2023年休闲旅游业发展意见.docx

休闲旅游业开展意见 各县（市、区）人民政府，市政府各部门： 为进一步加快我市农家乐休闲旅游业开展，标准管理，强化效劳，创造农家乐休闲旅游业健康开展的良好环境，根据XX省人民政府办公厅关于加快开展农家乐休闲旅游业的意见（浙政办发（x）1号）精神，经市政府同意，现提出如下意见： 一、加快开展农家乐休闲旅游业的总体要求和根本原那么 1.农家乐休闲旅游业是顺应城乡消费新趋势而逐渐开展起来的，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐〞为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。开展农家乐休闲旅游业，有利于促进农村劳动力的就地就近转移就业，带动农民收入的稳定增长；有利于促进高效生态农业开展，带动农村一、二、三产业协调开展；有利于促进人与自然和谐共处，带动农村居民综合素质的提高；有利于促进城乡统筹开展战略的实施，带开工业对农业、城市对农村的反哺和投入。 2.今后一个时期我市开展农家乐休闲旅游业的总体要求。从统筹城乡经济社会开展，建设社会主义新农村的战略高度，立足于各地农村实际条件，着眼于农业增效、农民增收、农村开展，科学编制规划，改善根底设施，丰富内涵功能，大力开展休闲旅游村，标准提升休闲旅游点，促进农家乐休闲旅游业持续健康开展。通过努力，到202223年，全市建成市级以上农家乐特色村20个，市级以上农家乐特色点50个，使农家乐休闲旅游业真正成为农村经济开展新的增长点和新农村建设新的支撑点。 3.开展农家乐休闲旅游业的根本原那么： 坚持因地制宜、讲求实效。充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发。 坚持效劳三农、突出特色。以促进农业增效、农民增收、农村开展为目标，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化、农林牧渔特色优势产业和农事活动，突出地方特色，开发休闲旅游工程。 坚持科学布局、合理开发。与城市建设规划、土地利用总体规划、农业产业布局规划、生态市建设规划、旅游开展规划等相衔接，促进农家乐休闲旅游村（点）依靠城镇和旅游区合理布局、生态环境和文化资源的保护与开发相得益彰，促进农家乐休闲旅游业的可持续开展。 坚持平安开展、标准经营。采取切实有效的平安防范措施，确保业主、游客的生命财产平安。加强对农家乐经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质效劳的农家乐休闲旅游村（点）。 坚持政府引导、合力推动。各级政府要切实加强引导，鼓励支持农家乐健康有序开展。坚持农民的主体地位，充分发挥市场作用，调动各种社会力量广泛参与投资开发的积极性。 二、科学编制农家乐休闲旅游业开展规划 4.加快编制x市农家乐休闲旅游业开展规划，积极推进“一心、三带、八区〞的农家乐休闲旅游业建设。“一心〞即以x中心城市为核心，围绕三大城镇组群，在城镇周边开展效劳城镇居民的都市休闲型农家乐；“三带〞即依托“杭州湾南岸、曹娥江两岸、浦阳江两岸〞三大农业带，开发建设农业观光型农家乐；“八区〞即依托我市八大旅游景区，开展与旅游景区相互补充又错位竞争的旅游配套型农家乐。各县（市、区）也要根据土地利用总体规划，结合县（市）域总体规划、村庄建设规划、产业开展规划、旅游开展规划和资源环境保护规划，科学编制农家乐开展规划，明确农家乐开展的工作目标、空间布局、保障措施等。 5.农家乐休闲旅游业的开展重点： 扶持开展农家乐休闲旅游村。因村制宜，充分利用现有的区位、生态、环境、产业、文化等资源，加快根底设施建设，加强政策扶持，优化管理效劳，支持开展以农民家庭为经营主体，以行政村为根本单位的农家乐休闲旅游村。 标准提升农家乐休闲旅游点。统筹规划，量力而行，依托城镇、依托景区、挖掘特色，合理有序地开发建设农家乐休闲旅游点。从经营场地、接待设施、平安管理、环境保护、效劳质量、特色工程等多个方面，加强对农家乐经营户经营行为的标准管理，推进农家乐休闲旅游业的标准化建设和标准化管理。 6.严格农家乐开发建设的准入制度。充分考虑生态环境、旅游资源、市场客源的承载和支撑能力，在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发。坚持节约集约用地原那么，防止“借机圈地〞、“以租代征〞等违法用地现象的发生，严禁在根本农田保护区、地质灾害区、自然保护区擅自开发经营农家乐。 三、明确开展农家乐休闲旅游业的主要任务 7.改善农家乐休闲旅游业的根底设施。优先将具有开展农家乐休闲旅游业条件的村庄作为村庄整治建设对象，通过“百千工程〞的实施，整合“乡村康庄〞、“清水河道〞、“农民饮用水〞、“村镇绿化〞、“放心店工程〞、“农村文化阵地〞、“新农村电气化、信息化〞等工程资源，加快建设村庄的根底设施和配套效劳设施。 