2023年局建立在制度、教育、监督并重的惩防体系.docx

局建立在制度、教育、监督并重的惩防体系 ×××局构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细那么 （征求意见稿） 为进一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全力保障我省公路事业新的跨越式开展，营造良好的从政环境，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，根据中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省厅实施方案精神，结合我局党风廉政建设和反腐败工作的实际和特点，特制定xxx局构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细那么。 一、建立健全惩防体系的重大意义 （一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在开展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、稳固党的执政地位，具有十分重要的意义。 （二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。 （三）坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。构建惩防体系，是全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是加强党的执政能力建设、提高执政水平的需要，是实现三个文明建设同步开展的实际举措。用“三个代表〞重要思想指导反腐倡廉新的实践，必须紧密结合当前党风廉政建设和反腐败斗争的实际，切实解决在新世纪新阶段我们所面临的新情况新问题；必须在坚持不懈地对腐败分子保持高压态势的同时，不失时机地坚决采取注重预防的战略，建立健全惩防体系，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。 二、构建惩治和预防腐败体系的指导思想和根本原那么 （一）指导思想 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧紧围绕加快甘肃公路事业全面开展，按照立党为公、执政为民的要求，坚持为民、务实、清廉、高效，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持与参与的领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，构建具有公路行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现我省公路事业全面协调和可持续开展提供政治保障。 （二）根本原那么 1、坚持与时俱进、开拓创新的原那么。紧密结合我局实际，坚持与时俱进、开拓创新，坚持在继承的根底上创新体制，深化改革，健全机制，用时代的要求审视惩防体系的构建，用开展的眼光研究惩防体系的构建，用改革的精神推动惩防体系的构建。 2、坚持标本兼治、惩防并举的原那么。坚持教育、制度、监督并重，教育是根底，制度是保证，监督是关键。正确处理治标与治本、惩治与预防的关系，惩防结合、以防为主，在从严治标、严惩腐败分子、遏制腐败现象的同时，不断加大治本力度，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤与条件。 3、坚持切实可行、注重实效的原那么。坚持科学性、系统性和可行性相统一，从实际出发，建立健全一套符合我局工作实际、适应新形势新任务要求、便利管用的措施和方法，努力增强防范腐败工作的针对性、有效性和可操作性。 4、坚持统一领导、分工负责的原那么。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实。 三、构建惩治和预防腐败体系实现的目标任务 一是2023年在全局范围内建立健全并实施惩防体系，实现具有较强约束力的事前、事中防范机制与具有较大威慑力的事后惩治机制的有机结合。到202223年实现“党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制根本形成，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制〞。二是通过在实践中不断探索和完善，争取在202223年前，全面建立起思想道德教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败问题的发生，不断提高职工群众的满意率，促进反腐倡廉工作纳入制度化、标准化和法制化的轨道。三是通过加强教育、提高素质，形成不想腐败的自律机制；完善制度、强化监督，形成不能腐败的约束机制；严肃法纪、惩治犯罪，形成不敢腐败的惩戒机制；加强预防，形成廉政预警机制。争取实现以下五大目标： 1、全局党员干部廉洁从政的自觉性普遍提高，力争不出现重大经济案件和比较严重的违法违纪案件。 2、局管公路根底设施建设工程廉政建设进一步加强，方法不断改进，监管能力明显提高。 3、全局范围内行业风气明显好转，不出现新的行业特点的不正之风。 4、养护工作、维修工程工程、通行费征收等制度更加健全、管理行为更加标准，依法行政的能力有明显提高。 5、形成比较完善的廉政制度体系和监督制约机制，党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入标准化、制度化的轨道。 四、构建惩治和预防腐败体系的主要内容 （一）建立健全反腐倡廉宣传教育机制 1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育 结合2023年保持共产党员先进性教育活动，对各级领导干部进行“三个代表〞重要思想、党的根本路线、根本纲领、根本经验、优良传统、优良作风教育、理想信念教育、从政道德教育和“看作用、办实事、做表率〞（在开展抓工程中看作用，在关心职工群众中办实事，在廉洁自律、树立交通新形象中做表率）的主题教育活动，进一步促进各级领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。