思想新要求新举措，强调“要在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设〞。公布廉政准那么就是我们党总结历史经验，吸取各国有益实践而实施的重要战略步骤，从世界各国反腐败实践来看，这是保证反腐斗争成功的关键。 英国是世界上第一个制定反腐法律的国家。迄今为止，它通过的最重要的反腐败立法包括：1889年的第一部反腐败法，即公共机构腐败行为法，该法令特别禁止公共机构的任何人员收受或者要求收受以及承诺或实际提供任何形式的礼物、贷款、费用、酬劳或利益；1906年通过的防止腐败法将公共机构腐败行为法的范围扩大到不仅包括公共机构的工作人员，而且包括公共机构本身；1916年再次通过的防止腐败法又一次扩大了公共机构的范围，2022年３月，英国政府在整理、综合和修订现存各种反腐法律条文的根底上，又公布了新的反腐败法。 美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用，对从政人员的道德要求明确、具体，并不断加强道德立法。杜鲁门政府提出了美国第一个政府道德标准，肯尼迪和约翰逊政府分别就此公布过行政令。1978年，美国国会通过政府道德法，该法的公布实施，成为美国现代公共道德管理演变过程中的一个里程碑。1989年，美国国会通过了道德改革法，进一步加强了对政府官员的道德约束，并将官员离职后从业行为受限的范围扩大到国会议员和国会高级官员。1992年联邦政府道德署公布了行政部门雇员道德行为准那么，在礼品、利益冲突、职权行使、兼职、职外活动等多方面做出了详细规定，集中表达了从政的道德要求和行为标准。美国社会普遍认为，事先预防胜于事后惩罚，利益冲突的出现经常是官员腐败的前奏，只要防止和消除官员处理公共事务中可能存在的个人利益，就可能有效阻断腐败。为此，美国把防止和解决利益冲突作为防治腐败的重要措施，专门制订了一项刑事法律叫根本利益冲突法，该法规定任何政府官员或雇员都不得成心亲自或实质上参与同自己有着财产利益的特别事项，违者应处一万美元以下罚金，或者单处两年以下有期徒刑。该法不仅适用于政府官员，而且适用于政府官员的配偶、子女和经济合伙人。 日本是一个国会议员、党魁、政府首脑、内阁阁员腐败丑闻频发的国家。但日本的公务员队伍却很少出现腐败问题。这主要得益于该国较为完备的防治腐败的法律和制度。首先，日本反腐败的法律规定非常细密、周详，可钻的空子不多。日本刑法典中设立了反贪污贿赂罪专章，该法先后进行过13次修正。为了补充刑法典中关于贿赂犯罪的规定，日