8.不断丰富农家乐休闲旅游业的内涵。充分挖掘传统文化、乡土文化，利用神话传说、农谚民谣、祭祀庆典、农耕器具、饮食习俗、土特产品等文化元素，开发建设农业观光游、乡村休闲游、自然生态游、农家度假游、民俗文化游、农业经贸游等特色主题农家乐旅游村（点），积极开展游客喜闻乐见、富有特色、形式多样，能满足不同人群需求的休闲娱乐活动。 9.增强农家乐休闲旅游业的效劳功能。充分利用农家乐休闲旅游业的产业特性，按照“吃、住、游、玩、购〞五大功能整体谋划农家乐休闲旅游业的开展。充分发挥农家乐休闲旅游业的带动作用，促进现代农业和旅游品加工业、交通运输业、餐饮旅馆效劳业等配套产业的加快开展，努力形成以农家乐休闲旅游业为特色，农村三次产业合理布局、协调开展和农村劳动力充分就业、合理分工的良好开展态势。 2023.提升农家乐休闲旅游业的整体水平。加强对农家乐经营户经营行为的标准管理，推进农家乐休闲旅游业的标准化建设。市、县两级每年开展农家乐特色村（点）、星级经营户认定，并实行动态管理。加强农家乐经营管理业务培训，提高从业人员的素养和技能。坚持以特创牌，以特聚客，创立一批农家乐特色品牌。 四、落实扶持农家乐休闲旅游业开展的政策措施 11.对符合规划及相关规定的农家乐休闲旅游工程，经认定后优先安排建设用地。县级以上农家乐特色点，在符合土地利用总体规划和土地利用年度方案的前提下，根据生产要求按不超过经营总面积1%比例的土地面积规划正常生产所需的仓库、办公室等生产设施，并按土地管理法、森林法等法律法规的有关规定办理审批手续。 12.鼓励开展农家乐休闲旅游村，其开展用地享受支持家庭工业开展相关政策。鼓励农民依托农家自有房屋等生产资料创办节地型农家乐，鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等入股开展各种形式的农家乐休闲旅游经营。鼓励开展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的农家乐休闲旅游点。鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游工程和配套产业，带动周边小规模农家乐的开展。 13.支持镇、村、行业协会和经营业主组织对农家乐休闲旅游从业人员进行岗位技能培训。对于经有关部门认定的从业人员岗位技能培训，享受农民培训补贴政策。 14.工商、税收、卫生、公安（消防）等有关部门要从促进城乡统筹，建设社会主义新农村的高度出发，根据有关规定，简化有关证照的办理手续，有条件的地方可实行“一条龙〞效劳。 15.金融机构要开展农家乐休闲旅游经营户信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度。农业信用担保机构要为农户开展农家乐休闲旅游所需小额信贷提供信用担保，农村信用社等涉农金融机构要为农户及时提供小额信贷。 16.加大对农家乐休闲旅游业的扶持力度。从x年开始，市财政统筹安排一定的专项资金，用“以奖代补〞的方式重点扶持农家乐特色村（点）的创立、工程开发建设、从业人员培训、宣传推介和工作考核。各县（市、区）财政也要根据实际情况，安排一定的专项资金用于扶持农家乐休闲旅游业开展。 五、建立健全农家乐休闲旅游业管理机制 17.明确管理机构，落实管理职能。市政府建立农家乐休闲旅游工作领导小组，下设办公室。主要负责农家乐休闲旅游业开展过程中重大问题的决策，政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。各县（市、区）也要建立相应组织，明确牵头部门和主要职责。有条件的县（市、区）要建立农家乐休闲旅游业行业协会。 18.乡镇政府负责区域内农家乐休闲旅游业日常管理及相关问题的处理。农家乐休闲旅游业开展的重点乡镇要建立管理效劳机构，落实专门人员，加强效劳管理。农家乐休闲旅游业开展的重点村和重点区域要积极组建行业协会和专业合作组织，加强对农家乐经营户的管理效劳，促进行业自律。 19.各级农办负责抓好牵头协调、政策制定、规划编制、沟通联络、指导效劳等工作。旅游部门负责农家乐休闲旅游业行业管理工作，做好旅游信息搜集和发布工作，提供线路推荐、包装营销等统一的促销效劳。 20.农业、林业、水利、公安、卫生、财政、国土、工商、环保、质监、药监、消防等部门按各自职责，做好对农家乐休闲旅游业的指导管理，特别是加强平安防范、食品卫生、工商登记、标准化计量等工作的监督和管理。宣传部门要加大宣传力度，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，为全市农家乐休闲旅游业的开展营造良好舆论环境。 第8页 共8页