2023年，以学习中国共产党章程、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例、廉政准那么、行政许可法和党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的具体规定等为主要内容，不断加强领导干部党纪条规和国家法律法规教育，继续坚持局领导与局属各单位党政主要领导谈心制度，帮助其解决党性党风方面存在的问题，引导他们自重、自省、自警、自励。2023年下半年至202223年，对领导干部侧重进行以树立正确的权力观、政绩观和科学开展观为主要内容的“立党为公、执政为民〞主题教育，保持求真务实、艰苦奋斗等优良传统和作风，牢记“两个务必〞，学习贯彻“八荣八耻〞，做到“八个坚持、八个反对〞，自觉接受各种考验，让职工群众切实感受到干部思想作风的转变和的反腐倡廉宣传教育带来的效果。 加强领导干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为党委（总支、支部）中心组理论学习的重要内容，采取自学、培训、参加组织生活等形式，每季度进行一次专题学习。2023年，在重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表〞重要思想反腐倡廉理论学习纲要、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述的根底上，根据新的形势开展内容丰富的学习活动。要进行学习心得体会交流和征文评选，以评促写，以写促学。202223年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。 加大反腐倡廉教育培训力度。从2023年开始，局党委对局管科以上干部，每年集中进行一次廉政培训。坚持开展领导干部讲廉政党课制度。局属各单位党政主要领导每年都要给本单位的党员干部讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告，实现廉政党课教育经常化、制度化。 2、大力开展反腐倡廉宣传教育 进一步加强对党员干部的经常性教育。在全局范围内，对人财物管理和工程招投标、管理等职能部门的人员重点进行严格按制度办事、遵守财经纪律、老实守信、廉洁奉公的教育。对窗口效劳部门的党员干部重点进行以“效劳人民、奉献社会〞为主题的交通精神教育和社会公德、职业道德、依法办事教育。 深入开展正反两方面典型教育。从2023年开始，结合省厅每年在全系统评选表彰一批勤政廉政、职工公认的先进典型，通过报纸、电台、电视台、互联网、报告会等多种形式大张旗鼓地宣传先进事迹，弘扬正气；组织党员干部利用多种形式开展警示教育活动，剖析违纪违法典型案例，以案施教，以案释纪。 大力加强具有公路特色的廉政文化建设。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。局属各单位要按照中央提出的加强廉政文化建设的要求，切实做到廉政文化进机关、进站所、进工地、进家庭。充分利用“三会一课〞、举办讲座、廉政图片展、党纪条规知识竞赛、反腐倡廉演讲比赛、廉政主题征文、廉政格言警句征集等廉政文化活动载体，用健康向上、先进的廉政文化进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，营造出一个有利于领导干部廉洁从政的气氛。2023年，抓好廉政文化建设活动试点工作，并总结经验，到202223年底，局直单位中创立成1-2个廉政文化示范单位。 3、进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局 在已初步建立的“大宣教〞格局上，充实创新提高，着力形成切实有效的教育合力。各级党组织负有反腐倡廉宣传教育的重要职责，从2023年开始，要把反腐倡廉宣传教育纳入本单位宣传教育的总体部署，作为党员干部教育和管理的重要内容，健全并落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，宣教部门密切配合、干部职工积极参与的“大宣教〞工作格局。2023年至202223年，建立反腐倡廉宣传教育会议制度和目标管理责任制，局纪委担任联席会议召集人，负责协调和落实反腐倡廉宣传教育工作，定期召开专题会议，完善宣传教育制度，健全工作机制，根据形势开展和干部思想作风实际，制定出反腐倡廉宣传教育的总体目标、长远规划和具体安排，细化不同时期、不同阶段的工作任务和措施，确定责任目标，层层分解责任，逐级落实领导责任、部门责任、岗位责任，定期进行检查考核。 反腐倡廉宣传教育要坚持教育与管理、自律与他律相结合，思想灌输与启发教育相结合、集体教育与自我教育相结合、理论教育与形象化教育相结合，树立正面典型与剖析反面案例相结合，教育与改进工作、解决实际问题相结合，思想教育、纪律教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育相结合，贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，并根据反腐倡廉形势的变化，不断丰富宣传教育内容、创新宣传教育载体，整合资源，发挥各自的优势，从2023年开始，在xxx局网站上开办廉政专栏或网页，扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。同时，各单位要加大对本单位反腐倡廉工作的宣传报道，每个支部至少完成1-2篇新闻宣传稿件，让全社会了解和掌握公路系统反腐倡廉工作，形成公路系统反腐倡廉工作的良好气氛。 （二）建立健全反腐倡廉制度体系 1、完善对权力进行制约和监督的制度 各级领导班子和领导干部要以科学民主决策、标准权力运行和防止行为失范为重点，健全和落实民主集中制的各项具体制度。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定〞和“少数服从多数〞的民主集中制原那么。2023年，进一步完善党委（总支、支部）议事和决策机制。完善领导干部民主生活会制度，严格按照规定和程序召开民主生活会，有针对性地确定民主生活会的主题，会前做好充分准备，广泛征求职工意见，严肃认真地开展批评与自我批评，制